農村水生態文明建設及管理探討
——以江蘇灌南縣為例

呂洋成，李楠，周明球，楊云峰（.江蘇省灌南縣水利局，500，連云港；.江蘇省連云港市通榆河北延送水工程管理處，00，連云港）

農村水生態文明建設及管理探討
——以江蘇灌南縣為例

呂洋成1，李楠2，周明球1，楊云峰1
（1.江蘇省灌南縣水利局，222500，連云港；2.江蘇省連云港市通榆河北延送水工程管理處，222200，連云港）

介紹了江蘇省連云港市灌南縣水資源稟賦和現實情況，梳理了灌南縣在農村水生態文明建設工作中采取的創建生態循環農業示范縣、優化鎮村布局、開展村溝河塘生態修復、建立健全管護機制、增強農民護水意識等主要措施，并提出相關建議與思考，為農村水生態文明建設及管理提供借鑒。

農村；水生態文明；建設；灌南縣

一、灌南縣基本情況

灌南縣位于江蘇省連云港市最南部，東濱黃海，縣域總面積1 029.88 km2，轄11個鄉鎮、238個行政村（居）、1 370個自然村，共80.34萬人。全縣境內擁有骨干河道17條共計330 km，大中小溝6 916條共計4 883 km，河網密度4.69 km/km2，可謂“蘇北水鄉”。然而，水卻成了灌南之“困”：17條穿境大河大部分為東西流向，上游大量澇水、污水從境內河道匯入灌河排入黃海，又由于農村溝、渠因生產、生活污水大量直接排入，導致水質變差，不僅影響水生態文明建設，也影響了該縣80萬人飲用水水源地的安全。

二、農村水生態文明建設采取的主要措施

1.創建生態循環農業示范縣

在江蘇省建設生態循環農業工作中，灌南縣工作突出，被評為示范縣。該縣制定長期農業發展規劃，重點發展生態型農業，嚴把農業項目的審核關，不允許高污染、高毒、高殘留的農業項目落地，有效控制了農業對鄉村河道的面源污染。

（1）科學合理使用農業生產輔助品

在農業生產過程中，減少地膜、農藥、化肥等物資物品使用，推廣使用可降解地膜、生物農藥、生物肥和配方肥，減小對生態環境特別是對水體的污染。

（2）拓展農業廢棄物綜合利用新途徑

通過秸稈還田、復合板生產、食用菌種植、草編工藝品等多種方式，將水稻、小麥秸稈等農業廢棄物綜合利用率提高到98％以上。大力推行清潔能源工程，建設了18處大型畜禽養殖治理工程；開發建設沼氣池、沼氣罐約2萬余座，有效地回收利用了畜禽糞便，既保護了水生態環境，又改善了農民生活質量，同時產生了一定的經濟效益。

（3）應用新技術與新模式

近幾年，在項目資金與技術的支持下，該縣全面實施高效集成和稻麥周年生產模式，引入了大量先進生產技術，如精量播種、機條播、機插秧、工廠化育苗等，并且在統治統防草蟲病害、測土配方施肥方面取得了較好的效果，不僅有效地減少了成本費用，還保護了水體水質，真正地走向了可持續發展的生態農業道路。

（4）推進全縣農民專業合作社規范化發展

目前全縣共成立各類農民專業合作社146家，入社社員8 156戶，帶動周邊大量農戶進行生態農業種植。僅孟興莊鎮的旭森林木種植專業合作社就有入社社員680戶，常年用工520人，帶動周邊6個行政村3200多農戶種植苗木，每年為區域內戶均增收3.2萬元。“合作社+農戶”模式既增加了農民的收入，又節約了大量的水資源。

2.優化鎮村布局

灌南縣11個鄉（鎮）全部完成鎮村布局規劃，湯溝鎮、堆溝港鎮2個示范鎮率先完成鎮區控制性詳細規劃和設計，其他9個鄉（鎮）組織編制鎮區控制性詳細規劃，將原來578個居民點縮減為197個，累計編制完成70個居民點建設規劃。

