“圈圈相護”的官場“江湖文化”

“圈圈相護”的官場“江湖文化”

“圈子文化”在中國根深蒂固，對身處官場的人來說，結交情誼是為了將來相互提攜、互通款曲。官場圈子成為一種“潛規則”，但有些是明圈子、有些是暗圈子，多樣“人情圈”掩護的不過是核心“利益圈”。

近幾年，一些地區、領域腐敗案件高發的背后，“一把手”與官員、商人、親屬、情人等以利益為紐帶結成各種貪婪的“共腐關系圈”，這種異化的官場“黑色文化”現象引起兩會代表委員們的關注。

職級越高越沉默的“朋友圈”

和老百姓喜歡在微信朋友圈里分享各類信息相比，官員、基層公務員的微信朋友圈很“單一”，除了工作，多是轉載類文字、圖片，很少表露個人觀點、情感，而且職級越高，轉發的東西越少。

2014年開始使用微信的廳級官員徐一超表示，現在每天要花兩小時看微信朋友圈。“凡是當天的社會熱點或重大事件，微信上一般都能看到很不錯的解讀內容。”但他發在朋友圈的內容加起來一共6條，其中最后一條信息的發表時間為2015年初。

徐一超認為朋友圈是一個公共場所，即便自己以個人身份發東西，也容易引起別人的猜想，想了好久干脆不發了。

他舉例說，有一個同為廳級官員的老同學，2015年在朋友圈轉發了一則社會熱點事件的評論，結果被許多人解讀為官方對此事的態度。朋友后來怕事情復雜化，在刪除了這條轉發后從此不再發朋友圈，只是當觀眾。

仔細研究不同群體的微信朋友圈，不難發現一個現象：領導干部在朋友圈一般都比較沉默，而且級別越高越不愛在朋友圈說話，他們幾乎從不參與熱點話題的討論，即使偶爾更新也以轉發“心靈雞湯”、分享風景照為主。這個現象在公務員群體中非常普遍，完全可以用“官樣朋友圈”為之命名。

這種“官樣朋友圈”的文化是怎樣形成的？一個很重要原因是，當今的官場文化并不鼓勵官員有“個性”，反倒主張面目越模糊越好。

一些公務員表示，在體制內生存不怕你跟其他人言行相同，就怕你跟別人不同。當別的領導干部都在網絡時代謹言慎行，如果有誰表現得特別活躍，就很容易被貼上“愛出風頭”“不夠穩重”的標簽。

導致“官樣朋友圈”的另一個原因是，很多領導干部將網絡當作可能影響個人仕途的危險因素，而非加分因素。在一些領導干部的觀念中，體制內生存的一個重要法則就是“管住嘴”。在朋友圈“亂說話”，很可能會被過度解讀或被人“打小報告”——此前就有媒體報道過官員因發朋友圈被處分的案例。

事實上，官員群體中有不少富有真知灼見的人，但在一種不健康的政治生態中，他們退休前通常都會韜光養晦，不愿意通過網絡推動社會進步。

而當“官樣朋友圈”成為官場主流，很多剛進入體制的年輕人也開始顯現出“鴕鳥心態”，或是表現得像個“雞湯愛好者”，或成為網上網下“兩面人”。

“一軸多圈”：“權力任性”形成利益板結

更為嚴重的是，“圈子文化”的蔓延，帶來了腐敗的惡果。以腐敗官員為軸心，夫妻聯手，父子上陣，兄弟串通，七大姑八大姨共同斂財。從近年爆出的腐敗案件看，“獨狼式”案件越來越少，而“拔出蘿卜帶出泥”、一人牽出一窩人的區域性腐敗、家族式腐敗、塌方式腐敗越來越多。

一些代表委員提出，當前系統性和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系錯綜復雜、盤根錯節，形成了觸目驚心的“共腐關系圈”。

全國人大代表、秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕說，一個腐敗官員周圍，常常圍繞著親友幫、秘書幫、朋友幫、商人幫等形形色色的圈子，“一軸多圈”上下勾連、左右同謀形成利益板結，在板塊內和平共處、利益共享。

2014年審判的湖南省交通系統窩串案中，被處理的28名干部中，有13人涉湖南省高速公路管理局原局長馮偉林案、5人涉湖南省交通廳原副廳長鄒和平案、4人涉湖南省交通廳原黨組書記陳明憲案、3人涉湖南省交通廳原副廳長李曉希案。

據調查，陳明憲案發后，除剛滿周歲的小兒子外，其妻周茜、其子陳釧、其妹陳明珍、其弟黃道軍都通過陳明憲的職務便利牟取了巨額非法利益，甚至身邊的朋友、同事、司機也都有涉案。

