治水為要：治國理政的東方智慧
——談水與政治

主講人：靳懷堾

治水為要：治國理政的東方智慧
——談水與政治

主講人：靳懷堾

民以食為天，而食從水土生。在中國這樣一個傳統農耕國度里，農業既關乎國計民生，又關乎政權的興衰成敗；而農業的豐歉，則主要取決于是否風調雨順、江河安瀾。由是，水便通過農業這個中介，與政治牢牢地掛起鉤來。水與政治聯姻，主要體現在以下幾個方面：首先，歷代有為的統治者無不把治水活動作為治國安邦的要務，通過興水利、除水害的活動，促進經濟發展、社會進步和政權鞏固。其次，經過千百年的傳承沿襲，治水機構和法規制度已成為國家機器的重要組成部分。第三，古代崇尚“天人感應”說，往往將水情與政治及國家的興衰聯系在一起，以水情來推測、說明國家的治與亂。第四，“國之大事，在祀與戎”，由水崇拜引發的對江河湖海和雨水等水神的祭祀活動，為歷代王朝“有謹不敢怠”的重要政務之一。第五，歷史上一些思想家、政治家通過對水和治水活動的觀察，悟出了不少治國理政的真諦。

應該說，老天對中華民族繁衍生息的赤縣神州并沒有給予太多的眷顧——地理環境和氣候條件決定我國是個水旱災害頻仍的國家。據鄧拓的《中國救荒史》統計，自公元前1766年至公元1937年，中國發生水災共1 058次，平均每3年5個月左右發生1次；旱災共1 074次，平均每3年4個月左右發生1次。為了降伏水旱災害，為中華民族的生存與發展開辟出康莊大道，治水活動便應運而生——一部中華史，在一定意義上就是中華民族與水旱災害作斗爭而不斷進步的歷史。歷史也昭示出，治水與國家興衰息息相關，水運系國運，水運興，則國運昌。

我國古代政治與治水有著不解之緣。早在4 000年前的龍山文化時期，“洪河橫流，泛濫于天下”，于是便有了大禹治水的英雄壯舉。適應大規模治水斗爭的需要，禹建立了一個組織嚴密和高度集權的治水機構，這個機構后來轉化為管理國家的機器，從而為催生中國歷史上第一個“家天下”的專制國家——夏王朝的建立奠定了堅實的組織基礎。

夏朝建立后，面對水多水少的挑戰，中華民族“以潴蓄水，以防止水”（《周禮·稻人》）的水利活動愈加成為普遍行為。成書于戰國前后的《管子》一書，借春秋時齊國名相管仲大嘴，說過這樣一番頗有見地的話：“善治國者，必先除五害。……水，一害也；旱，一害也；風霧雹霜，一害也；癘，一害也；蟲，一害也，此謂五害。五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治。”強調水害是國家的大敵，善治國者必先治水。縱觀中國數千年的歷史，歷代王朝的統治者，從來不把“治水”當作單純的技術問題，而是作為重大的政治問題來對待。而那些有作為的君主、官員，無不把興水利、除水害作為施政的要務之一。

這里以秦皇、漢武和康熙三位“千古一帝”為例，說說他們在水利上的作為。

先說秦始皇。

秦始皇是我國歷史上第一位皇帝，他一生干了許多驚天動地的大事。如橫掃六合、一統華夏，修筑萬里長城、北逐匈奴，興修水利、富國強兵，車同軌、書同文，廢除分封、推行郡縣制等。秦始皇在水利上干了兩件大事：一是修鄭國渠，一是修靈渠。

秦國從一個荒蠻小國發展為國富民強的春秋五霸之一，再到戰國七雄之首，最后掃平諸侯，一統天下，原因是多方面的，但有一點可以肯定，就是秦國的強大與大興水利有密切的關系。比如，秦始皇的曾祖父秦昭王時，蜀守李冰建成都江堰，使成都平原“水旱從人，不知饑饉”，成了秦國的蜀地糧倉。嬴政登上王位后，加緊推進國家統一的進程。為了滿足戰爭對糧食物資的巨大消耗，年輕的嬴政十分重視發展關中水利，建成了以涇水為源、橫貫渭北平原的鄭國渠，從而打造出關中的糧倉。