（1）加大農村集中居民區建設

以“五好”（即精神生活好、村容村貌好、配套設施好、產業規劃好、產業特色好）要求為指導，以示范村、特色村和整潔村為目標建設美麗鄉村，效果顯著。至今，該縣共建設58個示范村，其中以興港中心村為首的18個村還入選了省級示范村行列。完成堆溝港鎮、湯溝鎮、田樓鎮、李集鄉、三口鎮、孟興莊鎮等鎮區建設任務；完成農村衛生改廁、危房改造、溝塘整治、綠化示范村創建等任務；完成339個村莊環境整治任務；實現了較好的鄉村規劃，構建了有效的垃圾收運體系，初步建成了一批美麗鄉村典型，規范了農村建房新秩序。

（2）開展“水美鄉村”建設工作

包括新集鎮大元村、三口鎮成灣村等在內的9個村，在全省評比工作中入選了第一批“水美鄉村”。“水美鄉村”創建以實現“景美、岸綠、水清、河暢”為目標，大力改進農村用水條件以及生態環境，對加快推進農村水生態保護和水環境治理、促進農村資源和水環境協調發展有著十分顯著的現實推動作用。

（3）解決農村居民飲用水安全

新建碩項湖備用水源地，建成并運行田樓水廠與碩項湖水廠，推進加壓站建設和管網連通，收購鎮村取用地下水的小水廠，實現城鄉聯網供水，保證全縣人民用上“同源、同網、同質”的放心水。同時，實施北六塘河、通榆河（灌南段）飲用水水源地保護工程，建立飲用水水源地監測預警體系，加強飲用水水源地環境保護，確保水質長期穩定達標，保證區域供水安全。

3.開展村溝河塘生態修復工程

通過縣內河網水系整治，改善水體流動性，增加河網可供水量與水環境容量，提高水體自我凈化能力；改善河湖水質和水生態環境，提高河道引、排、蓄水能力。

（1）建成完整的水循環體系

通過對縣、鄉、村河溝塘疏浚，打通農村河道水系末梢與骨干河道脈絡，把疏浚上來的淤土運到農村居民家房前屋后較小的廢溝、廢塘里進行整合，使廢物充分利用并美化村莊環境。自2011年至今，灌南縣共疏浚土方累計1 711.95萬m3，投資額累計7 044.78萬元，共涉及1 142條（座）村莊河塘，土方818.42萬m3，90條縣鄉河道，土方893.53萬m3。

（2）實施“鄉間彩虹”（農橋）工程

“鄉間彩虹”工程即拆壩建橋、拆涵建橋、拆危建橋，既疏通了農村水系，又保證農民出行安全，美化鄉村環境，全方位整治了村莊的“死塘”“臭溝”，農村水生態環境大為改觀。每年結合村莊整體規劃，嚴格從項目庫選擇建設對象，保證項目建設的科學性和經濟效益。2011年以來，灌南縣共投入6 367萬元，建成農橋623座。

（3）加大農村河道自然修復力度

灌南縣農村河道岸坡改造采用“水網+林網”的生態修復模式，在農村的渠、溝、塘等水系邊栽種果樹和觀賞樹種，建成水源涵養林、生態林，打造靚麗的鄉村風景線。河道內通過采用在岸邊地帶、淺水區、灘地培育水生高等植物（深水蓮藕、蒲）及適量放養草魚、螺螄等自然生態修復模式，來促進水生態系統良性循環，恢復水生態系統功能和結構，提高水體自凈能力。自然生態修復后的河道可以完全保留原形態，最大限度保護河道的生態性。

（4）嚴厲打擊各類破壞水生態文明的行為

灌南縣多部門聯合，對3家規模化畜禽養殖和屠宰場污染進行集中整治；督促20個規模化畜禽養殖場治污主體工程全部建成并運行；對鄉（鎮）污染重的“五小”企業進行專項治理，做到“一經發現、即刻查處取締”；對9家塑料顆粒加工廠實施停電停產整頓處理；全年共打擊電、毒、炸違法捕魚72起，保護了漁業生態資源的平衡。

4.健全制度，對水生態環境進行長效管理

為使全縣農村公共維護服務實現可持續發展，灌南縣在公共維護服務工作的開展過程中，不斷建立健全農村公共維護服務制度，采取了制度化的服務模式，通過制度來約束和規范各項工作，讓公共服務最大化地改善農村的水生態環境。

