提升水利干部教育培訓成效的探索與思考

孫高振

（水利部人事司，100053，北京）

提升水利干部教育培訓成效的探索與思考

孫高振

（水利部人事司，100053，北京）

為提高水利干部隊伍素質，水利部結合調研情況，針對水利干部職工教育培訓工作中存在的問題，突出在增強培訓針對性、拓展培訓資源、完善考核評價、健全激勵約束機制等方面加大力度，在全面貫徹《干部教育培訓工作條例》，推進中央“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”戰略部署有效落實方面進行了實踐探索。關鍵詞：水利干部；教育培訓；管理制度；考核評價

為全面貫徹《干部教育培訓工作條例》，落實《全國水利人才隊伍建設“十三五”規劃》，有效提升水利干部教育培訓質量水平，切實發揮干部教育培訓在水利干部隊伍建設中的先導性、基礎性和戰略性作用，水利部采取基層走訪、專題座談、書面征求意見、培訓測評調查等方式，多渠道調研了解水利職工對干部教育培訓工作的意見建議。從調研情況看，水利干部職工教育培訓的愿望強烈，更新知識、提高技能的要求迫切，但受工學矛盾、培訓場所、教學設施、課程設置、師資水平、經費保障等因素限制，難以滿足干部職工學習培訓的需求，還存在培訓辦班質量不高、針對性不強等問題。這些顯現為干部職工培訓需求不能滿足，反映為具體單位的實際問題，實則為可利用培訓資源不足、激勵約束不嚴、保障措施不力等多種原因的綜合體現。結合近年工作實踐，緊緊圍繞拓展資源和規范管理做了一些實踐探索，突出在增強培訓針對性、拓展培訓資源、完善考核評價、健全激勵約束機制等方面加大力度，著力推進中央“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”戰略部署的有效落實。

一、建立以需求為導向的培訓計劃生成機制，在增強干部教育培訓針對性上下功夫

加強培訓的計劃性，增強培訓的針對性，是落實大幅度提高干部素質的有力措施。經過多年干部教育培訓工作的實踐探索，水利部實行了培訓計劃審批、辦班方案審核的方式，強調需求調研，突出中心任務，進一步規范水利干部教育培訓辦班管理，著力提升水利干部教育培訓質量。

1.突出培訓需求導向

無論是制定培訓計劃，還是審核辦班方案，抑或考核測評辦班效果，都將培訓需求作為重要內容，形成了依據需求調研生成培訓計劃的工作導向，按需培訓的理念得到廣泛認可。年度培訓計劃需求調研、重點培訓項目需求調研、主體班次需求調研、干部個體培訓需求調研、反饋式需求調研逐步展開。注重與部黨組決策部署結合，與業務領域重點任務結合，與干部成長需求結合，上級要求、崗位需求、工作需要和干部愿望相統一的需求調研已成為干部教育培訓計劃生成的必要環節，成為年度計劃審批和辦班方案審核的重要依據。

2.嚴格培訓計劃管理

為規范水利干部教育培訓辦班管理，防止出現濫辦班、亂收費現象，水利部舉辦的面向行業培訓班都實施計劃管理。培訓計劃采取主辦單位申報、主管部門審核、部長專題辦公會審批、統一發文公布流程，主辦單位在編制財務預算的同時即提出培訓辦班計劃，人事部門商財務和業務主管部門重點對經費渠道、培訓需求、培訓主題、計劃時間、辦班地點及培訓機構辦班經驗、考評情況等內容審核后，形成下一年度的培訓計劃，經部長專題辦公會審查通過后公布。通過公開公布年度培訓辦班計劃，較好地規范了各單位辦班行為，便于水利單位根據工作需要合理安排人員培訓，干部根據學習需求主動選取培訓班次，相關部門依據計劃進行考核監督。為超前謀劃水利干部教育培訓工作，增強干部教育培訓服務中心的針對性，并試點編制三年滾動培訓辦班規劃，通過逐年更新流動管理，強化培訓辦班規劃對年度培訓計劃的約束。

3.嚴格培訓方案實施

培訓計劃得以有效落實的關鍵在于培訓方案的實施。培訓班啟動前，主辦單位需將培訓方案送人事和業務主管部門審核。通過對課程設置、師資選配、教學形式、辦班地點、組織管理等內容的審核，突出把理論教育和黨性教育放在首位，把知識教育與能力培養貫穿其中，把普遍性要求與不同類別干部的實際結合起來，圍繞差異化培訓需求開展教育，強化群眾觀點，增強宗旨意識，不斷提高水利干部職工的思想政治素質和推動水利科學發展的能力水平。實行專人跟班制度，要求每期培訓班承辦單位都派專人，早期提前了解學員情況，開班前做好培訓準備，過程中全程跟班，結束時做好培訓總結，并認真做好課堂測評、結業測評、教學評估、年終總結，多措施保障培訓效果。探索建立培訓督導制度，邀請部屬單位和地方水利部門的同志擔任水利干部教育培訓督導員，受部委托對相應培訓班次的培訓情況進行測評考核監督。