滅六國后，秦始皇又派50萬大軍向嶺南進軍。但由于山高水險瘴氣重，援兵和糧草接濟不上，致使秦軍屢遭敗績。為了打通中原通往嶺南的運道，秦始皇命史祿在湘江（屬長江支流）與漓江（屬珠江支流）之間開鑿運渠。秦始皇三十三年（公元前214年）渠成（初名秦鑿渠，后來稱零渠、靈渠，因在廣西興安境內，又稱興安運渠），秦軍得水運之利，一鼓作氣蕩平嶺南。從此，五嶺之南這片化外之地被納入了大秦帝國的版圖。

再說漢武帝。

漢武帝是中國歷史上叱咤風云的一代雄主，在他的治下，一個強盛的大漢帝國橫空出世。漢武帝重視水利，主要干了三件大事。一是開關中漕渠，解決漕糧入京問題。西漢京師所在的關中雖稱富庶，但畢竟地狹人眾，特別是大規模用兵匈奴，糧食物資支出浩大，漕轉山東（崤山以東）之粟勢在必行。由于渭河自咸陽以東過于縈回曲折，為了打通都城至潼關一帶的漕路，漢武帝接受大司農鄭當時的建議，“令齊人水工徐伯表，悉發卒數萬人穿漕渠，三歲而通”（《史記·河渠書》）。漕渠鑿成后，既大大縮短了航運里程，又能灌溉兩岸的農田，可謂一舉兩得。一時間，漕運數量猛增到年400萬石左右（最高年份達600萬石）。二是興修關中灌溉工程群。漢武帝在位時，“用事者爭言水利”，形成了一個史無前例的水利建設高潮，特別是在關中地區，先后開鑿出龍首渠、白渠、六輔渠、成國渠、靈軹渠等灌溉工程，使關中“膏壤沃野千里……人眾不過什三，然量其富，什居其六”。三是親臨現場指揮瓠子堵口會戰。元光三年（公元前132年），黃河在南岸濮陽瓠子決口，河水洶涌南流，奪淮泗入海，使梁、楚之地16郡（今豫東、魯西南、皖北和蘇北一帶）成為汪洋澤國。元封二年（公元前109年），漢武帝登泰山封禪，路過黃泛區，見洪水滔滔，老百姓流離失所，掙扎在死亡線上，心中十分沉重，遂派大臣汲仁、郭昌征發數萬軍民堵口。關鍵時刻，漢武親臨堵口現場指揮，并命令隨行官員自將軍以下都要背柴負土參加堵口勞動。經過艱苦卓絕的鏖戰，終于堵口成功。漢武帝還命人在新修復的黃河大堤上修筑“宣房宮”以作紀念，并賦《瓠子歌》兩首，寄托了“宣防（房）塞兮萬福來”的美好愿望。

三說康熙皇帝。

康熙是清代入關后的第二位皇帝，也是位雄才大略的君主。康熙皇帝對水利傾注了極大的心血，曾說過這樣的話：“朕聽政以來，以三藩及河務、漕運為三大事，夙夜廑（同勤）念，曾書而懸之宮中柱上。”所謂“三藩”，指的是清初被封為藩王的三個顯赫人物——吳三桂、耿精忠和尚可喜，他們自恃對清王朝有功，盤踞云南、廣東、福建等地，不聽號令，搞獨立王國，成為清朝的心腹大患；所謂“河務”，指的是黃河的防洪問題；所謂“漕運”，指的是通過運河進行南糧北調問題。除“三藩”屬政治問題外，“河務”和“漕運”都屬水利問題，康熙皇帝一度將河務、漕運與平定三藩并列，作為施政的三件最要緊的大事，足見其對治水的重視已達到了無以復加的程度。

康熙帝心系水利，可不單是嘴把式光說不練，而是真正地“抓鐵有痕，踏石留印”。比如，針對當時黃河決溢頻繁，淮、運皆病的嚴峻局面，他任用能臣靳輔為河道總督，實施黃、淮、運綜合治理。在平定三藩激戰正酣、朝廷財政捉襟見肘的情況下，仍然從國庫中每年撥銀300萬兩用于治河。再如，他注重調查研究，多次親臨現場閱視河工。自康熙二十三年（1684年）至四十六年（1707年），他六次南巡河工，以蘇北宿遷至淮安的黃河河道、洪澤湖及高家堰、高郵上下運河為重點，在巡視途中隨時指授治河方略。又如，他重視學技術，精于水工測量。康熙三十八年（1699年）春，他巡行到蘇北的里運河，親操儀器，測量出寶應清水潭運河水位高出運西諸湖一尺三寸九分，當即指示陪同的治河官員應加緊建造石堤。