（1）政府發揮政策引導作用

為實現農村公共服務運行維護工作的可持續開展，灌南縣成立了農村公共服務運行維護工作領導小組辦公室，并制定印發了2個試行考核辦法、5個工作試行標準、7個試行管理辦法等。各鄉鎮都成立了工作領導小組，由鄉鎮長任組長，明確了分管領導和具體負責人，并組建了鄉鎮農護辦，基本達到了機構、人員、裝備、制度“四到位”。

（2）加大農村公共設施財政投入力度

在全縣238個行政村全面啟動農村公共服務運行維護機制建設項目，利用省級獎補資金1 476萬元，整合省級扶貧開發公益性崗位資金，一事一議省級獎補資金，村級公共服務設施運行維護資金，村莊環境整治獎補資金及水利、環保、交通等部門涉農資金，招聘管護人員1 395名，購置垃圾清運車240輛，購置腳踩三輪車1 155輛，通過管護主體市場化、管護人員職業化、管護內容標準化、管護考評規范化、管護資金多元化，實現了農村公共服務長效化管理。完善了“縣處理、鄉運轉、村收集、組保潔”的垃圾收運體系，達到了“溝河有人清、村莊有人掃、垃圾有人運、綠化有人護、路橋有人管”的要求。

（3）創新河道維護籌資渠道

規范資金使用管理并制定了《灌南縣河道管護獎補資金使用管理辦法（試行）》，明確河道管護經費獎補標準：省級骨干河道、縣級骨干河道0.2萬元～0.5萬元/km，鄉級河道0.15萬元/km，開辦費（僅補始管年）按直接費用的30％補助，獎補經費中70％為補助、30％為獎勵。2015年灌南縣推進12條共計201 km省級骨干河道、6條共計112.6 km縣級河道、117條共計443 km鄉級河道的管護工作，縣財政每年撥付220萬元專項獎補資金用于河道管護工作考核。

（4）加強水利工程管理，強化河道管護

為充分發揮水利工程防洪排澇、灌溉供水、生態調節等綜合功能，發揮工程的最大效益，縣、鄉兩級政府成立了“河長制”辦公室，每條河道都明確“河長”，并將河道管理、保潔要求和監督舉報電話等內容統一向社會公布。有序開展17條省級骨干河道及6條縣級河道的管理，使全縣河道管護全覆蓋，大溝以下級河道納入鄉（鎮）公共服務范圍。

（5）積極建設城鎮生活污水處理廠

灌南縣積極開展河湖水環境整治工程和水污染防治工程，改善城區和農村水環境。目前灌南縣11個鄉鎮中有10個鄉鎮開始建設污水處理廠及配套主管網，總投資1.1億元，其中湯溝鎮、堆溝港鎮、三口鎮、田樓鎮污水處理廠已建成運行。總投資251萬元的田樓鎮三興社區全覆蓋污水管網建設工程已全面竣工，建設污水排放管網6 740 m；項目運行后，三興新村的近千戶居民生活污水將直接送往位于耿馮村境內的城鎮污水處理廠集中處理，實現生活污水集中排放、集中收集、集中凈化處理，原有的黑臭水溝現在已變為小橋流水。

（6）創新管護模式

灌南縣目前采取兩種類型管護模式，一種是“河（塘）道發包，水面養魚”，一種是“水面發包，養魚護河（塘）”。前一種是以贏利為目的，經濟為重，雙方受益；后一種不但使承包人取得一定的經濟效益，還使承包人和村（社區）均取得管護上的社會效益。

5.增強農民保護水生態意識

（1）開展新型職業農民培訓

灌南縣2015年培訓新型職業農民1.2萬人，組織344人開展農業職業技能鑒定，完成涉農專業招生94人，新型職業農民培育程度達到26.67％，被評為“全國新型職業農民培育示范縣”。

（2）加大農村水生態文明宣傳教育力度

灌南縣2015年在全縣青少年中開展“保護水資源，從我做起”主題教育實踐活動，增強廣大青少年學生水資源保護意識。開展“我是美麗江蘇小主人”生態環保親身體驗活動，讓廣大少年兒童從小樹立生態文明理念。先后組織“青春促發展獻禮碩項湖”“踏浪追尋保護水源”“文明勸導”“環保騎行”“廣場宣傳”等保護母親河活動。組織“保護北六塘河水源共建生態和諧家園”征文比賽和“保護飲用水源珍愛母親河”演講比賽活動，參加人數近4 000人。

