新時期江蘇省節水型社會建設思路與對策

張秝湲（江蘇省水資源服務中心，210029，南京）

新時期江蘇省節水型社會建設思路與對策

張秝湲
（江蘇省水資源服務中心，210029，南京）

從江蘇省節水型社會實踐出發，根據“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，結合水資源稟賦和經濟社會發展情況，突出節水減污、防污作用，從農業節水、工業節水、城市生活節水、水資源保護與修復和制度建設等方面，提出今后一個時期江蘇省節水型社會建設的思路和對策措施。

江蘇；節水型社會；建設；思路；對策

近年，江蘇省以滿足經濟社會發展需求、提高人民生活質量、維系良好生態環境為出發點，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統一管理、優化配置為手段，以節水型灌區、企業（單位）、社區和城市為載體，將制度建設這一核心融于節水型社會建設全過程，初步構建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節水的社會行為規范體系，節水型社會建設取得明顯成效。全省用水總量控制在508億m3以內，單位地區萬元生產總值用水量73.8 m3，萬元工業增加值用水量17.4 m3，農田灌溉水有效利用系數0.59，重要江河湖泊水功能區水質達標率63.5％，超額完成國家下達的年度目標任務，為促進當地經濟社會發展和民生改善提供了有力的水資源支撐。

隨著我國經濟社會的發展，結合江蘇省水資源稟賦條件，今后一個時期江蘇省節水型社會建設工作要按照新時期水利工作方針，更加注重發揮政府主導、經濟調控、公眾參與的作用，不斷完善節水型社會建設制度體系，切實轉變用水方式，提高用水效率和效益，服務區域發展。本文從農業節水、工業節水、城市生活節水、水資源保護與修復和制度建設等方面，提出今后一個時期江蘇省節水型社會建設的思路和對策措施。

一、新時期節水型社會建設的思路

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，以“重視水、節約水、治理水、管好水”的治水思路，統籌生活、生產、生態用水需求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創新為動力，轉變經濟發展方式，轉變用水觀念和用水方式，積極培育節水型生產模式和消費模式，實行最嚴格水資源管理制度，全面推進節水和水資源保護，建設農業、工業、城市、服務業和生活節水型載體，不斷提高水資源承載能力，以水資源的可持續利用支撐江蘇省經濟社會的可持續發展。

二、發展目標

今后一個時期，江蘇省節水型社會建設的主要目標是：建成與全省“兩個率先”建設要求相適應的節水型社會。最嚴格水資源管理制度全面落實，節水型社會基本建立，全省用水總量控制在524億m3以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25％、20％以上，用水效率達到中等發達國家水平；城鄉水資源配置格局基本完善，城鄉供水有效保障；水功能區水質達標率達到85％以上，主要江河湖泊水生態系統穩定性不斷增強，城鄉飲用水水源水質和水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經濟社會發展用水保障能力顯著提高。

到2030年，建成與現代化社會相適應的節水型社會。建立以水權制度為核心的用水管理制度體系，建立水權分配機制，做到水權明晰、流轉順暢；建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，形成合理的用水方式；建成與水資源優化配置相適應的水利工程體系，計量設施完善，信息化水平較高；全社會自覺節水的機制全面形成；水資源利用效率和效益進一步提高，生態系統良性循環，實現水資源與經濟社會發展相協調。