由于治水事關國家王朝的命運、蒼生的福祉，因而至少從周朝開始，從中央到地方都設有專職或兼職的“水官”，負責江河湖澤乃至井泉的治理與開發，而且職能不斷強化，地位不斷攀升，相沿成習，深深滲透到國家機器之中，成為國家政治體制的有機組成部分。與此同時，為了加強對涉水事務的有效管理，不斷建章立制，逐漸形成了一套較為完備的水利法律法規體系。

關于治水機構的設置及運行機制，須從中央、地方和大江大河專門治理三個層面來探討。

第一，中央治水層面。

我國古代水利職官的設立，可以上溯到原始社會末期。相傳堯舜時，為了降伏滔天的洪水，命禹為司空負責治水，開我國古代水官設立的先河。夏商時，按照“五行”來設水火木金土各官來管理各行各業，其中“水正曰玄冥”，為專門管水的官職。西周時，設天地春夏秋冬六官，即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空，號稱“六卿”，其中冬官司空為水官。春秋戰國時期，各諸侯國的水官（司空）之屬有川師、川衡、水虞、澤虞等，分掌江河、湖澤、泉水、溝渠的整治與水產養殖等事宜。

秦漢時，隨著大一統中央集權國家的形成，對水的治理日趨強化。中央政府的太常、少府、大司農等衙門都有管水的官員。如大司農所屬的都水長（丞）主持全國的水政，太常所屬的都水（稱令、長、丞）負責皇家園林水澤和京畿一帶河流堤防、陂池的管理。隋唐時，中央政府創立了三省六部的全新官制，以尚書省為國家最高政務機構，下設吏、工、禮、兵、刑、工六部，工部所轄的水部負責全國的水政，長官稱水部郎中、員外郎，“掌天下川澤瀆陂池之政令，以導達溝洫，堰決河渠。凡舟楫灌溉之利，咸總而舉之”（《唐六典》）。后來，朝廷專設都水監（為五監之一），長官為都水使者，屬官有監丞、主簿等，“掌川澤、津梁之政令”（《唐六典》）。都水監衙門由此誕生，宋元承之。宋代權力集中在“中書門下”，尚書省形同虛設。后來，因江河水患加劇，水部權力得到實化和強化；又置河渠司“提舉黃汴等河堤功料事”（《宋會要》）；再后來，因黃河水患肆虐，又撤銷河渠司，設都水監，負責河渠、池陂治理。

北宋中后期，都水監在不斷整合中逐漸形成了組織機構龐大而嚴密的治水機構，在治理水患中發揮了舉足輕重的作用。元代的都水監“以興舉水利，修理河堤為務”（《元史·河渠志一》），權責較大。比如，大家熟知的著名水利科學家郭守敬就曾長期擔任都水監一職，成為主管全國水利的最高官員。明清時，朝廷不設宰相，皇帝直管六部，六部尚書權力很大。而水利與土木工程建設歸屬工部統管，工部下設都水司，“掌河渠舟航、道路關梁、公私水事”。

第二，地方治水層面。

我國古代地方水利管理職責主要由各級地方長官兼任。秦漢以降，隨著完善的郡縣管理體制的建立，地方政府亦設水官管理水利事務。漢代除了在“有水池及漁利多者”的郡縣“置水官，主水平，收漁稅”外，還在黃河沿河郡縣設官吏管理河道堤防。隋唐時的江河治理特別是農田水利工程，大部分為州郡的行政長官主持建設。北宋沿黃河地方各州府長吏多兼管黃河，如宋太祖時，規定開封等沿河各州府置河堤判官一名，以本州（府）通判兼任。元代沿河地方官也兼理河務。明清時，地方各省巡撫、各府（州）知府（州）、各縣知縣，皆擔負所轄區域水利管理的職責。黃河下游的堤防管理雖由中央政府派出的流域機構統管，但沿河地方官自巡撫以下仍負有防汛搶險的職責。

