南海問題的“三環扣”

南海問題的“三環扣”

南海問題并非簡單的中美雙方摩擦亦或是中國與周邊國家的爭端，而是有非常復雜的原因在里面。誰都想分南海這杯羹，這由新加坡都跑來“攪局”便可以看出。但真正解決問題的關鍵，或許就在于中美與東盟的選擇。

南海只是美對華“宏大計劃的冰山一角”

戴旭將軍撰文表示，美國國防部長卡特早就赤裸裸地指出：美國軍機與軍艦在南海巡航只是更宏大計劃的冰山一角，“亞太再平衡”遠不只是執行自由航行權，而是外交、經濟與軍事齊頭并進。5月25日在海軍戰爭學院發表演說時，卡特把美對中國的戰略態勢比喻成“宛如與前蘇聯持續近50年的冷戰對峙”。說“這將是堅決、溫和但強有力的長期對抗，很可能會持續好些年。”

幻想像冷戰肢解蘇聯一樣肢解中國——卡特此語，亮出的是美國21世紀對華戰略的百年底牌。這一底牌，在把中國周邊問題總根源解釋清楚的同時，也把南海問題的本質淋漓盡致地展現出來，同時還把日本、菲律賓等國的企圖和行徑浮一大白。

恰如美國國防部長卡特的直白所表明的那樣，美國并不會在南海直接和中國發生軍事沖突。依現實軍力和戰略態勢而言，中國依托本土以逸待勞，美國遠離后方勞師遠征，區區幾條航母尚不夠給自己壯膽。中國無意在世界耀武揚威，但在自己周邊維護自己合法權益，不僅力量足夠，而且足以對任何敵意力量構成壓倒性威懾。一個時期以來，美國又是派航母，又是派軍機到南海炫耀武力，其實它要營造的是一個分散中國戰略注意力的新場所，而不是一個可能導致自取其辱的軍事碰硬的大戰場。

不過盤古智庫學術委員胡波認為，中美在南海關系的前景主要取決于美國的選擇。如果美國繼續加緊軍事部署，頻頻拿拳頭說事，中國也別無選擇。中國雖然一直強調要避免進行戰略競爭，但是客觀情況未必如中國期望的方向發展。

其次，胡波對中美和南海良性互動不太樂觀，未來五年左右可能不會有太好的轉機。而且，南海議題政治化的色彩太濃，無論希拉里上臺還是特朗普上臺，中美都很難快速走出南海這個僵局，可能五年內都不會太樂觀。

打“拳擊”的美國，打“太極”的中國

在美國看來，今日中國是有史以來國家實力最逼近美國、且令美國無力拉開差距的崛起大國。蘇聯鼎盛時期的工業生產總值僅是美國的70%，早在1980年代中期，美國就已找到對付蘇聯的辦法，但2011年中國工業生產總值就已超過美國了，美國卻無計可施。日本一度叫嚷“買下美國”，以示“日本第一”的雄心，但1985年“廣場協定”一招，即讓日本陷入“平成蕭條”三十年。

相比之下，美國無法痛下決心抑制中國發展，也找不到辦法應對中國走強。美國對華軍事領域的“拳擊”姿態，往往遇到中國“太極”般的回應。每年5000多億美元的經貿往來，拉攏住了美國商界、企業界的主流。

然而，無論兩國有識之士多么不愿意看到中美競爭加劇，中美在全球層面上的博弈之勢，已成基本事實。以民主自由為核心的美國意識形態外交霸權，受到了以改革不止為經濟邏輯、以選賢任能為政治邏輯的中國發展模式的挑戰；以管控全球16個交道要沖為基石、擁有600多個軍事基地的美國軍事霸權，受到了中國在外建海港、高鐵和基礎設施建設走出去的沖擊；以主導國際金融運行秩序為基礎的美元霸權，在人民幣加速國際化之勢下也受到了撼動。

