對大中型城市引供水工程管理信息系統的思考

張小鋒

（天津市引灤工程管理處，301900，天津）

對大中型城市引供水工程管理信息系統的思考

張小鋒

（天津市引灤工程管理處，301900，天津）

近年，我國絕大部分地區地表淡水資源嚴重短缺，地下水水位嚴重下降，大中型城市供水頻頻告急。如何合理有效地配置和利用有限的水資源，以水資源的可持續利用推動經濟社會的可持續發展已成為亟待解決的重要問題。通過分析大中型城市引供水工程管理信息系統的特點，提出了對信息系統建設和管理的思考意見，對全國類似系統的建設和管理具有一定的參考價值。

大中型城市；引供水工程；信息系統

我國河川眾多，淡水資源總量約為2.8萬億m3，居世界第6位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。由于我國水資源在時間和空間上分布不均，導致區域性缺水非常嚴重。據統計，全國600多座大中型城市中，有300余座城市面臨水資源短缺。水資源短缺已成為制約城市社會經濟發展和人民生活水平提高的重要因素之一。為了緩解或從根本上解決這一問題，我國陸續興建了一批大中型城市引供水工程，如南水北調工程、已建成使用多年的天津市引灤入津工程、廣東省東深供水工程等。為應對日趨嚴重的水資源危機，人們在利用常規手段節約用水的同時，紛紛把目光投向利用高科技節水，一些大中型城市引供水工程開始建設并利用管理信息系統來進行水資源的合理配置和輸水優化調度。

一、引灤入津工程管理信息系統特點

引灤入津工程是我國第一個為大型城市供水的跨流域引供水工程，自1983年建成至今已通水33年。該工程將灤河流域的水引入海河流域，全長234 km，為天津市人民的生活用水和部分工業用水提供了可靠水源，被稱為天津市的“生命線”。為了保護引灤入津水源，防治水污染，確保城市供水安全，天津市利用亞行和國開行貸款，實施了引灤入津水源保護工程，2009年建成的引灤入津工程管理信息系統就是引灤入津水源保護工程的4個子項目之一。

根據引灤入津工程的實際需求，管理信息系統架構是以1個信息中心、6個分中心及引灤沿線41個基層站為主要節點的計算機網絡綜合平臺，可實現數據、語音、視頻“三網”合一，實現信息整合和資源共享。建設內容主要包括：通信系統、計算機網絡平臺、輸水自控系統、視頻監控系統、輔助硬件設施和應用軟件系統。其中應用軟件系統是信息系統的重中之重，主要包括基于GIS（地理信息系統）平臺之上的輸水優化調度系統、輸水安全預警系統、于橋水庫雨洪利用與防汛減災系統等。包含工程管理決策支持系統、人力資源管理系統、辦公自動化系統等在內的引灤MIS也是應用軟件系統的一部分。

由于引供水工程本身具有規模大、投資多、輸水線路長、工程復雜、經濟效益和社會效益顯著等特點，使得與之伴生的信息系統呈現出如下特征：①投資較大，一次性建設投資一般都在千萬元以上，個別工程投資超過億元甚至幾億元；②系統復雜，技術難度高，特別是與引供水業務相關的控制系統和應用系統的開發建設極具挑戰性；③對運維人員的素質，運維的時效和響應以及運維資金的投入要求較高；④信息系統的經濟效益和社會效益顯著。這些特征使得引灤入津工程管理信息系統建設和運行管理難度很大，備受矚目。

二、幾點思考

引灤入津工程管理信息系統建成并投入運行以來，充分利用硬件系統和應用軟件系統，為引灤入津工程的科學管理和優化運用提供了決策支持，為發展大都市水利、建設現代化引灤工程提供了強有力的支撐。筆者結合引灤入津工程管理信息系統建設及近年的運行管理經驗，提出對大中型城市引供水工程信息管理系統的幾點思考。

1.信息系統建設和管理要始終貫徹一個“實”字

（1）設計和建設要“實”

在設計和建設過程中，一切要從實際出發，面向應用，這是系統成功的基礎。要仔細充分地了解本行業的應用現狀，做好調研，如有必要也可以考慮針對某些項目進行國外調研，以便借鑒成功經驗，避免失誤。在成功經驗的基礎上要勇于創新。詳細分析確定系統的需求，不僅僅是參與的IT公司“能提供什么”，而是“我需要什么”。在需求分析階段，不要把系統功能的范圍擴大，要把需求定義為“關鍵需求”“一般需求”“錦上添花的需求”。“關鍵需求”是一定要做的需求，必須保證人力、物力和財力的投入，在建設過程中重點跟蹤管理；“一般需求”是對引供水業務影響較小的需求，是可選擇做的需求，建議盡量少做；“錦上添花的需求”是即使不做也對引供水業務沒有任何影響的需求，一定要慎之又慎，切不可本末倒置。這種強烈、積極的面向實際應用的牽引，勢必會產生合理的設計、合格的公司、合適的軟硬件，從而必然催生合適的系統。“精而簡之，簡而精之”的原則永遠是信息系統成功的法寶。