第三，大江大河治理層面。

黃河、運河等大江大河的安瀾與否，事關國家的治亂、王朝的興衰、百姓的禍福，歷代王朝對水患的治理無不高度重視，費盡了心思和氣力，主要體現在兩個方面：一是朝廷根據需要派遣特使組織河道堵口和治理大役；二是在黃河、運河等大江大河上設流域機構，專司治理事宜。

漢代，黃河河患日甚，決口泛濫成了家常便飯。為了加強對黃河的治理，朝廷常臨時派出官員前往現場主持大規模治河工程，這些官員一般稱河堤使者或河堤謁者，事畢即撤。對重大河工，朝廷要派欽差大臣親到現場組織指揮。如西漢末年，黃河、汴渠決壞，水患持續60多年，到了東漢永平十二年（公元69年），漢明帝派王景、王吳率兵十萬治河理汴，大功告成。從此黃河800多年沒有發生大的決溢和改道，有“王景治河，千年無患”之說。

元明清三代，鑒于黃河殊為難治，且與淮河、運河的治理攪在一起，而京杭運河又跨越多流域多省區，為國家漕運命脈，因而自元代起逐漸出現了統一管理黃河、運河等重要河道的管理機構。元代設河道（河防）提舉司、總治河使，負責黃河的治理。至元年間，由于黃河在山東、河南等地河患嚴重，分別于六年（1346年）置山東、河南都水監，八年（1348年）在“濟寧、鄆城立行都水監”，專司黃河河段堵口和疏浚之事。明前期，中央不設河務專官，遇有重大工程或突發性水患，由皇帝派出欽差大臣前往主持處理。如永樂九年（1411年），朝廷派工部尚書宋禮主持開鑿了山東段運河——會通河。景泰二年（1415年），因漕運受阻，朝廷命副都御史王竑總督漕運，駐扎淮安，其職能除督運漕糧經運河輸送京師外，還有巡撫地方及河道維護治理職能，但還不是專職。到了成化七年（1471年），針對黃河經常決溢、運河經常淤塞的狀況，朝廷命刑部左侍郎王恕總理河道（簡稱總河），駐扎山東濟寧，統籌河務，開中央政府設置治河專官的先河。明代中葉，著名治河專家潘季馴4次受命任總河一職（歷時近10年），提出“以堤束水，以水攻沙，以清刷黃”的治河方略，并創建了由遙堤、縷堤、格堤、月堤構成的黃河堤防體系。

清代，對大江大河的管理較前代更加強化，且河道總督與漕運總督職責嚴格分開，河道總督掌管黃河、淮河、運河及永定河的堤防、疏浚等事宜，漕運總督專司漕糧運輸。清代河督位在地方巡撫之上，為正二品或從一品的大員，一般還帶有兵部尚書、都察院右都御史銜或兵部侍郎、都察院右副都御史銜，故河督又被稱作“河帥”或“制臺”。

隨著治水機構的不斷發展，治水法律法規建設也逐步完善。

古代中國以農業立國，而水利又是農耕經濟的命脈，是關乎人們生產生活乃至生命財產安全的大事。因此，當水利發展到一定程度時，高明的統治者便會從治國理政的整體和大局出發，通過制定治水、管水、用水等方面的法律法規，協調各方面的利益關系，約束和規范各方面的行為，以求發揮水利的最大效益。我國古代的水利法規建設，按照不同的服務對象，逐漸形成了一套以防洪、農田水利、運河水道和城市供排水等為主要內容的法規體系。

下面簡要記述一下我國古代防洪法規建設的歷程，以期達到“管中窺豹，可見一斑”的目的。

我國最早的防洪法規出現在春秋時期。其時，江河堤防大興，由此帶來了上下游左右岸的防洪矛盾。各諸侯國出于私心，紛紛以鄰為壑，采取修筑挑水壩（曲防）等方式，將洪水引向他國，導致了國與國之間水事矛盾和糾紛不斷升級。鑒于這種情況，公元前651年，春秋五霸之首的齊桓公“會諸侯于葵丘”，將“毋曲防”作為盟約的內容之一。一般認為，葵丘（遺址在今河南民權縣境）之會制定的“毋曲防”盟約，是我國最早的防洪法規。

