社會轉型視域下的國家治理體系和治理能力現代化探析

吳　怡　賈鵬敏

重慶理工大學思想政治教育學院，重慶　400054

社會轉型視域下的國家治理體系和治理能力現代化探析

吳怡*賈鵬敏*

重慶理工大學思想政治教育學院，重慶400054

摘要：國家治理體系與治理能力現代化是十八屆三中全會提出的“四個全面”戰略布局中對于全面深化改革提出的重要目標。我國正處于社會轉型時期，充分考慮這一社會氣象對于正確理解國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵并有效探索其實現路徑具有重要意義。

關鍵詞：國家治理體系和治理能力現代化；實現路徑；社會轉型

國家治理體系和治理能力現代化符合歷史發展趨勢，是馬克思主義國家學說中國化的新發展，是中國共產黨治國理政思想的新變化，充分體現了新形勢下全面深化改革的必然要求。正確認識國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵、謀求其實現路徑對于我國更好地建設中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興具有十分重大的理論意義和實踐意義。而這一歷史課題誕生于中國社會轉型的時代背景下，因此在社會轉型視域下觀察和思考如何有效地推進國家治理體系和治理能力現代化不失為一種“接地氣”的選擇。

一、變化與應對：社會轉型與國家治理體系和治理能力現代化

(一)社會轉型的科學內涵

社會轉型的語義背景就是現代化，從社會學角度看是指社會的結構性變動，從哲學角度看是指歷史主體自覺推進歷史轉折的歷史創造性的活動。以往的社會轉型幾乎都是通過社會革命這一方式來進行，都是以階級斗爭為主線的社會轉型，而當代的社會轉型是理性化的社會轉型，是以理性化規范結構的現代化過程為主線的社會轉型。根據馬克思主義理論的唯物史觀，歸根結底是生產力的發展在社會的發展和進步中起決定作用，社會轉型的背后推手當是生產力的發展。中國“正處于由改革開放開啟的從農業的、鄉村的、封閉的半封閉的傳統社會，向工業的、城鎮的、開放的社會性社會的轉型過程中”，其中遇到了諸多障礙、也面臨著不少的挑戰，搞清楚這些問題的所在之處，國家治理體系與治理能力現代化便有了著眼點與落腳處。

(二)國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵

顯而易見的是，“國家治理體系和治理能力現代化”這一語句結構中對于“體系”與“能力”二者提出了明確的“現代化”的要求，因此要充分理解“國家治理體系與治理能力現代化”，不僅要對其進行解構，分別理解何謂治理體系、何謂治理能力、又何謂現代化，還要厘清它們之間的邏輯關系。

首先，國家治理體系與治理能力都指向國家同一主體，筆者認為這一主體不僅包含了以中國共產黨為領導力量和以政府職能部門為主的傳統意義上的管理階層，還體現了除此之外的社會組織、個人等元素，它們共同構成一個有機整體。但值得注意的是，這個有機整體原本應該發揮著共同治理國家的作用，但是基于中國的國情，這一主體的主要部分仍然是黨和政府，它們承擔著激發、協調、統轄其他社會組織和個人的力量共同管理國家事務的職責。

其次，國家治理體系是指包括了國家在經濟、政治、文化、社會、生態等多重領域的制度、體制的有機結構整體；國家治理能力是指國家的多元治理主體為實現國家治理的目標，“運用制度體系管理國家和社會各方面的事務的能力”；而所謂現代化則是指國家治理體系和治理能力都要符合當今社會發展的趨勢和歷史進步的潮流，不僅在治理的方式和結構上要跟隨社會發展的步伐，而且制度的設計目標、體系建構以及運用制度的能力都要適應時代特征。

最后，國家治理體系和治理能力是一個相互協調的整體。只有具備了完整、高效的治理體系才能為國家治理能力提供戰略武器，同時它自身又國家治理能力的一種體現，總之，為達成全面深化改革的最終結果，二者缺一不可。

