豐都武隆水利扶貧對安徽金寨縣脫貧攻堅的借鑒與經驗啟示

鄒體峰，張傳旭

（1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨）

豐都武隆水利扶貧對安徽金寨縣脫貧攻堅的借鑒與經驗啟示

鄒體峰1，張傳旭2

（1.安徽省金寨縣人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨縣水利局，237300，金寨）

安徽金寨縣是大別山片區扶貧開發重點縣，也是水利部的對口支援縣。通過對重慶市豐都、武隆兩個水利部定點扶貧縣水利扶貧相關工作的考察學習，實地了解了兩地“十二五”期間水利扶貧工作成效，結合金寨縣情、水情，梳理總結了兩地值得借鑒的成功經驗和做法，提出了做好金寨縣“十三五”水利扶貧工作、發揮水利對“十三五”脫貧攻堅支撐保障作用的政策建議。

水利；脫貧攻堅；建議；金寨

安徽省金寨縣是革命老區，地處皖西大別山腹地，鄂豫皖三省接合部，總面積3 814 km2，總人口68萬人。革命戰爭年代，10萬金寨兒女為國捐軀，誕生了59位開國將軍，是全國第二大將軍縣。新中國建設時期，縣內修建了治淮骨干工程——梅山、響洪甸兩大水庫，總蓄水量近50億m3，庫區移民10萬人，是移民大縣。作為大別山片區扶貧開發重點縣，截至2015年年底，金寨全縣尚有貧困人口8.43萬人。2016年4月24日，習近平總書記在安徽考察時，前往金寨縣，同當地干部群眾共商脫貧攻堅大計。金寨縣產業基礎薄弱，經濟總量小，2015年全縣生產總值不足90億元，全縣財政收入首次突破10億元，農民人均可支配收入僅為8 500多元，與全國平均水平差距很大，脫貧攻堅壓力大，任務重。

為貫徹落實中央扶貧開發會議和水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會議精神，學習借鑒兄弟縣市水利扶貧工作經驗和做法，做好金寨縣“十三五”水利扶貧工作，助推全縣脫貧減貧步伐，2016年3月13—18日，由縣領導帶隊，縣水利局班子成員及相關重點業務科室負責人一行赴重慶市豐都、武隆兩縣，就水利扶貧工作進行考察學習?？疾旖M先后實地考察了兩縣農村飲水安全工程、水源（水庫）工程、節水灌溉、水生態治理、山坪塘建設等項目，聽取了有關情況介紹，并就水利扶貧、項目前期工作、投融資、工程建設管理、運行體制機制等與兩縣作了深入細致的座談交流。在此基礎上，對金寨縣“十三五”水利扶貧工作談點認識和思考。

一、豐都、武隆“十二五”水利扶貧成效

豐都、武隆兩縣均為國家級貧困縣，由水利部分別自2001年和2000年以來開展定點幫扶，尤其“十二五”以來，水利部為兩縣量身定制了一系列力度大、針對性強的幫扶舉措，持續加大水利扶貧力度，推進兩縣“十二五”水利改革發展取得顯著成效。

豐都縣地處三峽庫區、武陵山區，舊縣城全部淹沒，新縣城在其上游沿江新建，全縣土地面積2 901km2，總人口85萬人。2015年全縣實現GDP 150.2億元，財政收入14.5億元?！笆濉崩塾嬐瓿筛黝愃顿Y35億元，其中市級以上資金15億元，開工建設2座中型水庫，解決了33.48萬人飲水安全問題，整治山坪塘2 567口，完成52座小型水庫除險加固，治理中小河流10個場鎮重點河段，新增農田有效灌溉面積10.5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），發展節水灌溉面積4.2萬畝，新增農村水電裝機1萬kW，治理水土流失面積49.66 km2，建立了農村飲水安全、水庫維修養護“兩個基金”對村級水管員補助經費，水利工程和管修機制基本健全，農村水利基礎設施條件明顯改善。