秦代建立起強大的統一帝國，秦始皇為了鞏固江山社稷，創立了全新的法律體系，其中與防洪有關的法律條文是“決通川防，夷去險阻”，即拆除春秋戰國以來各諸侯國建起的阻礙行洪的工程和交通關卡，暢通水陸交通。另外，在秦代國家大法《秦律十八種》的《田律》中規定：“毋敢伐材木山林及雍堤水。”同時，還要求地方政府要及時向中央上報雨水情況和旱澇災情。

西漢時期，針對黃河的頻繁泛濫，朝廷對河堤防守人員的組織和經費開支等作出了相應的規定。魏蜀吳三國鼎立時，蜀漢章武三年（223年），丞相諸葛亮頒布了一道護堤命令：“按九里堤捍護都城，用防水患，今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞，有犯，治以嚴法，令即遵行。”九里堤在成都城西北，所處地勢低洼，筑有一條保護成都安全的防洪堤。

唐代是中國封建王朝的鼎盛時期，各項法律制度更加完備，有關防洪的法律條文散見于《唐律疏議》等法典中，如：主管官員不及時修筑堤防或修理失時要受處罰；因取水灌溉而引發決堤，脊杖一百；故意毀壞堤防，依后果嚴重程度，最輕的要判三年徒刑，重者罪比殺人；等等。

我國歷史上第一部較為系統的防洪法令是金泰和二年（1202年）金章宗所頒《泰和律令》中的《河防令》（共11條），是關于黃河和海河水系河防修守規則的，如規定：朝廷的戶、工部每年要派出大員巡視黃河，監督檢查都水監派出機構——分治都水監和地方州縣的河防修守情況；州縣主管防汛的官員，每年六月至八月必須輪流上堤“守漲”（防汛）；河防在必要時可使用“馳驛”手段，通過驛站快馬傳遞汛情；河防汛情緊急，沿河州府可以隨時征調丁夫及河防物資。

清代，防洪法規比前代詳密得多，主要匯集在《清會典事例》中，有19卷之多，主要內容包括：河防官吏的職責，河兵河夫，經費物料，疏浚工具，埽工、壩工、磚工、土工等的施工規范，工程質量保證和事故索賠，種植葦柳以及河防禁令等。

“川竭國亡”是我國古代政治的一個重要命題。《國語·周語》記載了周大夫伯陽父的一段話：“昔伊、洛竭而夏亡，河竭而商亡。今周德若二代之季矣，其川原又塞，塞必竭。夫國必依山川，山崩川竭，亡之征也。”夏代的統治中心在“河洛之間”，伊水、洛水枯竭而夏朝滅亡；距商末都城朝歌不遠處的黃河出現斷流現象，而商朝滅亡。顯然，這是由于連續多年的大旱引發了劇烈的社會危機，導致了改朝換代。而春秋初期，由于黃河大水，造成了黃河下游段的決口和遷徙。但古人卻不這樣看，認為“山崩川涸”是“亡國之征”（《淮南鴻烈集解》上），黃河遷徙是晉文公失德導致的惡果。

類似的觀點在古籍中俯拾即是。在古人眼里，君王受命于天，但如果君王不能順天而為，出現政治昏暗、民不聊生等過失，那么上天就會以日食、月食、地震、水旱災害等異象，給予警示和譴責。如漢文帝前元元年（公元前179年），“齊、楚地震，二十九山同日崩，大水潰出”。漢文帝驚恐，下令賑濟災民，各郡國免進貢品，又下達了幾項惠民政令。

當然，也有不少關于國泰民安、君主賢明出現的所謂“祥瑞”記載。最著名的當屬“黃河清，圣人出”說法。黃河流經黃土高原，挾帶大量泥沙滾滾而下，河水渾濁，難得一清。因此，“黃河清”被古人視為祥瑞的象征。至于圣人，當然不是指孔夫子那樣道德學問超一流的人，而是指君臨天下的帝王，寄托著廣大人民群眾希望出個圣明的皇帝，能夠帶來“河清海晏”太平盛世的美好愿景。