全國人大代表、貴州省道真縣紀委書記鄭維勇說，在近年查處的腐敗案件中，一人當官“全家腐”的事例不勝枚舉。

有的主政一方，老婆孩子經商辦企業，包攬工程、批發項目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當官，后門開店”，家人跟著一起大發橫財，自己成了“權錢交易所所長”。

上梁不正、下梁易歪。代表委員們提出，“一把手”如果存在嚴重經濟問題，往往會在一個地區、系統引發窩案、串案，涉案人員少則幾人多則十幾人甚至幾十人，這種“黑色圈子”的本質是腐敗結成的利益共同體。

“暗圈明圈”：多樣“人情圈”掩護核心“利益圈”

親友圈、朋友圈、同學圈、同鄉圈、同事圈、同行圈……“圈子文化”在中國根深蒂固，不少人都喜歡在“圈子”中來回穿梭、樂此不疲。

可對身處官場的人來說，看著漫無目的“圈子”，或許醉翁之意不在酒，結交情誼是為了將來相互提攜、互通款曲。

據調查，江西萍鄉市腐敗窩案中，萍鄉市原政協主席晏德文與原常務副市長孫家群有“師徒關系”，孫的提拔曾得到晏的諸多關照；原市委秘書長張學民與晏德文有同學關系，這些盤根錯節、錯綜復雜的人際關系為他們共同作案提供了便利條件。

湖南省華夏廉潔文化研究會會長傅學儉說，官場圈子成為一種“潛規則”，但有些是明圈子、有些是暗圈子，多樣“人情圈”掩護的不過是核心“利益圈”。

對一些干部來說，沒有“關系”，也要千方百計創造“聯系”，為了進“圈子”，一些人通過“打干親”、“打禮”等方式拉關系；一些干部千方百計架“天線”、搞“勾兌”，“圈子文化”形成“近親繁殖”、“山頭主義”和“群蛀現象”。

浙江省紀委一名干部表示，一些干部將分管領域當成私人領地，將家人變成了下級干部，將下級干部當成“家臣”。

原有的規章制度成為擺設，腐敗起來上下聯手、肆無忌憚，一旦被查，就是窩案、串案。

原安徽泗縣縣委書記晏金星收受47名干部的賄賂，涉及“買官賣官”崗位不僅包括副縣長、縣委常委等要職，還覆蓋全縣20余個科局和10多個鄉鎮。“錢帽交易”滋生“塌陷式腐敗”，一手收“票子”一手發“帽子”。

“圈圈相護”：“江湖文化”異化“官場文化”

有“圈”走遍天下，無“圈”寸步難行，部分代表委員說，這是社會的病態，決不能成為當前的常態。

湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛等專家分析，某些干部的“人際圈”已淪為“以腐敗為榮、以廉潔為恥”的舊式官場，在這個“生態圈”內，眾人尊奉共同的“權威”，共同維護并確保其話語權；層級之間抱團不斷輸送利益，甚至形成隱形的“利益市場”甚至“交易價格”。“圈子”與“圈子”之間，既相互獨立、互不干擾，又因板塊交叉和利益糾葛而相互妥協，形成共案。

一些代表委員痛斥，鐵道部原部長劉志軍、國家能源局原局長劉鐵男等“大老虎”都有以權力為核心所形成的“腐敗圈子”。以廣東茂名市原市委書記羅蔭國為首的窩案，網羅了200多個腐敗官員，其中省管干部就有24人。

拉關系、找靠山，攀龍附鳳、跑官要官；舉大旗、拉山頭，選邊站隊、拉幫結派。

全國人大代表、中國社科院專家朝克提出，“圈圈相護”形成異化的官場“江湖文化”，一些涉案官員之間平時多以兄弟相稱、抱團腐敗，一旦預感將“東窗事發”，又推崇“江湖義氣”，訂立攻守同盟，企圖逃避法律懲罰。

一些地方已經開始嚴厲打擊病態的“圈子文化”。湖南郴州就曾出臺《領導干部“為官不為”五個一律問責實施細則》，將“以任何形式成立‘同鄉會’、‘老鄉會’、‘戰友會’等組織，拉圈子、搞小團體、拉幫結派，為晉升、辦事等提供方便”納入監管、問責范圍。

郴州市紀委有關負責人表示，一經發現有拉幫結派的官員“老鄉會”類似組織出現，將按照細則進行問責，輕則通報批評，重則免職，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理

（《華商報》2016.6.13、新華網2016. 3.7等）