我國公務員人力資本投資產出探討

楊艷芳*

西南大學政治與公共管理學院，重慶400715

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我國公務員人力資本投資產出探討

楊艷芳*

西南大學政治與公共管理學院，重慶400715

摘要:公務員人力資本投資是提高政府生產力的第一資本要素，“人才強國”戰略的實施，必須依靠大批優秀公務員，因此公務員人力資本投資顯得尤為重要，但是目前現實中，我國公務員人力資本投資和相應的產出不成正比，本文從公務員投資，產出來探討我國公務員投資現狀以及存在的問題和建議。

關鍵詞:公人力資本;投資產出;對策

一、公務員人力資本投資的必要性

當今國際發生深刻變化，局面紛繁復雜。我國政府在與時俱進的時代號召下面臨更大的挑戰，提高政府部門的工作效率，降低行政成本顯得尤為迫切。

首先，科學技術迅速發展，社會日新月異，知識經濟時代科學技術帶來的新理論和先進的技術廣泛滲透到政府部門，因此，公務員要更新知識結構，提高自身公共服務能力。

其次，公務員人力資本是其他影響政府生產力要素中的關鍵因素。它相比與其他物質要素具有主動性，能動性，更具有高增值性和效益遞增性的特征，是組織生產力的關鍵要素，因此加大公務員人力資本投資，對提高政府生產力起著舉足輕重的作用。

最后，加強政府人力資本投資是優化公務員隊伍的根本措施，我國龐大的公務員隊伍是社會經濟活動的組織者和參與者，龐大數量的公務員自身素質高低直接影響我國社會運行，以及現代化實現程度。

二、我國公務員人力資本投資形式

(一)教育投資

公務員的教育投資包括公務員自身為能從事公務員工作接受的學校教育包括:大專、本科、研究生、博士等正規教育，以及因為接受能夠從事公務員工作而放棄取得的其他工資收入的機會成本。學校正規的教育是公務員教育投資的核心。目前我國政府對于不同學歷，不同技能職稱的公務員工資差異性小，導致公務員對自身教育投資減少，一定程度上影響了公務員整體素質水平。

(二)政府部門培訓投資

政府部門的培訓投資是指公務員為了提升技能，更好的為人民提供服務，由政府提供資金和機會，公務員接受先進知識，先進理念的學習活動。相比于歐洲等國家，我國對公務員人力資本投入資金少，國家預算中沒有專門為公務員人力資本投資的資金，所以公務員培訓缺乏資金保障。

三、我國公務員人力資本投資產出現狀

公務員資本投資后，必然要求得到回報，但就目前我國公務員現行收入與公務員接受教育投資和政府培訓投資沒有正相關關系。

(一)不同學歷，技能的公務員基本工資差異性不大，津貼制度不完善

在我國具有大專學歷和本科學歷，碩士學歷與博士學歷的公務員工資差異性小，雖然國家調整了公務員的基本工資，但是仍然沒有很明顯的體現出公務員人力資本投資上的差異;改革開放以后公務員的津貼補貼得到合法化，但是知識性的津貼供給不足，換言之，公務員不能合法的通過正常途徑來獲得公務員自身人力資本投資的收入，因此降低了政府部門對人才的吸引力。

(二)年終獎一次性獎金制度不能充分體現公務員人力資本的差異

在我國，年終獎的發放制度是根據年終公務員的績效考核結果來評定，由于我國公務員績效考核不完善，評價等次存在“兩邊小，中間大”的問題，也就是公務員考核中基本都是稱職，屬于優秀和不稱職檔次的人很少，存在平均主義，導致公務員存在“多干少干結果一樣”，保住飯碗情況下不求上進的思想泛濫，優秀人才的努力得不到區別性的對待，導致出現人才流失或者打擊優秀人才的積極性狀況。

(三)不健全考核體制影響培訓有效性

我國公務員除了個人自身接受教育培訓之外，還有政府單位提供的培訓機會。但是由于公務員培訓質量評估體系不健全，所以沒有科學的方法來考核公務員培訓成果，導致了公務員培訓流于形式，培訓投資成本沒有得到相應的產出，這不僅影響了公務員素質的提升，還影響政府投入培訓的資金的有效使用。

(四)公務員培訓缺乏針對性，培訓個體差異性小

當今公務員培訓理念要求培訓要做好需求分析，這是培訓的前提，然后現在的公務員培訓更多的是要求統一性，忽視了地區，個人的差異性，培訓的方法也是沒有進行對專門人才的特殊培訓，培訓方式也是教學為主，缺乏實踐性，靈活多樣的教學方式，對于部分特殊人才和專業人才沒有較大提高。

四、公務員人力資本投資對策

我國人力資本投資和產出長期呈現不對等的趨勢，這對政府引進和留住優秀人才存在一定程度的困難，下面是針對公務員個人教育投資和政府單位投資的幾點建議。

(一)建立分等級的公務員基本工資，津貼制度

國家政府應該按照公務員學歷以及掌握的技術稱職作為標準，對不同學歷，技術職稱的公務員基本工資能夠相應的拉開距離，通過津貼更進一步的提高掌握高等技術，擁有高等學歷的公務員的收入水平，起到激勵前進，鞭策后進的激勵作用。

(二)取消年終一次性獎勵，進行分次獎勵

分次獎勵的規定可以是公務員在取得一項成果時，按照工作量，工作難度，成果影響力分等次獎勵。

(三)制定公務員培訓結果考核相應法規

政府很多部門的培訓多是“有培訓，無考核”或者公務員考核流于形式，使得人力資本資金投資沒有得到有效使用，各政府部門可以制定培訓考核相應條例，進行培訓的個人，團體必須參加單位的培訓考核，部門單位也必須有嚴格的培訓考核環節。

(四)采用靈活，具有針對性的培訓方式，提高培訓收益

政府部門培訓大膽的采用科學，有效，實踐性強的方式來培訓，既能提高公務員培訓的熱情，也可以提高培訓效益。通過實地考察，案例講解，情景模擬，走訪等方式有針對性的培訓，提高解決普通和特殊問題的能力。

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*作者簡介:楊艷芳(1992－)，女，土族，青海西寧人，西南大學研究生，研究方向:公共部門人力資源管理。

中圖分類號:D630.3

文獻標識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0235－01