我國古代還有一個“風祥露甘”的說法，即以風調雨順為政治昌明、社會安定的象征。何為風調雨順呢？王充《論衡》給出的答案是“風不鳴條，雨不破塊”（沒有吹響樹枝的大風，沒有沖破農田土塊的大雨）。《尚書大傳》則說：“天之無烈風淫雨，意中國有圣人乎？”認為無烈風淫雨是圣人出現的標志，而圣人的出現又是政治昌明的保障。這些記述都表明古人已把雨情與政治興衰、為政者的德行政績緊密地結合在了一起。

古籍中關于風調雨順與政治昌明關聯的記載很多。在古人看來，即使遇到水旱災害，如果君明臣賢，也可以化解。用現代科學的眼光看，把水情與政治掛起鉤來是毫無道理的，甚至是荒謬的，但也不乏積極的正面意義：首先，天災與人災往往相伴相隨，與政治并非毫無干系，盡管天災不可避免，但只要統治者以積極有為的態度對待，還是能夠大大減少人民生命財產的損失，得到人民的理解和支持的。反之，如果預防不到位、救助不及時、處理不得當，同樣會把天災演變成人禍，災上加災，民不聊生，哀鴻遍野，就會導致社會動蕩，甚至烽火連天，朝代更迭。其次，按照天人感應說，把水旱災害發生歸結為“政令逆時，水失其性”（《漢書·五行志上》），雖屬牽強附會，但客觀上卻對專制帝王起到了警示和制約作用。

“國之大事，在祀與戎。”（《左傳·成公十三年》）在我國古代，一個國家政治生活中最重大的事情，莫過于祭祀和戰爭。早在商周時期，祭祀成了國之大事，祭祀的對象除了祖先外，還包括天地日月、名山大川等，祭祀的目的是祈求祖先和自然界的各路神靈保佑農業豐收、六畜興旺、戰爭勝利、工程告成、健康長壽等。《周禮》說：“天子祭天下名山大川，五岳視三公，四瀆視諸侯，諸侯祭名山大川之在其地者。”這就反映了周天子與諸侯不但要舉行祭祀“大川”的活動，而且還要講究祭祀的等級，換言之，政治地位決定著祭祀的對象，不按禮制行事，就是違禮和僭越，往往會招致殺身之禍。

我國是河川之國，也是由大江大河養育的文明之國。因此，在古代先民的內心深處，有著濃烈的江河崇拜情結。隨著萬物有靈觀念的產生，古人又篤信江河的安瀾與否是由河神主宰引導，故崇拜的對象便從自然江河本身逐漸轉到了河（江）神身上，并在趨利避害的功利目的和原始宗教意識下進行了對各方水神的祭祀活動。自秦漢開始，各個王朝祭祀河神的活動沿襲不衰。始建于秦代的淮河源頭桐柏山太白頂的淮祠（淮神廟），歷代都有修葺，而且規模越來越大，千百年來香煙不絕，享祭不已。漢宣帝神爵元年（公元前61年），第一次在淮水發源地的平氏縣（今河南桐柏縣平氏鎮）舉行了祭祀淮瀆神儀式。隋文帝加封淮河之神為“東瀆大淮之神”，并于開皇十六年（596年）下詔建淮神廟。唐玄宗封淮瀆之神為“長源公”，并多次舉行祭祀“長源公”活動。宋仁宗康定元年（1040年）下詔封淮瀆神為“長源王”。明清時因黃河奪淮，造成淮河出口嚴重不暢，致使淮河經常泛濫為害，因而祭祀淮神活動也隨之驟增，甚至連皇帝即位、出巡、壽誕、駕崩等重大事件，朝廷都要派員祭告淮神。

除“河神”享有很高的地位被人們隆重祭祀外，海神、湖神、泉神等水源神也是古人崇拜祭祀的對象，為的是祈求這些神靈保佑一方風調雨順，五谷豐登。

水是農業的命脈，我國作為古老的農業社會，在“雨養農業”的主旋律下，雨水崇拜成為一種最普遍、重要的現象，并由此生出了各種各樣的祈雨行為。祈雨，又叫求雨，是圍繞著農業生產祈禳豐收的巫術活動。《周禮·春官·宗伯下》說：“若國大旱，則率巫而舞雩。”雩祭之禮，天子、諸侯都要舉行，天子雩于天，稱為“大雩”；諸侯雩于境內山川，只能稱為“雩”。雩祭的對象，除了天帝外，還有“山川百源”（《禮記·月令》）神祇及祖先神等。古代除了天旱祈雨外，每當淫雨不止，構成洪澇之患時，還要舉行去雨、退雨、寧雨之祭，如“寧雨于社”，即向土地之神獻祭止雨。