武隆縣地處渝東南山區，烏江穿城而過，喀斯特地貌，旅游資源豐富。全縣土地面積2 901 km2，總人口41萬人。2015年全縣實現GDP132.6億元，財政收入13.6億元?！笆濉崩塾嬐瓿筛黝愃顿Y25億元，其中市級以上資金15億元，開工建設2座?。?）型、1座小（2）型水庫，完成1座中型水庫、1座小（2）型水庫前期工作，新建標準化水廠12座、人飲池275口、管網613 km，集中供水率達82%，新建和整治渠道193 km，新增農田有效灌溉面積12萬畝，恢復改善灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積381 km2，病險水庫全部銷號，城鎮防洪基本達標。

二、豐都、武隆主要經驗做法

豐都、武隆兩縣作為水利部定點扶貧縣，在爭取水利項目、資金和政策支持上雖具有一定優勢，但在考察中感到他們不等不靠、主動作為、先行先干的精神更值得稱道，在水利規劃、項目前期、投融資、建設管理等方面的成功經驗和做法值得學習借鑒。

1.領導高度重視

多年來，兩縣縣委、縣政府及水務局始終緊緊抓住水利部定點幫扶的重大機遇，主動作為，密切聯系，與水利部互動互通，緊密對接。3月中旬，武隆縣四大班子主要負責同志集體赴京向水利部匯報扶貧工作，陳雷部長親自聽取匯報，對接落實。高位推動重點水利項目建設，從前期工作、資金籌措，到建設實施，實行一名縣領導掛帥，全程推動落實。水利部高度重視定點扶貧工作，部領導和有關司局負責同志經常來縣視察指導，成立了由部有關司局、直屬單位組成的扶貧工作組蹲點幫扶，選派干部到縣機關、水務局、鎮村掛職，部屬規劃設計單位定點開展技術支持與服務，全力推動水利扶貧各項措施落實。

2.堅持高起點規劃

兩縣利用部、廳直屬規劃設計單位扶持的契機，結合縣實際情況，科學合理規劃，站位高，理念新，規劃經水利部辦公廳和重慶市委辦公廳批準后，嚴格按規劃實施，不隨意變動，堅持以規劃引領建設。規劃理念超前，在保障供水安全上，采取“水源+水廠+管網+用戶”的布局模式，先行規劃水源工程，修建水庫，提供水源保障，建設規模水廠，延伸供水管網，實行集中供水。在水廠規模上，科學測算供水范圍內經濟、人口發展趨勢，打足提前量，適度超前，避免今后反復擴建、拆建。如地處旅游景區的武隆縣仙女鎮核桃水廠，規劃時充分考慮未來發展，設計日供水能力5 000 t，可供水人口5萬人以上，目前實際供水人口1.2萬人。

3.超前開展項目前期工作

兩縣縣委、縣政府高度重視項目前期工作，舍得投入，兩縣每年安排水利項目前期工作經費都在500萬元以上，打破了項目規劃設計“無米之炊”的窘境。只要縣里認準、想干的項目，不等不靠，舍得投入，超前謀劃，全力推進。特別在重點水源工程建設上，力度大，行動快，成效明顯?！笆濉币詠?，兩縣規劃建設中型水庫2座、小型水庫14座，目前梨子坪、沱沱壩、大河溝、仙女山等一批中小型水庫相繼開工建設。

4.創新建管模式

兩縣大力推進水利投融資體制改革，大膽融資辦水利。重大水利項目由政府投融資平臺統一負責融資、招標投標和工程建設。水利部門負責前期工作，爭取中央補助資金。兩縣大多數重點水源水庫工程一邊通過融資先行啟動工程建設，一邊爭取國家水利項目資金扶持。如豐都縣沱沱壩水庫爭取國家水利項目資金1 000萬元，地方融資3 400萬元；硝廠溝等5座水庫融資2.5億元。創新工程運行管護機制，對水庫、農村供水等公益性水利工程除爭取上級養護經費外，縣里每年安排一定的維修養護經費，用于日常運行維護補助。城鄉集中供水工程，采取政府主導管理，公司化自主經營。農村分散式供水工程，成立供水協會自管自用，水務部門巡查指導。實行基本水費制度，月用水不足2 t的用戶，按2 t計收基本水費，最大限度地保障水廠正常運轉。