(三)社會轉型與國家治理體系和治理能力現代化的關系

中國社會的發展正處于在全球化和信息化的大背景下，如何推進國家治理體系和治理能力現代化以適應社會發展的現實需求是亟需考慮的主要問題。中國正處于社會轉型的時期，處于社會改革的關鍵節點上，社會轉型既為國家發展注入了新的活力、提供了新的動力但同時轉型中也產生了不可避免的利益沖突和負面影響。因此，國家治理體系和治理能力現代化必須考慮到社會轉型這一重要的歷史背景及變化，順應時勢，邁入“現代化”的歷史洪流。

二、社會轉型時期國家治理體系和治理能力現代化面臨的挑戰

(一)政治轉型

政治轉型是從傳統的專制集權統治向現代民主體制的轉變，同時也可以把這一過程看作政治現代化和民主化的過程。中國的政治轉型始于改革開放歷史時期，從提出一些政治改革的基本目標和具體措施開始了對于政治轉型的探索。盡管民主與法治正逐步覆蓋全社會，但是只能說政治改革只是取得了階段性的成果，距離完成政治轉型還有遙遠的一大步。在政治轉型的過程中，國家治理體系與治理能力現代化主要面臨著以下問題：

1.政治制度如何健全？

現行的政治制度在大體方針政策方面理當考慮到社會的變動，尤其是在已經不適應社會發展趨勢的具體制度上應作出調整和改變。另外，不僅要考慮物的因素更要考慮人的因素，如何把人民群眾的意見和要求廣泛采納、整合、吸收到其中也是一重要方面。

2.社會主義民主的優越性如何充分體現？

我國目前實行的三大基本政治制度標明了我國社會主義民主的應然，然而在現實操作的過程中社會主義民主的優越性還未能充分的發揮出來：推行制度改革的風險性導致的社會主義民主實踐積極性不強；制度實施不到位導致的民主流于形式化；公眾參與政治生活中來的自覺性不高導致的公共決策環節的缺失。

3.如何消除官僚問題？

消除官僚問題實際上是對治理主體中的領導力量提出了要求。作為國家治理主體中的領導力量，政府領導階層以及全部政府官員應該具備過硬的素質，但是現實情況不容樂觀。首當其沖的是腐敗問題。其次，存在嚴重的形式主義、享樂主義等不正之風。再次，傳統觀念中的“官本位”思想依然存在，極大的危及民主法治的建設。

(二)經濟轉型

目前我國正處于社會主義市場經濟的不斷改革和完善之中，正處于新的經濟轉型階段，轉型的內容包括經濟體制的改革、經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整。在這個轉型的過程中，國家治理體系和治理能力現代化主要有以下阻礙因素。

1.經濟體制改革的遺留問題

十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”但是，事實上各級政府手中依然握有不少社會重要資源的配置權，尤其是在土地這一類重要資源上。這不僅擾亂了資源的市場配置機制，也破壞了價格平衡，更是為貪污腐敗埋下了禍根。因而，在經濟體制改革中，突出市場在資源配置中的決定作用，清除“計劃經濟”的遺留是一個不容忽視的問題。

2.經濟結構失衡

中國的經濟結構失衡主要表現：“從內部看，主要是投資和消費的失衡；從外部看主要是國際貿易和國際收支的雙順差，外匯存底大量增加。”實際上，經濟結構的失衡是對經濟發展方式的改變提出了新的要求，即在新的經濟發展階段實現經濟結構的優化升級，實現經濟社會的協調發展。

(三)文化轉型

文化作為社會上層建筑中的重要組成部分，是一定時期經濟與政治的產物。文化作為一個社會精神氣質的外在表現，是社會轉型考察的重要方面。尤其是在網絡時代，我國社會文化內容、結構都發生著改變，這也向國家治理體系和治理能力現代化提出了要求。

1.文化的融合難題

在科技迅猛發展的當今社會，任何紙質文本、創意構想、口說筆談都可以通過網絡上傳并傳播到世界的每個角落，文化的發展已經進入了一個大融合時期。然而不同的文化不可避免地會在融合中產生碰撞與沖突。在我國的文化轉型過程中表現最為明顯的就是西方文化和中國文化的沖突、中國傳統文化和現代文化的沖突。為了適應這一改變、調適中國特色社會主義文化的生存狀態，我國的文化建設體制必然要作出相應調整。