治理國家是上層建筑領域的問題，似乎與水不太搭界，但我國古代的思想家、政治家們往往能從水性和治水活動中得到某種啟發，并升華為治國安邦的思想。

早在鯀禹時代，就有堵與疏的治水方略之爭。鯀用“堵”（障、堙）的辦法，以失敗而告終。禹吸取了父輩治水失敗的教訓，以水為師，針對水往低處流的特點，采用“疏”的辦法（實際上是疏堵結合，以疏為主），率領民眾疏川導滯，終于平息了多年的水患。鯀采用堵的辦法治水，失敗了；禹采用疏堵結合、以疏為主的辦法治水，成功了。后世，許多高明政治家從治水堵與疏的經驗教訓中得到啟示，在治國理政上更加以注重“疏”的作用，因勢利導，順勢而為，按客觀規律辦事，收到了良好效果。

《國語·周語上》記載了召穆公勸諫周厲王的話：“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導；為民者，宣之使言。”西周第十代國君姬胡（即后世所稱的周厲王）在位時，橫征暴斂不說，還下令禁止國人談論國事，違者殺頭。在周厲王的高壓政策下，國人不敢在公開場合議論朝政了，但反抗的烈焰卻在心中燃燒著。于是正直的大臣召穆公勸諫周厲王道：用強制手段堵住人民的嘴，就像堵住一條河流。河一旦壅水過高，就會潰決，造成滅頂之災；國人的嘴被堵住了，帶來的危害遠甚于河水！治水要采用疏導的辦法，治民也如此，必須讓天下人暢所欲言。周厲王根本聽不進逆耳忠言，依然我行我素，結果導致“國人暴動”，自己被逐，周王室從此江河日下，日趨衰微。后世許多政治家從中吸取教訓，強調“兼聽則明，偏信則暗”，在決策時注重聽取臣民的意見和建議，集思廣益，開創了政治清明的局面。

還有一句大家耳熟能詳的成語，叫做“水能載舟，亦能覆舟”，這也是由觀水得出的治世格言。發明者是戰國晚期大思想家、政治家荀子。在君民關系的問題上，荀子提出了著名的“君民舟水”論：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”意思是說，統治者像是一條船，而廣大民眾猶如河水，水既能讓船安穩航行，又能將船推翻沉入水中，這就強調了人民力量的強大。荀子對君民互動關系做出的這種理性思考，不僅在當時很了不起，而且對后世產生了積極的影響。一代明君唐太宗李世民在與魏、房玄齡等大臣討論群與民的關系時，一再強調“載舟亦覆舟，所宣深慎”，“為君之道，必須先存百姓”（《貞觀政要·論君道》）。歷代高明的統治者無不以此為鏡鑒，正確處理惠民與使民的關系，從而獲得民心，鞏固政權，實現國家的長治久安。

需要提及的是，在論及水與治國理政關系時，《管子·水地》說過這樣一番意味深長的話：“是以圣人之化世也，其解在水。故水一則人心正，水清則民心易。一則欲不污，民心易則行無邪。是以圣人之治于世也，不人告也，不戶說也，其樞在水。”

這段話的意思是說，圣人君子欲治世理民，匡正世風，一定要先搞清楚當地的水情，因為：水純潔人心就公正，水清澈民心就平易。人心公正欲望就不會污染，人心平易行為就不會邪惡。因此圣人治世理民，不用一個人一個人地告誡，也不用挨家挨戶地勸說，關鍵的一環在于了解水性。那潛臺詞無非是說，了解了這個地區的水性也就知道了這個地區的人性，人性清楚了，就能因地制宜，對癥下藥，制定和實行相應的策略措施，就能達到治世化民的功效。客觀地說，這種“依水性而治世”的觀點，盡管不乏合理的成分，但它片面夸大了水性對人性的作用，沒有統籌考慮水性以外特別是社會人文因素對人性的影響，不免有絕對化和走極端之嫌。■