三、節水型社會建設的對策措施

1.農業節水

優化農業產業布局。根據水資源承載能力和自然、經濟條件，優化配置水、土、光、熱、種質等資源，合理調整農業生產布局、農作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構。充分利用自然降水，推行適應性種植方式。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重、且農業用水比重較大的地區，適當減少用水量較大的農作物種植面積。地下水易受污染地區優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。普及農業清潔生產，探索種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式，建設一批現代節水型農業示范區。加大農業節水工程建設。因地制宜確定徐淮、寧鎮揚丘陵、沿江、沿海、里下河和太湖六大不同區域農業節水模式，集成推廣水肥一體化控制，水稻淺濕、間歇灌溉、精確定量控水，集雨補灌、旱作保墑、地膜秸稈覆蓋，“五小水利”（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠）等節水主導模式。加快灌區續建配套和節水改造、高效輸配水、土地整理、鹽土改良等工程建設，推廣和普及田間高效節水技術。推廣坡耕地綜合治理，搞好水土保持和生態建設，建設生態渠道，創建一批節水型灌區。加強農業用水管理。建立農業用水協會，完成農業用水取水許可登記，逐步穩妥實施農業用水計劃管理。完善農業用水計量設施，構筑灌溉量水工程體系，有條件的灌區實行灌溉用水自動化、數字化管理。有效控制農業面源污染。全面推廣測土配方施肥用藥、節能環保型爐灶、可降解農膜，推動生態農業發展。凈化農產品產地和農村居民生活環境，建立生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等農村面源氮磷流失生態攔截體系，控制農業面源污染入河。防治種養業污染，確保太湖流域和南水北調東線等水環境治理重點地區的村莊污水得到有效治理。到2020年，全省有效灌溉面積達到總耕地面積的88％，旱澇保收田面積達到總耕地面積的77％，節水灌溉面積達到總耕地面積的61％，灌溉水利用系數提高到0.6以上，綜合水分生產率達到1.2 kg/m3，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90％以上，化肥利用率提高到40％以上，實現農業用水負增長。

2.工業節水

按照以供定需的原則，通過區域用水總量控制、取水許可審批、用水節水計劃考核等措施，合理調整工業布局。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，新、改、擴建重點行業建設項目實行取水、主要污染物排放減量置換。水資源豐沛地區高用水行業的企業布局和生產規模與當地水資源、水環境條件相協調。淮河、長江干流沿岸，嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。加快產業結構調整與經濟發展方式轉變、限制高消耗、高排放、低效率、產能過剩行業盲目發展的同時，通過加強用水管理、節水技術改造以及非常規水資源利用等措施，降低單位產品取水量和排污量。推進工業集聚區水資源梯級利用。按循環經濟的理念，鼓勵工業園區采用水網絡集成技術，大力發展園區循環用水、串聯用水和回用水系統，提高水的重復利用率，基本實現工業園區內廢污水零排放。加強工業節水技術改造，采取推廣、限制、淘汰、禁止等措施，重點組織火力發電、石化、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等八大高耗水行業一批重大節水示范工程。大力發展節水型產品，建立節水產品認證制度和市場準入制度。加強用水大戶監督管理，建立重點監控用水單位名錄，加強計劃用水管理和考核，逐步推行用水戶分級、分類管理，定期開展節水統計、節水診斷、水平衡測試、用水審計和用水效率評估工作，限期達到國內同行業先進水平。加大節水型企業、單位創建力度，樹立節水標桿企業。到2020年，萬元工業增加值用水量達到13 m3以下，火力發電、石化、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機械等八大高耗水行業用水水平達到國際先進水平，50％以上園區建成節水型園區，70％以上工業企業建成節水型企業（單位）。

3.生活節水

積極推行低影響開發建設模式，合理布局城鎮空間，傳承水文化，盡量減少對自然的干擾和損害。強化城鎮化過程中的節水、海綿城市建設理念，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平和水資源利用效率。加強城鎮用水管理、降低城鎮供水管網漏損率，推廣使用節水器具。積極鼓勵雨水、洪水、污水處理廠尾水、微咸水和礦坑水等非傳統水源的開發利用，科學引導工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等行業使用再生水等非傳統水資源，有條件的地方以城市污水處理廠為中心，建設區域性污水回用系統示范工程，并確保再生水使用安全。將節約用水等納入基礎教育課程，加強節水宣傳教育，組織節水志愿者服務等活動，增強公眾參與意識。建成一批節水教育基地和節水型住宅、社區和學校。到2020年，新建城區硬化地面，可滲透面積達到40％以上。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，地級及以上城市全部達到國家節水型城市標準要求。城鎮管網漏損率控制在10％以內，新建城區硬化地面可滲透面積達到40％以上，城市再生水利用率達到20％以上。節水型器具普及率達到98％。