5.服務產業發展

兩縣在農村飲水、中型灌區、小型農田水利、水生態建設等項目上，緊緊圍繞鄉村旅游和農業產業化發展，配套完善供水、節水工程，提供水利支撐和保障，助推項目區群眾增產增收、脫貧致富。如武隆縣雙河鄉采取鄉村旅游和高山蔬菜兩大產業聯動發展，打造木根生態移民小鎮，規模發展萬畝高山蔬菜基地。縣里整合移民、農業綜合開發、農村飲水、小農水等涉農資金，集中、持續投入，建設水源工程、供水工程、節水灌溉工程，徹底改變了該地區飲水困難和農業生產靠天吃飯的局面，帶動了高山蔬菜、旅游產業發展，移民小鎮旅游接待戶275戶，從業人員1 200余人，年接待游客10萬人次。仙女鎮仙女山片區原為一個7戶35人的小村莊，隨著中心廟中型水庫的建成，該地區缺水問題得到根本解決，得天獨厚的旅游資源得到充分開發利用，成為能吸納10萬人休閑度假的國家級旅游度假區。

6.注重隊伍建設

兩縣都高度重視水利干部隊伍建設，尤其注重年輕水利專業干部的培養，水務局二級機構負責人大多是中青年干部，在考察中感到他們熟悉情況、精通業務，工作上能夠獨當一面。同時積極爭取水利部的智力支持，專門為兩縣水利干部舉辦水利專業知識培訓班，僅2015年水利部就為武隆縣舉辦了兩期行業培訓班，75人次參加培訓。兩縣還積極選派中青年技術干部到水利部上掛鍛煉，開闊視野，增長才干。

三、發揮水利對安徽金寨縣脫貧攻堅支撐保障作用的建議

“十二五”時期，金寨縣作為水利部對口支援縣，緊緊抓住中央出臺1號文件、加大水利投入的契機，重點實施了城市防洪、中小河流、飲水安全、農田水利、節水灌溉、“八小水利”提升改造、小流域綜合治理、病險水庫除險加固等“十大工程”，累計完成水利投資9.25億元，水利改革發展取得較大成效，但與豐都、武隆兩縣相比，仍有很大差距。

借鑒豐都、武隆兩縣的水利扶貧成功經驗和做法，結合金寨縣縣情、水情，為徹底扭轉金寨縣目前水利基礎設施建設嚴重滯后的局面，盡快補齊制約縣域經濟社會發展的“水利短板”，充分發揮水利在“十三五”脫貧攻堅中的支撐保障作用，建議：

1.高標準做好“十三五”水利扶貧實施方案

按照2016年水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會議要求，以習近平總書記關于扶貧開發戰略思想為指導，貫徹落實五大發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧，抓緊組織編制《金寨縣“十三五”水利扶貧工作實施方案》，既要立足當前，又要著眼長遠，并做到與金寨縣“十三五”經濟社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、水利發展規劃等相關規劃有效銜接。同時加強與省水利廳的溝通對接，把項目做實，確保省水利廳在編制水利發展“十三五”規劃時，把金寨縣作為優先領域，單獨呈列重點任務，明確項目、資金、技術傾斜的措施和辦法。同時借鑒兄弟扶貧縣的做法，爭取實施方案由水利部印發實施。

2.加快推進重點水利項目前期工作

不等不靠，主動作為，先行先干，做深做細項目前期工作，是豐都、武隆的好經驗，也是項目取得成功的關鍵。緊緊抓住水利部對口支援縣的機遇，進一步加強同水利部、省水利廳的對接聯系，縣主要領導親自掛帥，加強重大項目對接?？h財政要統籌水利項目前期工作經費，每年不少于500萬元，保障重點水利項目前期工作及時啟動、快速推進。同時加大水利項目投融資力度。重大水利項目采取政府主導、市場化運作的方式，項目統一納入政府融資平臺，由國資公司負責項目的融資、招標投標和建設實施工作。水利部門負責前期工作，爭取水利項目補助資金進入平臺，參與項目建設管理。

