對東至縣農村飲水安全工程管理的認識和思考

黃學良

（安徽省東至縣水務局，247200，東至）

對東至縣農村飲水安全工程管理的認識和思考

黃學良

（安徽省東至縣水務局，247200，東至）

農村飲水安全；運行管理；問題；對策；東至縣

池州市東至縣地處八百里皖江之首，是安徽省的西南門戶，轄15個鄉鎮2個省級開發區，共54.9萬人。全縣既有山丘區，也有沿江圩區，通過實施農村飲水安全工程，“十一五”和“十二五”期間分別解決了15.09萬人和28.58萬人的飲水安全問題，共建成農村飲水安全工程404處，其中新建、改擴建“千噸萬人”以上規模水廠11處，工程總投資 2.195億元，覆蓋全縣 15個鄉鎮 230個村 47.5萬人(含農村學校師生2.83萬人)，安全飲水覆蓋率達91%，已基本實現農村供水村村通。

農村飲水安全工程建設及運行管理工作是當前水利工作的一項重要內容。本文針對東至縣農村飲水安全工程建設運行中存在的問題，提出對策及建議，為下一步實施農村供水工程優化配置、飲用水水源保護、科學管理等提供技術支持。

一、農村供水工程存在的問題

1.集中供水起步早，建設標準低

東至縣在國家沒有啟動農村飲水安全工程前，沿江圩區鄉鎮就開始通過招商引資建設小水廠,這種小水廠規模很小、標準很低。“十一五”期間，國家規劃解決飲水安全人口規模只有15.09萬人，而且覆蓋人口分散，人均投資少，投資額有限，主要建設了一批引山泉水、打井取水的小型供水工程。引山泉水受限于水源，特別是植被涵養水源性能變差，旱季無水或少水；加之工程規模小，達不到規模效益的臨界點，一些小型供水企業經營困難。勝利水廠雖屬于“千噸萬人”以上規模水廠，但由于投資規模小，也僅僅實現了通水入戶，目前管網排氣閥、排泥閥配置不足，水源地、廠區安全監控尚未配置，水源地保護的工程性措施還未建設，水質檢測設施配置不足，等等。

2.工程建設形式多樣，管護主體不統一

東至縣供水企業的管護責任主體多種多樣，不便于統一管理。目前，管護責任主體大致可分為三類。第一類是縣級項目法人新建、改擴建“千噸萬人”以上規模的水廠或設計供水規模500 t以上的重點水廠，建成后將資產移交給當地鄉鎮（財務沒有移交），管護責任主體是鄉鎮，鄉鎮新設管理機構或交由原小水廠經營者繼續經營。第二類是縣級委托鄉鎮確定建設項目法人，由村委會組織招標投標的，所建單村供水工程管護責任主體是村委會，村委會安排專人管理；由鄉鎮自行招標投標的，所建聯村供水工程，管護責任主體是鄉鎮，由鄉鎮組建管護機構，落實管護責任人。第三類是依托現有水廠管網延伸，其中投資規模比較大的管網延伸項目由縣級法人組織招標投標，投資規模比較小的項目委托鄉鎮作項目業主，管網延伸項目管護責任主體仍是所在的供水水廠。

3.多種所有制并存，企業產權不清晰

目前全縣供水企業產權結構比較復雜，有國家投資建設的新水廠，有依托原私人水廠進行改建、擴建的水廠，有國家項目資金投入、村民自籌資金配套 （或村委會自籌配套）所建的小型供水工程，有依托現有水廠通過管網延伸擴大供水范圍的。由于對供水企業沒有明確界定產權，特別是私人資本注入的水廠，出現了老板不安心、政府沒法管的狀況，直接影響著農村飲水安全工程良性發展。

4.企業經營者缺乏經驗，行業監管水平不高

全縣一些規模水廠是原小水廠改擴建后由其經營者繼續經營，經營者雖然懂得基本制水工藝和供水程序，但普遍沒有受過系統的培訓，對規模水廠缺乏管理經驗。

行業管理水平不高：一是管理方法老套。依然是“把水送出去，把水費收上來”的小作坊式思維，缺乏做大、做強、做優的品牌意識和企業家精神。二是管理力量薄弱。缺乏管理人才和技術人才，除3個大水廠外，其他水廠沒有一個大中專畢業生；日常管理中，對取水口巡查管理、制水工藝控制、供水管網巡查檢查等做得不規范且無記錄。三是水質不能保證。新水廠雖然建有化驗室，但沒有水質檢測機構，沒有專職檢測人員，有的幾乎沒有檢測設備，檢測項目只有渾濁度和余氯，與省水利廳要求的“千噸萬人”規模以上供水工程日常檢測9項指標相比相差太遠。四是服務質量跟不上。普遍沒有建立客戶服務中心，無專人處理投訴電話和舉報電話；沒有建立應急響應機制、應急預案和應急搶險隊伍，遇到洪水災害、雪災、霜凍、高溫等導致爆管問題，無法在短時間內恢復供水。