（3）培養生態意識，發揮農民的積極性

灌南縣大力宣傳水生態文明建設，鎮、村兩級干部帶頭宣傳，引導農民增強水生態意識，并付諸行動。通過宣傳，農民積極主動參與到水生態文明建設中來，并支持水生態文明建設工作。

三、對農村水生態文明建設的幾點建議

①加大農村水生態文明建設宣傳教育力度。農民是農村水生態文明建設的主要參與者，要調動好農民的積極性，必須讓他們從思想上意識到農村水生態文明建設的重要性。

②實施新一輪農村河道河塘疏浚整治及生態小流域治理工程。推進農村溝塘綜合整治，堅持以鄉村為單元，結合中小河流綜合整治，創新水生態文明建設管理模式，打造安全型、生態型鄉村。進一步溝通水系，改善水質，恢復和提高農村河網水系引排調蓄能力，改善農村生產生活用水條件。開展生態小流域治理工程，使流域內水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，使溝塘基本保持自然生態狀態。

③通過閘站引排調水，提高農村水體的循環流動能力，增強水體自凈能力。進一步優化水利工程調度，實施生態調水工程，緩解農村生態用水壓力。溝塘區域內進行適量水產養殖，禁止投放配方餌料，進行綠色生態養殖，增強水體自凈能力。

④發展循環、綠色農業經濟產業。結合現代農業示范區建設、家庭農場發展等，推進農業產業結構調整和空間布局優化，發展高效、安全農業，并向特色化、產業化和現代化方向轉變。大力發展無公害農副產品基地、無公害水產基地，逐步實現由無公害農業向綠色農業、生態農業過度，充分發揮生態優勢。加強農產品安全、農機安全體系建設，嚴格控制和有效解決化肥、農藥、畜禽養殖等農業面源污染，維護農業生產和水生態安全。

⑤鄉村水文化建設。堅持修復與建設齊抓，圍繞特色自然資源，營造村落特色空間，全面打造水美鄉村生態。按照“因地制宜、合理引導、有序建設”的思路，進一步完善村莊規劃布局，推進新農村建設與水利、綠化、產業、人口等“多規合一”。注重鄉音鄉俗、鄉村古跡的傳承保留，保護性整治一批原生態村莊。結合鄉村旅游發展，完善設施配套，適度配套旅游服務功能，讓新農村建設“留得住鄉愁”。

⑥加快完善農村水生態文明建設投融資和建管新機制。農村水生態文明建設公益性強、投資需求大，農村骨干河道管理一般以政府投入為主，而小型的塘、溝等水域則可以使用“先建后補、民辦公助”的方式，帶動民眾自發地投入，真正提高受益主體參與的積極性。在農村水生態文明建設與管理中，要深入改革健全相關的產權制度，明確所有權，放活經營權，保障投資方的收益權，真正使受益主體把農村的水利工程（堤、溝、塘）視為自家的“責任田”，實現良性的周轉與運行，提高管護積極性。■

［1］徐華平.農村河道污水投放修復技術及防污對策［J］.中國水利，2016（3）.

［2］姜翠玲，王俊.我國生態水利研究進展［J］.水利水電科技進展，2015（5）.

［3］袁海江，陳煒，繆李盛.建設芙蓉湖水利風景區的探索［J］.江蘇水利，2015（11）.

責任編輯安天杭

Construction and management of water ecological civilization in rural areas——case study of Guannan County in Jiangsu Province//

Lyu Yangcheng，Li Nan，Zhou Mingqiu，Yang Yunfeng

With introduction on water resources conditions and actual situation of Guannan County in Lianyungang City of Jiangsu Province，key measures including building model counties for recycled agriculture，optimizing layout of townships and villages and ecological restoration for rivers and ponds，perfecting operation and maintenance mechanism and raising awareness of farmers for treasuring water are raised for construction of water ecological civilization.The given recommendations are valuable for water governance in rural areas.

rural area；water ecological civilization；construction；Guannan County

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）11-0049-03

2016-04-22

呂洋成，工程師，主要從事水政水資源管理工作。