淺談國企改革

齊傲雪*

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南　開封475000

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淺談國企改革

齊傲雪*

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開封475000

摘要:2013年十一屆三中全會提出民資入國企，但效果不盡如人意。近期國務(wù)院提出鼓勵國資入民企，改革之風(fēng)主要吹向四大類制造業(yè)。國資入民企之后面臨的是新形態(tài)的制造業(yè)競爭，要靠國家的力量推動研發(fā)，靠研發(fā)力量取勝。

關(guān)鍵詞:民資入國企;國資入民企;制造業(yè);研發(fā)

2015年9月13日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》將管制產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本，將國企分為商業(yè)類和公益類，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。新一輪的國企改革大風(fēng)已起，但風(fēng)向已由民資入國企變?yōu)閲Y入民企。

一、政府對民企的態(tài)度

2015年3月6日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確指出我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。鼓勵發(fā)展壯大民營領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會，中國經(jīng)濟(jì)不再依賴政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、重工業(yè)和低端出口業(yè)。2015年9月22日，國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問，隨行的15位企業(yè)家只有5位是央企一把手，其他10位均為民營企業(yè)家。這充分表明了政府積極支持民營企業(yè)的發(fā)展。

二、國資入民企的目的

2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，提出發(fā)展制造業(yè)的目標(biāo)。2015年6月24日國務(wù)院宣布成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，希望繼續(xù)堅持政策導(dǎo)向，把社會資源集中到制造業(yè)中。由此可見這次國有資本進(jìn)入民營企業(yè)是要促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。這次新的改革之風(fēng)主要吹向四大類制造業(yè)。第一是公共服務(wù)類，第二是高新技術(shù)類，第三是生態(tài)環(huán)保類，第四是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)類，包括新一代的信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等。

三、新改革的歷史背景

為了推動制造業(yè)的發(fā)展，2013年十一屆三中全會里提出一個政策，即《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》(以下簡稱《決議》)，《決議》明確指出鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控制的混合所有制企業(yè)。但效果不盡如人意。

以山西五大煤礦集團(tuán)為例，每家集團(tuán)資產(chǎn)動輒幾百億，民營企業(yè)沒有過多資本入股，即使入股占有的股權(quán)也是很少的一部分，因此民營企業(yè)沒有動力去參與改革，這是最大的問題。中石油的下游改革將30%的股權(quán)讓渡給25家投資人，最大的投資人也僅僅持有2.8%的股權(quán)。除此之外沒有大的進(jìn)展。民營資本進(jìn)入國有企業(yè)遇到困難。結(jié)果是制造業(yè)的持續(xù)下行。

2013年十一屆三中全會召開后，由于無法推動民營企業(yè)發(fā)展，民營資本入股國有企業(yè)遭到困難。制造業(yè)民間固定資產(chǎn)的投資增速到了2014年首次降到14.2%以下，2015年4月份降低至9.9%，2015年8月份降低至8.9%。制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)在2012年6月份是49.7%，自此以后一直維持在低于50%的水平，到2015年8月份為47.9%。制造業(yè)的經(jīng)理人采購指數(shù)(PMI) 2014年12月首度低于50，為49.6，2015年2月突破50，為50.7，到2015年8月份降低至47.1。PMI一旦低于50則表明下行壓力大或者進(jìn)入蕭條。由此可見制造業(yè)下行壓力極大。

此外，民營企業(yè)危機(jī)四伏，其嚴(yán)重性不容忽視。從2011年開始，民營企業(yè)在500強(qiáng)中制造業(yè)的比重從62%持續(xù)下降到2015年的54%，這個現(xiàn)象令人擔(dān)憂。原因是制造業(yè)利潤較低，因此部分企業(yè)家選擇退出進(jìn)而投資地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)。根據(jù)胡潤富豪榜的配資圖，制造業(yè)有58個企業(yè)進(jìn)入100強(qiáng)卻只創(chuàng)造了43個首富。地產(chǎn)只有7個企業(yè)進(jìn)入百強(qiáng)卻創(chuàng)造了37個首富。其他虛擬經(jīng)濟(jì)，如軟件信息，有3個企業(yè)進(jìn)入百強(qiáng)創(chuàng)造了15個首富。根據(jù)新華網(wǎng)2013年4月9日的報道，大量民營企業(yè)被收購，目前已開放的產(chǎn)業(yè)中前五名的企業(yè)基本都是外資控股，而已開放的28個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有23個產(chǎn)業(yè)外資具有控股權(quán)。民營企業(yè)前景堪憂。

四、面對新形態(tài)的制造業(yè)競爭要靠國家的力量推動研發(fā)

通過分析這次指導(dǎo)意見我們發(fā)現(xiàn)政府讓民企自己決定稀釋多少股份、如何定價以及入股后的決策模式，而且合作的方式可以很多元。這是一個改革的新方向。但是民企與國企捆綁之后會面臨一個新的問題，他們面臨的競爭不是過去的競爭，而是德國的工業(yè)4.0，美國的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，面對新形態(tài)的制造業(yè)競爭，我們必須靠研發(fā)優(yōu)勢取勝。

國企與民企結(jié)合后如何形成互補(bǔ)優(yōu)勢?市場經(jīng)濟(jì)所主導(dǎo)的研發(fā)已經(jīng)失敗，市場經(jīng)濟(jì)無法使得國企與民企注重研發(fā)的發(fā)展。在民企中研發(fā)投入占銷售收入的比例為1%，國企中研發(fā)投入占銷售收入的比例是1.86%，而國際制造業(yè)平均水平是5%，美國德國等研發(fā)投入占銷售收入的比例甚至達(dá)到10%－15%。由此可見，民企國企對于研發(fā)的投入都不夠。因此我們需要考慮利用國家的力量推動研發(fā)。

2015年7月4日，公信部部長苗圩寫了一篇文章，建議利用國家力量推動國企與民企一起進(jìn)行研發(fā)，和德國美國新型的制造業(yè)進(jìn)行競爭。稱國家研發(fā)有三板斧:第一板斧，在2020年以前，設(shè)立15個制造業(yè)創(chuàng)新中心，2025年增長到40個;第二板斧，制造業(yè)智能化，到了2020年希望能夠降低成本的30%，制造流程縮減30%，次品率縮減30%，到2025年這些比例調(diào)整到50%;第三板斧是打好基礎(chǔ)，即高端零配件和新材料要自己能夠掌控和生產(chǎn)，2020年40%要能夠掌控，2025年這個比例要上漲到70%。

這次改革是一個前所未有的新型嘗試。制造業(yè)目前也處于艱難的境地，德國和美國等也給予我國制造業(yè)很大壓力，對于目前這一波的改革，我們應(yīng)該抱著審慎樂觀的態(tài)度，希望能夠一改民營企業(yè)不愿入股國營企業(yè)的情況，而由國有資本推動民營企業(yè)的發(fā)展，希望新一輪的改革可以為制造業(yè)的江湖注入一股新風(fēng)，讓中國制造迎來一場前所未有的變革。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李強(qiáng).國企改革與國企治理研究［D］.云南大學(xué)，2015.

［2］李維安.深化國企改革與發(fā)展混合所有制［J］.南開管理評論，2014，03:1.

［3］呂大忠.國有企業(yè)改革的方向:反壟斷和市場化［D］.天津:南開大學(xué)，2010.

*作者簡介:齊傲雪(1996－)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級本科生，金融學(xué)專業(yè)。

中圖分類號:F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0170－01