二、對策及措施

1.明晰產權結構，理順權責關系，落實管護責任主體

隨著國家財政資金的投入，農村供水工程產權結構發生變化，迫切需要厘清產權。為此，建議鄉鎮政府聘請有資質的社會中介，對原招商引資的民間私人資產進行評估，評估后的價值作為新水廠（股份制公司）股權，使投資者享有該部分所有權并參與新水廠的日常管理；國家項目資金投入形成的資產，由鄉鎮政府行使所有權。根據股權多少，組建股份制公司。股份制公司作為獨立的法人單位，對所有權者負責，是工程管護的責任主體。

2.加強供水隊伍建設，完善專業化服務體系

農村供水工程為農村居民和農村中小學校師生提供公共服務，具有一定的公益性，水廠不能純粹以賺錢為目的。為此，一要選擇一個有服務意識且事業心強、業務素質好的廠長；二要建立一支擁有豐富經驗的供水服務隊伍，包括管理人員、專業技術人員和財會人員；三要掌握并嚴格遵守農村供水法律、法規；四要實行規范化管理，特別是要嚴格執行會計制度和賬務制度，建好一本賬。

3.以提升水質為核心，加強水廠內部管理

提升水質是供水企業工作的重中之重。現階段供水水質要達到省水利廳要求的日常檢測9項指標標準，將來要符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）106項的要求。一是把好源水關。加強飲用水水源地保護，在一級保護區內堅持日巡查、日記錄，發現違背《安徽省城鎮生活飲用水水源地保護條例》的行為，要堅決制止，制止不住的，報請環境行政機關依法處理，確保源水合格。同時，建議上級出臺生活飲用水水源地保護條例。二是把好制水工藝關。選配合格的凈水人員，持證上崗；選擇合格的絮凝劑、消毒劑，保證充足絮凝時間，確保出廠水、管網末梢水合格。三是加強水質檢測。全縣“千噸萬人”規模以上水廠都已配備化驗室，要選配具有相應衛生檢驗或分析化學類專業背景，且經過培訓具有資質的專業水質檢測人員；配齊能檢測9項水質指標的專用檢測設備、儀器，遵守水質檢測的各項政策和制度。

4.以落實兩部制水價為重點，推動水價良性機制形成

農村居民用水量少，管網長，管護難度大，運行成本高，需要實行兩部制水價；供水企業要由過去收初裝費維持生存轉為靠自身積累求生存、求發展，也需要實行兩部制水價。要本著“補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔”原則，推進水價良性機制形成；推動水價執法檢查，禁止亂收費、搭車收費，非農村居民所繳的初裝費一律交到水廠新設立的大修理賬戶，專項用于水廠大修。

5.強化優質服務，推動水廠升級達標

以關鍵崗位人員培訓（供水單位負責人、凈水人員、水質檢驗人員、管網維修員）為手段，以優質服務為目標，提高關鍵崗位人員的政治素質、業務素質，增強服務意識、大局意識。“千噸萬人”以上規模水廠要實現標準化管理,設立客戶服務中心，公布投訴電話、舉報電話；建立應急響應機制，制定應急預案，成立搶險隊，配備搶險車和搶險設備，一旦遇到災情、險情，能夠短時間內恢復供水。

6.多方籌措運行管護經費，落實財政獎補政策

縣水行政機關要與縣村鎮供水領導小組成員單位密切協作，定期或不定期地開展檢查督查，年底開展年檢。對年檢達到及格以上的，按不同檔次給予財政獎補；對不及格的限期整改。對整改不到位、供水不正常、群眾意見很大、社會影響惡劣的，要依據法律、法規給予處罰，問題嚴重的則要實行政府托管。

7.落實安全生產責任制，牢固樹立安全供水理念

供水工程事關公共安全，一旦發生安全事故，將是群體性、突發性事件，社會影響極大，因此必須牢牢繃緊安全生產這根弦。要落實好企業的主體責任，供水單位負責人要與凈水人員、水質檢驗人員、管網維修員及機、電、泵作業人員簽訂安全生產責任書，嚴格遵守安全生產各項制度，規范操作；要定期開展安全生產大檢查，消除安全隱患。

三、結語

農村供水是惠及千家萬戶、造福農民的民生工程，“十三五”期間國家將啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，東至縣一定要緊緊抓住這一契機，通過改造、提升、配套、聯網等手段，全面抓好供水企業的能力建設，力爭用3年左右時間建立供水企業的良性運行機制和管理體制，實現農村供水城市化、城鄉供水一體化。

[1]趙樂詩，周玉，曲炳良.各地加強農村飲水安全工程建設管理政策綜述[J].中國水利，2014（11）.

責任編輯 張金慧

TU991

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1000-1123（2016）07-0048-02

2016-01-07

黃學良，副局長。