1500年以來大國博弈史，還沒有任何一對守成霸權大國與新興崛起大國之爭的博弈，是同時覆蓋意識形態、軍事安全和金融貨幣等三個領域的。但中美卻正逐漸進入有史以來第一次全球范圍、立體化的大國博弈中。

在全球治理領域，中國呈現日益進取態勢，而美國卻不斷收縮。中國在堅守本國國家利益的基礎上，保持對美國的開放度與政策彈性，將一些爭執聚焦點轉變成共同利益點，是緩解美國對華焦慮與猜忌的基本路徑。比如，中國的“一帶一路”倡議促使中美在巴基斯坦的戰略博弈，轉化成了兩國對反恐、安全等議題上的共進、共榮與共生式的合作。

中國外交正在進入“奮發有為”的新常態，但這并不是排他性的戰略侵蝕。在具體項目上，包括敏感區域、力量交集領域，中國繼續保持韜光養晦，仍是實現“奮發有為”的必要手段。

從民眾福祉、社會交往到國家互動，中美關系遠未到你死我亡、非爭高下的地步。在相互尊重、合作共贏的基礎上，盡力做到不沖突、不對抗，肯定是一個明智的選擇。

逐步推行中國戰略，還需要包容與融合全球唯一超級大國美國的參與與支持，這是很有難度的挑戰，但我們必須從容面對從容應對。也就是說，美國的“拳擊”是有“套路”的，中國必須冷靜地打好自己的“太極”。

東盟各國對中國有“溫度差”

繼7月12日日本外相無理要求中國“接受仲裁”、13日放出“自民黨有意將中日東海油氣田爭議提交仲裁”的消息后，14日，日本防衛相在訪問印度時同印度防長探討了兩國如何合作應對中國“南海軍事化”、首相安倍啟程赴蒙古尋求“針對南海仲裁的G7聲明”、官房長官則再次重申“沖之鳥是島”的主張。不過，14日有一個消息令美國和日本大失所望：東盟放棄了發表支持所謂南海仲裁案裁決結果的聯合聲明。與此同時，國際輿論持續對此次仲裁的公平性表示質疑。

據日本共同社報道，“來自中國的壓力令東盟屈服”，除柬埔寨強烈反對發表聯合聲明外，老撾似乎也表明了慎重立場。

美日看來并不了解東盟。正如英國《國際商務時報》分析的那樣，東盟未能就南海仲裁結果發表聯合聲明，表明仲裁反而加劇了東盟成員國之間和該地區的緊張關系，“沒有發表聲明說明東盟在此問題上缺乏共識。”

《日本經濟新聞》分析稱，南海仲裁再次凸顯東盟各國對中國的“溫度差”。越南的表態是對中國進行牽制。“親中國的老撾”采取的立場是不發表聲明，也沒有任何意見。而在緬甸，有關仲裁的報道僅限于部分國營媒體，“顯示出對經濟關系密切的中國的顧及”。

東盟國家一直盡力在過去的20年中平衡大國之間的關系，每當北京和華盛頓關系緊張，東盟可以很好地發揮溝通平臺促進合作的作用。但是東盟也都有自己的立場和需要維護的利益。所以這就是為什么在南海問題上，東盟國家與中國之間的對話和討論會比較強勢和負面，從而給世界以一種無心團結解決問題的印象。

對于美日加大力度介入南海事務，東盟不能為維護地區穩定發揮正能量，必然加劇其內部的分歧，也會損害其安全共同體的建設。東盟內部亂了陣腳，卻把責任推到中國身上，這樣只會損害雙方間的互信。中國希望，東盟作為地區組織，應該發揮更為積極和更有建設性的作用，不讓東南亞地區成為美國戰略包圍中國的一個前沿陣地，在化解沖突，導向和平合作上起中堅作用，這樣才有助于中國—東盟戰略伙伴關系的深化。

（《人民日報海外版》2016.7.15、《世界知識》2016年第14期等）