二、創新干部教育培訓方法，在拓展干部教育培訓資源上下功夫

建立并完善組織調訓和自主選學結合的干部參訓機制，干部教育培訓規模大幅度提高，初步實現了全覆蓋。從調研看，培訓工作中還存在“需要學的干部派不出、安排學的內容不一致、想學的知識難滿足”等問題，重點在解決工學矛盾和尊重干部學習意愿上下功夫，實行了形式多樣、方式靈活、符合實際的干部參訓機制，不斷豐富培訓方式，拓展培訓資源，拓寬培訓渠道，推動干部主動參學、單位積極支持、工學相宜促進。

1.認真抓好組織調訓

根據工作性質、崗位類別、培養方向等要求，研究確定不同類別培訓對象的培訓措施和目標要求，分層次、分類別制定水利干部教育培訓調訓計劃。對馬列基本原理、中國特色社會主義理論體系、黨性黨風黨紀和黨史國史、社會主義核心價值體系、推動科學發展能力、水利工作方針政策和各種知識教育，堅持實行組織調訓，定期培訓干部。注意干部管理和干部教育培訓的結合，重點做好對主要領導干部、領導班子成員、重點崗位人員點名調訓，確保黨的方針政策的正確貫徹執行。積極推進專業技術人員繼續教育基地建設，探索綜合培訓與主題業務培訓相結合的建設措施，逐步實行同類班定點辦，既能充分利用資源提升培訓成效，也可防患不必要的廉政風險。

2.大力推行自主選學

突出干部學習培訓主體地位，鼓勵干部自主培訓，廣泛應用菜單式選學、在線學習、遠程教育等形式，逐步擴大干部選擇培訓機構、培訓內容、培訓時間的自主權，實現干部參訓方式的組織調訓和自主選學相結合。建立了干部教育培訓學時管理制度，采取單位推薦書目、群眾推選書目、自主選擇書目等方式，開展公務員自主選學。凡學完所選內容并通過考核的，采取折算學時方式記入年度學習檔案。

3.積極推進網絡教育

適應信息技術發展的新形勢，為緩解干部工學矛盾，加強網絡教育培訓基礎設施建設，大力推動網絡培訓。大力組織司局級干部參加中國干部網絡學院學習，中國水利教育培訓網開設專題班推動干部職工自主學習，積極推動干部職工的網絡培訓，拓展組織調訓+網絡自學，多形式鼓勵干部職工參加教育培訓。開展了中國水利教育培訓網擴展建設和分級部署工作，擴大中國水利教育培訓網的覆蓋面。在優選優質課程資源的同時，注意調動和發揮各單位積極性，不斷豐富和完善水利專業課程資源。進一步完善網絡培訓內容，規范網絡培訓管理，推動網絡培訓資源共享，提高網絡培訓效率。

4.加強干部實踐鍛煉

鼓勵干部通過掛職鍛煉、基層實踐、參與重點項目攻關等多種形式，在基層一線和具體實踐中鍛煉提升綜合素養和能力水平。實施了干部援疆、援藏、援青、西部扶貧、石漠化治理、支援地方水利建設等多方式鍛煉干部措施，采取了機關干部到基層、基層干部到上級交流，單位與部門間橫向交流，參與實際工程建設和重點項目研究等多方式實踐培訓，多途徑感知實際，多方式積累推進水利改革發展經驗。

三、推行干部教育培訓全程評估，在完善干部教育培訓考核評價機制上下功夫

隨著大規模培訓干部任務深入推進，單位派員學、干部參與學、多渠道辦學的積極性大幅度提高，有力地提升了干部能力素質。但也還存在干部學得不深不透、理論掌握運用不夠，優質培訓資源不足與培訓資源相對過剩，培訓針對性不強、辦班管理不嚴、評估體系不健全等問題。建立和完善干部教育培訓考核評價機制，全面考核干部學習培訓情況，全程評估干部教育培訓質量水平，切實提高培訓的針對性、實效性，將是努力的方向。

1.健全干部教育培訓考核制度

采取跟蹤了解、階段交流、互動研討、結業總結等方式，利用問卷調查、網絡調查、個別面談、電話訪談等形式，全過程多角度考核干部的學習態度和表現、掌握理論和運用知識、黨性修養和作風養成等情況；從加強學習考核、嚴格培訓管理、嚴肅學風紀律等方面，了解掌握干部遵章守紀和學風建設情況，把干部教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道，促進干部增強學習的主動性，切實提高學習培訓的效果。