始終把水資源的合理配置利用、提高經濟效益作為系統的總目標是“實”的核心。建設信息系統的目的就是要通過利用先進的技術手段和工具來提高水資源的利用率，提高輸水的保證率，延長引供水工程設施的使用壽命，降低運營成本。換言之，就是以效益為核心。

引灤入津工程管理信息系統的總體規劃和設計原則可以概括為“三統一網五化”，即統一規劃、統一建設、統一管理，建成全國引供水工程第一網，實現生產控制自動化、調度決策智能化、輸水過程可視化、引灤辦公網絡化、工程管理規范化。信息系統的建設應著眼于未來進行宏觀的戰略規劃，通過信息系統建設引進先進的管理思想和理念，進一步完善、規范和優化管理體系。

（2）投資要“實”

投資“實”有兩層含義。一層含義是要量入為出。信息系統的投資只占引供水工程建設投資的極小部分，但正是要靠這極小部分投資來建設承載全部引供水業務的信息系統，其難度可想而知。按照我國的資金審批使用制度，系統超支、追加預算較為繁瑣，因此，信息系統的業主應十分小心，盡量避免預算超支，在此提出幾點經驗供參考。

①很多研究和客觀事實表明，信息系統的規模越大，潛在的投資風險也越大。為了規避風險，應當采用“化整為零”的策略，即盡可能把整個信息系統工程劃分為更小的、更容易管理的單位工程。這樣做可以將整個信息系統的投資風險分解為每個單位工程的投資風險，從而比較容易地保證整個工程預算不超支，同時協調管理也比較容易。需要注意的是，劃分后的各個單位工程其接口規范要清晰合理，同時業主要慎重地選擇技術能力強、有責任心的集成商來完成整個信息系統的集成工作。

②不要過度追求完美。沒有一個信息系統是完美的，總會有這樣或那樣的缺憾。大多數業主都對信息系統的期望值過高，往往導致投資的增加，在很多情況下，投資的增加與實際工程效果是不成比例的。因此，只要系統能夠完成引供水應用的核心任務即可。引灤入津工程管理信息系統可以劃分為5個層次，其中通信網絡是系統的樞紐，應用軟件是系統的靈魂，輸水自控是系統的執行中樞。系統的層次結構如圖1。

③建議在信息系統立項批準后就組成投資控制小組。小組成員既要懂本行業的業務，也要懂IT知識，同時還要掌握有關商業談判的技巧。如果聘請相關專業咨詢公司協助該小組工作，更有利于較為準確地估算整個信息系統的總投資和各個單位工程的投資，有利于各單位工程招標工作的投資控制，有利于與中標廠商進行商業談判以避免IT投資黑洞，有利于在整個信息系統的建設過程中達到預期的投資控制目標。

投資要“實”的另一層含義是對于系統中的關鍵設備、關鍵應用的投入一定要到位。以前建設的某些系統運行不好的原因除了運行維護不到位外，主要在于不能保證合理的投資，以至于系統建成初期就問題不斷，核心硬件和軟件的低檔次成了罪魁禍首。應當吸取前車之鑒，在建設過程中，關鍵設備的投入決不能吝嗇。如數據采集系統、自控系統以及數據中心設備的選擇一定要高標準、高質量，核心設備和核心系統一定要作為精品來打造，好鋼用在刀刃上。

圖1　系統總體層次結構圖

2.信息系統的建設和管理要走“一把手”工程和“群眾性”工程相結合的道路

近年，大中型城市引供水工程的管理單位在信息技術應用方面投入了相當一部分資金，其中有成功的喜悅，也不乏失敗的案例。事實表明，從以人為本的觀點出發，信息系統的成功與否取決于兩方面。一方面是“一把手”工程，另一方面是全員參與，即“群眾性”工程，而后者常常得不到應有的重視。

企業的“一把手”是企業的靈魂人物，企業的成敗榮辱與企業的“一把手”息息相關。只要“一把手”重視信息系統的建設和管理，在資金、組織、人員上給予充分保證，信息技術的應用就有了成功的保障。應該清醒地看到，由于引供水工程的行業特殊性和局限性，與金融、電力等行業相比，其信息化工作起步較晚，資金投入不足，IT人員嚴重短缺，沒有相應的組織機構，項目維護管理難度較大。面對困難和挑戰，企業的“一把手”應站在歷史的高度，順應信息化的潮流，把信息系統的建設放在實現企業發展戰略的總體格局中，把其作為傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展的重要支撐，成為以信息化帶動企業現代化的重要舉措。單位的“一把手”不但要克服畏難情緒，也要避免盲目樂觀，要親自抓信息系統建設中的重大問題，由內行的主管領導具體負責信息系統的建設，及時建立相應的組織和工作機構，配置相應的人員，抽調精兵強將，從建設初期到后期運行管理全程參與，確保信息系統成功建設和穩定運行。