2.文化市場的規范難題

在網絡大發展的環境背景之下，文化多元性的特征和表現越來越明顯，多種社會思潮活躍在各種網絡客戶終端，以網絡文學作品為代表的快餐式文化產品更新上線的速度之快、內容量之大都超乎想象，這對文化市場的管理造成巨大挑戰。我國迫切需要更好地規范文化市場，建立起長期、有效的規范機制。

3.文化傳播難題

文化傳播的重要工具——媒體，正由傳統的官方主流媒體向以主流媒體為主、大眾自媒體兼容并存發展。盡管傳播渠道的多樣化為文化的發展帶來了生機，但同時良莠不齊的傳播內容，目的不一的傳播主體，更兼西方滲透勢力的介入，使得傳播健康、豐富、多樣化的社會主義文化成為一個難題。

三、社會轉型視角下國家治理體系和治理能力現代化的實現路徑

(一)治理主體整合化：整合社會力量共同投入到國家治理的進程中

我國的國家治理主體既包含以黨和政府為主的領導力量，在國家治理的過程中由其把握方向和控制節奏，又包含在數量上占絕大多數的社會組織和廣大人民群眾，在國家治理的過程中它們提供支持力量。只有把這兩個部分協調整合，向著建設社會主義社會的方向前進，社會主義建設才會顯示出勃勃生機，否則將會力量渙散、錯亂頻出。在這個過程中要明確各方職責，充分發揮出整合力量。在處理主體間關系時，尤其要注意處理好政府、市場和社會的關系，呈現資源分配的最佳狀態。

(二)治理體系制度化：建立完備的國家治理制度體系

轉型期出現的新的利益結構和社會矛盾需要新的制度加以規范和調和。國家治理體系的現代化正是體現在改善制度的不配套、不銜接、不合理上。尤其是在進入21世紀之后，經濟發展突飛猛進、科技進步日新月異，由此帶來了制度環節的缺失有待整補。因而，加強制度建設，構建合理與健全的國家治理制度體系是必由之路。只有解決了這一問題才能實現國家的長治久安。

(三)治理過程民主化：充分體現社會主義民主優越性

國家治理體系和治理能力現代化的一個重要特征就在于民主地位的提升，因此要充分注重民主的制度保障和貫徹落實。首先，我國的政府內部要注重民主，杜絕一切“專制”“專權”的現象。其次，決策方式和推行過程要注重民主，在決策的過程中應該廣泛吸納社會組織和群眾代表意見，調動廣大群眾參與到政治生活中來的積極性。

(四)治理工具科學化：發揮科技優勢，實現治理高效優化

當代社會轉型尤其是在經濟和文化領域中體現出的科技大發展特征十分明顯，盡管科技的發展是一把雙刃劍，但是它依舊帶來了傳統治理模式所無法比擬的好處。海量、高速是以互聯網為代表的現代治理工具的顯著特征。實現治理工具的科學化，可以極大豐富決策數據庫，縮短決策時間，提高決策效率，同時也拓寬了貫徹實施決策內容的渠道。

國家治理體系和治理能力現代化是馬克思主義國家學說中國化的重要理論成果，是中國特色社會主義的理論創新，為全面深化改革指明了方向。這一理論成果不僅對于中國特色社會主義的發展具有重大意義，還為世界其它國家的發展提供了借鑒與參考。同時應該明確它是一個緩慢推進的過程，既要解決歷史遺留問題，又要適應社會轉型中的新形勢、新變化、新特點。從政治轉型、經濟轉型、文化轉型的視角下考量這一理論創新，明確阻礙與困難，是探究其實現的基本路徑的現實基礎。有了國家治理體系和治理能力現代化目標的指引，全面深化改革的脈絡更為清晰，四個全面的戰略布局更顯優勢。

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** 作者簡介：吳怡(1992-)，女，江蘇南通人，重慶理工大學，思想政治教育學院，馬克思主義中國化研究專業碩士研究生在讀，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐；賈鵬敏(1990-)，女，山西忻州人，重慶理工大學，思想政治教育學院，馬克思主義中國化研究專業碩士研究生在讀，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

中圖分類號：D630；D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)10-0064-02