2.完善干部教育培訓評價機制

研究建立貫穿教育培訓工作全過程的質量評估指標體系和科學的評估方法，著力抓好干部教育培訓機構教學情況、培訓質量的評估，全程評估干部教育培訓質量水平。采取派人跟班考察、委托機構評估、自行組織測評等方式，利用問卷調查、網絡評估、個別訪談等方式，組織對培訓項目、課程設置、師資隊伍、授課質量、教學管理、教學效果等進行測評，及時了解干部教育培訓機構實施教學情況。對評估較差的教師，及時進行調整。對評估反映問題較多的培訓機構，采取約談相關負責人、通報、減少辦班數量、跟蹤培訓情況等措施，促使干部教育培訓機構堅持改革創新，不斷更新培訓內容，完善培訓流程，改進培訓管理，提高培訓的針對性和實效性。

3.加強干部教育培訓能力建設

積極推進水利干部教育培訓基地建設，努力培育高質量的干部培訓機構，選擇并確立了以各級黨校、行政學院、干部學院為龍頭的一批骨干示范性培訓基地，建設并發揮好水利部人才資源開發中心作為國家專業技術人才繼續教育基地的帶頭示范作用。按照不求所有但求所用、優勝劣汰有進有出的原則，推進培訓師資隊伍建設，建立專兼結合的水利干部教育培訓師資隊伍和培訓管理干部隊伍。根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的能力素質要求，研究制定分類培訓大綱和相應的培訓要求，有針對性地開發水利培訓教材。加強水利干部教育培訓管理信息化建設，健全完善干部教育培訓電子檔案和數據庫，搭建水利干部教育培訓管理信息化平臺，為干部選拔任用、考核評價、管理監督等提供科學依據。

四、建立健全干部教育培訓管理制度，在完善干部教育培訓激勵約束機制上下功夫

經過多年實踐，領導干部述學、評學、考學制度廣泛推行，干部學習培訓檔案普遍建立，培訓結果與干部選拔任用相結合的機制逐步形成。但也存在培訓激勵制度不配套、管訓學結合的激勵機制尚未形成、激勵不夠與約束不力并存等問題，有的單位重使用輕培訓的情況比較突出，干部參訓積極性、主動性特別是自主參訓方面未得到有效調動。堅持把理論素養和學習能力作為干部選拔任用的重要依據，進一步健全完善干部教育培訓激勵約束機制，促進大規劃培訓任務的落實。

1.建立干部主動參訓約束機制

水利部制定了進一步完善干部教育培訓激勵約束機制的意見及實施細則，明確提拔擔任處級以上職務的干部，要達到規定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后一年內完成補訓；新錄用干部未參加初任培訓，以及培訓不合格的，不能任職定級；專業技術人員參加繼續教育達不到培訓要求的，不能申報職稱；教育培訓不合格的干部，年度考核不能確定為優秀等次。建立了干部教育培訓與新錄（聘）用干部上崗、領導干部任職、專業技術干部技術職務評聘和干部年度考核評優評先相結合的約束機制。

2.完善干部教育培訓檔案管理

實行培訓登記制度，統一《水利行業培訓證書》式樣，由培訓主辦單位發放，所在單位人事部門登記確認，作為干部參加培訓學習的憑證。實行了上級組織人事部門和干部所在單位雙登記制度，按干部管理權限，建立部管干部培訓檔案。發揮網絡技術優勢，利用教育培訓網絡管理系統及時登記，建立完善干部教育培訓電子檔案，為干部考核、提拔任用、評優評先、組織調訓提供依據。采取定期或不定期向單位主要負責人通報本單位人員參訓、學習情況的方式，推動“一把手”關注重視干部教育培訓，進一步發揮培訓檔案管理的效力。開展干部參訓情況年度登記，推行使用干部參加脫產培訓情況年度登記表，有力推動相關措施的落實。

3.開展干部教育培訓監督檢查

建立干部學習培訓申報和定期報告制度，學習培訓結束后及時登記，督促領導干部增強學習的自覺性。完善干部教育培訓工作考核制度，定期考核各單位干部教育培訓組織實施、學時達標、經費投入和制度建設等情況。把干部參與教育培訓情況作為干部監督檢查的重要內容，并利用工作調研、專項檢查等方式，定期或不定期開展干部教育培訓情況監督檢查，重點督查落實干部教育培訓激勵約束機制情況、推動干部教育培訓工作情況、教育培訓達標率情況、領導班子成員培訓完成情況，積極推進不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不晉升職稱、不培訓不評優等規定的落實，進一步激發干部參加培訓的內生動力。■

責任編輯張金慧

Enhancement of effectiveness of education and training on staff in water sector

Sun Gaozhen

In order to facilitate quality-oriented education，the department of Human Resources of the Ministry of Water resources（MWR）has paid great attention to position-relevant training，expansion of training resources，perfection of performance evaluation and incentive and restrictivemechanism，taking the existed problems and results of survey and investigation into consideration.Studies are made on how to implement Regulations on Personnel Education and Training and strategic planning of Chinese government to facilitate quality-oriented education and large-scale training.

staff in water sector；education and training；management system；performance evaluation

TV+G71

B

1000-1123（2016）13-0054-03

2016-06-20

孫高振，副司長。