4.水資源保護與修復

開展水生態文明建設試點示范建設，加快實施集中式飲用水水源地達標建設，實施重要輸水河道清水通道工程。加快推進不同水系或相對獨立控制取水的應急備用水源建設，盡快形成“雙重水源、雙重保障”能力，實現應急備用水源全覆蓋，保障飲用水安全。加強水功能區監督管理，嚴格入河排污口審批管理，實行廢污水和污染物入河總量控制，加大污水處理和再生利用力度，按“一區一策”的原則開展重點水功能區達標建設和整治行動，提高水功能區達標率。加強水生態修復與保護。科學確定生態流量（水位），逐步退還被擠占的生態環境用水，保障基本生態環境用水，促進生態環境良性循環。加強太湖等重要湖泊、河流、沼澤保護。構建功能完善的生態氮磷攔截系統。新建一批濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區，擴大濕地保護面積。以沿江、太湖等為重點，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。大力推進退圩退漁退養、還林還湖還濕地工程，擴大森林、湖泊、濕地面積。加強重要生態保護區、水源涵養區和濕地的保護，建立健全水生態補償機制，加強地下水管理，嚴格深層地下水開采總量和水位雙控管理。鞏固蘇錫常地區地下水全面禁采成果，完成蘇中、蘇北超采區地下水壓采任務。實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。大力開展水環境綜合整治。加大工業點源污染治理力度，加快農村環境綜合整治，有效控制污染源。實施長江、淮河等江河及太湖等湖泊水體水網保護，實施調水引流、城市活水、水系連通等工程建設，提高城鄉水系連通性，建設通榆河等主要輸水干線清水通道，確保水質達到規定目標。推進城市黑臭河道整治，消除劣Ⅴ類水體。開展重點河湖健康評估工作，定期公布河湖健康狀況。積極開展小流域生態治理，減少水土流失。到2020年，飲用水水源地水質達標率達到100％，水功能區水質達標率達到85％，突發水污染事故有效防范、應急保障能力顯著提升。自然濕地保護率達50％，自然岸線保有率不低于35％，生物多樣性喪失速度得到基本控制。長江、湖泊中水生生物資源退化趨勢得到遏制。地下水超采狀況持續好轉，開采總量控制在6.5億m3，全省水面率不低于16.9％。縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85％、95％左右，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10％以內。

5.節水型社會制度建設

加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡。加快建立系統完整的節水制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護水資源的行為。嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和水（環境）功能區分類管理、節水“三同時”、用水審計等制度，加快節水標準升級，制定修訂一批水耗、污染物排放、水環境質量等方面的標準，建立和完善省、市、縣、重點取用水戶的水資源管理控制、評估指標體系。把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警。加強規劃和建設項目水資源論證工作，建立用水總量預警、限批、禁批制度。完善節水補償激勵機制，落實有關節水環保、生態建設的稅收優惠政策。探索合同節水管理，開展水資源使用權確權登記，探索水權交易試點，培育和規范水市場。■

［1］徐春曉，李云玲，孫素艷.節水型社會建設與用水效率控制［J］.中國水利，2011（23）.

［2］王建華，李海紅.用水效率控制紅線管理的定位認知及制度內容解析［J］.中國水利.2012（7）.

［3］梅錦山，酈建強，丁躍元.發揮規劃引領作用落實“節水優先”方針——對“十三五”節水型社會建設規劃編制工作的思考［J］.中國水利，2015（7）.

［4］唐忠輝.關于國家節水新政的分析與建議［J］.中國水利，2015（19）.

責任編輯韋鳳年

Thought and solutions for establishment of water-saving society in Jiangsu Province in the new age//

Zhang Liyuan

In accordance with the working policy of“giving priority to water conservation，balancing water distribution，taking systematic approaches and maximizing role of both government and market”，strategic measures for the construction of water-saving society in the new age are proposed taking the actual situation of Jiangsu Province into consideration.In line with the feature of water resources conditions and local social and economic development，emphasis shall be placed on water saving from agricultural，industrial and domestic uses，water resources protection and restoration and institutional improvement，in order to maximize role of water conservation and pollution control.

Jiangsu；water-saving society；construction；thought；solution

TV213.4

B

1000-1123（2016）11-0033-03

2016－02－17

張秝湲，高級工程師，主要從事水資源、水環境等研究管理工作。

江蘇省用水總量和效率評價體系研究。