信息系統的本質是對現有管理體系、運行體系、生產體系的全面優化和改造創新。這種創新決定了信息系統的建設和管理必然是企業全員參與的工程，即“群眾性”工程。信息系統是大家用的，如果沒有企業全員的參與，系統的需求分析將是無源之水，無本之木，系統的核心應用將是空中樓閣。

信息系統的“群眾性”首先體現在系統的圖形用戶界面（GUI）和應用軟件與人的親和性上。GUI要簡潔合理，應用軟件的開發要考慮普通干部職工多年來形成的工作習慣。事實證明，在完成同樣功能的前提下，應用軟件的使用操作越貼近職工工作習慣，越“俗”，就越有生命力。

在信息系統建設和建成后運行管理的過程中，要有組織、有步驟地發動和引導全體員工積極參與其中。要對他們進行信息化知識的培訓，把應該掌握的信息化知識和信息設備使用水平納入個人績效考核，并與經濟利益掛鉤，讓全體員工切身感受到信息系統與自己息息相關。自己不但是信息系統的使用者，也是信息系統的建設者。信息系統不但與企業實現戰略目標有關，而且與個人的發展和收入有關。只有這樣，信息系統建設才具備了成功的群眾基礎。

3.建設一支為信息系統保駕護航的技術團隊

綜上，引供水工程由于其行業的特殊性和局限性，使得IT技術人員特別是技術水平高、事業心強的核心IT技術人員嚴重短缺，這已成為制約引供水工程管理信息系統建設和運行管理的瓶頸。因此，建設一支為信息系統保駕護航的技術團隊尤為重要。

①建立健全專門的信息化組織，如信息中心或信息科等。

②積極引進急需的專門人才，用政策吸引人，用事業留住人。

③制定切實可行的人才培養計劃，對于從事信息化工作的專門技術人員，要注重培養，使其盡快成為骨干力量。對于核心技術人員，更要給予特殊政策使其在信息系統的建設中充分發揮聰明才智。

④及時設立CIO（即Chief Information Officer，首席信息官）一職。CIO通常是負責對企業內部信息系統和信息資源規劃進行戰略管理和整合管理的高級行政管理人員。目前，CIO已從最初的IT技術管理層面上升為企業決策層面，既是企業中分管信息化建設的最高管理者，同時也是企業總體戰略目標和戰略規劃制定的參與者和執行者。在我國，設立CIO職位的企業數不勝數，他們及其領導的IT團隊為企業的健康成長發揮了重要作用。

⑤加強與科研單位、大專院校、IT公司和參建單位的緊密合作，借人之智，助己騰飛。

4.信息系統建設要統一規劃，統一建設，統一管理

信息系統涉及引供水工程的方方面面，是一項系統工程，如果各自為政，就有出現信息孤島的危險，也會造成重復投資和投資浪費，資源共享和整體運用就會成為一句空話。因此，堅持“三統一”的原則尤為重要。要在統一規劃的框架下，采用國際標準和國家標準，遵守項目規范和建設程序，努力建設信息共享、安全開放的系統。要從基礎設施和核心應用做起，先急后緩，急用優先，注重實用，不斷完善。

三、結語

如果把大中型城市引供水工程比作一個人，那么其組織架構就是骨骼，核心業務就是血脈，信息系統就是神經。只要我們以人為本，面向應用，注重實效，加強領導，科學決策，合理投入，信息系統的建設和管理就一定會成功。■

［1］李瑛，馬琳.供水工程管理信息系統開發［J］.中國農村水利水電，2010（6）.

［2］劉大宇，劉尚為.引灤入津工程管理信息系統的設計與實現［J］.海河水利，2011（2）.

［3］秦克景.城市供水管理信息工程研究［D］.天津：天津大學，2006.

責任編輯楊軼

Information management system for water supply system of large and medium cities

Zhang Xiaofeng

In recent years，most of cities in China have been suffering from water shortage due to severe scarcity of surface water and depression of groundwater level.It is urgent for sustainable utilization of water resources so as to promote social and economic development.Suggestions are made for information system building and management in line with the features of computer control system for water supply and diversion in large and medium cities，which should be valuable for users in the whole country.

large andmedium cities；water supply system；informationmanagement system

TU991+TP393

B

1000-1123（2016）13-0034-03

2016－06－01

張小鋒，高級工程師。