3.創新工程建管模式

在工程規劃建設上，一是緊緊圍繞脫貧攻堅，向貧困村、貧困戶傾斜，實施精準扶貧，解決貧困地區防洪、供水、灌溉等水利需求。二是集中規模發展。農村供水要學習借鑒豐都、武隆縣建設規模水廠、“幾村一水廠”的經驗，改變金寨縣“一村幾水廠”的狀況，除部分貧困村確需建設分散式供水工程外，主要規劃建設集中式供水工程。通過新建水源工程、改建擴建、管網延伸等措施，盡量擴大水廠規模和供水范圍，原則上新建供水工程受益人口必須達到1 000人以上，否則不予立項，逐步建立“水源+水廠+管網+用戶”的城鄉飲水工程建設和運行管護體系。農田水利項目要圍繞農業產業發展進行水利設施配套，重點支持集中連片、規模較大、帶動作用明顯的農業產業化基地開展水利設施建設，發展滴灌、噴灌等節水灌溉，以水利基礎設施改善促產業發展，以產業發展帶動群眾致富。

在工程運行管護上，設立公益性水利工程運行和管理維護基金，每年200萬～300萬元，納入縣財政預算，滾動使用，主要用于因自然災害造成的損毀應急修復。逐步規范城鎮供水運行管理體制，選擇1～2個城鎮自來水廠試點，在清產核資、明晰產權的基礎上，落實經營主體，建立“政府主導管理，公司化自主經營”的運行管理體制。實行基本水費制度，根據供水工程實際，合理核定基本水費，最大限度地保障鄉村水廠正常運轉。

4.爭取智力幫扶支持

積極爭取1～2家水利部或省水利廳直屬的規劃設計單位作為技術幫扶單位，幫助金寨縣開展重點水利項目前期工作。在縣招標投標等有關部門的見證下，通過雙方協商談判，簽訂技術合作框架協議，議定規劃設計費用等事項，簡化設計單位招標程序。積極爭取水利部、省水利廳支持，舉辦水利建設管理培訓班，對金寨縣水利技術干部進行輪訓，提升水利干部業務能力和水平。采取下派和上掛的方式，爭取水利部、省水利廳選派干部到縣水利局、鄉鎮、貧困村掛職幫扶，從縣水利局選派優秀青年干部到水利部、省水利廳學習鍛煉，加強同上級水利主管部門的對接交流。■

［1］金寨縣人民政府.金寨縣2016年政府工作報告［R］.2016.

［2］中共金寨縣委金寨縣人民政府.中共金寨縣委金寨縣人民政府關于全力實施“3115”脫貧計劃堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見［R］.2016.

［3］金寨縣人民政府.金寨縣“十三五”扶貧規劃［R］.2015.

［4］金寨縣人民政府.金寨縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［R］. 2016.

責任編輯軒瑋

Lessons learned for poverty relief in Jinzhai County of Anhui Province w ith help of water development

Zou Tifeng；Zhang Chuanxu

Jinzhai County is one of the national projects for poverty-reduction and development and also a counterpart assistance unit of the Ministry of Water Resources（MWR）.Study tours to another two MWR listed counties namely Fengdu and Wulong of Chongqing Municipality were conducted so that their achievements and experiences of poverty reduction in the 12th Five-Year Plan period were studied and learned by Jinzhai County.Successful experiences and best practice of these two counties are systematic reviewed and summarized.Policy and measures for poverty reduction in 13th Five-Year Plan with support of water project in Jinzhai County are put forward based on local situation and water condition.

water resources；poverty relief program；recommendation；Jinzhai

TV+D632

B

1000-1123（2016）13-0049-03

2016-04-08

2016-05-08

鄒體峰，縣委常委、副縣長（掛職），水利部農村水電及電氣化發展局副處長，高級工程師。