深入貫徹水利改革發(fā)展決策部署推進(jìn)水文和水利信息化工作取得新發(fā)展
——訪水利部水文局局長(zhǎng)（水利信息中心主任）蔡建元

深入貫徹水利改革發(fā)展決策部署推進(jìn)水文和水利信息化工作取得新發(fā)展
——訪水利部水文局局長(zhǎng)（水利信息中心主任）蔡建元

2016年，水文和水利信息化工作積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，深入貫徹水利改革發(fā)展決策部署，圍繞“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略和以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展思路，全面提升水文、水利信息化水平，為水利改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)支撐。日前，本刊記者專訪了水利部水文局局長(zhǎng)（水利信息中心主任）蔡建元。

中國(guó)水利：受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年汛情極不尋常。面對(duì)超常汛情，水文測(cè)報(bào)為打贏防汛抗洪硬仗提供了堅(jiān)實(shí)的決策支撐。請(qǐng)您談?wù)?016年防汛抗洪中水文測(cè)報(bào)工作開(kāi)展的總體情況。

蔡建元：受超強(qiáng)厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象影響，2016年我國(guó)降水明顯偏多，強(qiáng)降雨過(guò)程多，洪水范圍廣、歷時(shí)長(zhǎng)、量級(jí)大，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸多、影響重，全國(guó)遭遇了1998年以來(lái)最大洪水。面對(duì)嚴(yán)峻汛情，水文局以加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)和加大水情預(yù)警發(fā)布力度為重點(diǎn)，一是扎實(shí)開(kāi)展汛前準(zhǔn)備工作。汛前派出6個(gè)工作組赴各大流域進(jìn)行防汛抗旱水文測(cè)報(bào)檢查，完成珠江、淮河、黃河、長(zhǎng)江等 50個(gè)重要斷面預(yù)報(bào)方案修訂及532個(gè)重要河道斷面、553座大中型水庫(kù)的防洪特征值核定更新等基礎(chǔ)工作。二是科學(xué)研判汛期雨水情趨勢(shì)。超前預(yù)判超強(qiáng)厄爾尼諾對(duì)我國(guó)的影響，提出了“2016年澇重于旱，南方可能發(fā)生大范圍早春汛，汛期長(zhǎng)江中下游及太湖可能發(fā)生較大洪水”等重要預(yù)測(cè)結(jié)論。三是加密雨水情監(jiān)視分析。強(qiáng)化海上熱帶擾動(dòng)、云團(tuán)監(jiān)視，提前5~7天研判臺(tái)風(fēng)生成發(fā)展動(dòng)態(tài)，關(guān)鍵期逐小時(shí)滾動(dòng)發(fā)送臺(tái)風(fēng)信息；密切跟蹤40多次強(qiáng)降雨發(fā)展過(guò)程，滾動(dòng)監(jiān)視報(bào)告短歷時(shí)暴雨信息；連續(xù)6個(gè)月報(bào)送南水北調(diào)實(shí)時(shí)調(diào)水信息。四是加強(qiáng)暴雨臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。提交234期暴雨臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果。降雨預(yù)見(jiàn)期由過(guò)去的6天增長(zhǎng)到9天，特別是提前3~4天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)長(zhǎng)江中下游6月30日—7月4日以及海河流域7月18—21日強(qiáng)暴雨過(guò)程。提前2~3天科學(xué)研判預(yù)測(cè)“莫蘭蒂”“電母”“獅子山”“莎莉嘉”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)降水強(qiáng)度和影響范圍。五是強(qiáng)化洪水滾動(dòng)預(yù)報(bào)與調(diào)度分析。全國(guó)作業(yè)預(yù)報(bào)斷面已增至1700多個(gè)，覆蓋全國(guó)主要江河湖庫(kù)，并延伸至圖們江、烏蘇里江、伊犁河等國(guó)際河流及新疆塔里木河、甘肅黑河等內(nèi)陸河。實(shí)現(xiàn)了每隔1~6小時(shí)自動(dòng)發(fā)布全國(guó)主要江河湖庫(kù)預(yù)報(bào)結(jié)果。提前2~4天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)長(zhǎng)江中下游及兩湖全線超警、太湖出現(xiàn)最高水位4.90m，關(guān)鍵洪水預(yù)報(bào)優(yōu)良率高達(dá)90%。六是提升雨水情信息服務(wù)時(shí)效。全年提供9期超強(qiáng)厄爾尼諾和拉尼娜事件影響年雨水情特征分析成果，28期流域、省階段性雨水情專題分析報(bào)告。圍繞強(qiáng)降雨過(guò)程、臺(tái)風(fēng)影響、雨水情未來(lái)趨勢(shì)等防汛重點(diǎn)熱點(diǎn)，向部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防辦領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)送短信息116次；同時(shí)改進(jìn)了雨水情信息報(bào)送方式和內(nèi)容，實(shí)行“一事一報(bào)”，累計(jì)發(fā)送雨水情短信30萬(wàn)條。每天向黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家防總22個(gè)成員單位提供各類簡(jiǎn)報(bào)、匯報(bào)、預(yù)測(cè)分析等10余種信息產(chǎn)品，累計(jì)向國(guó)家防總提供150多份綜合雨水情分析材料。七是全面推進(jìn)水情預(yù)警發(fā)布。將預(yù)警服務(wù)對(duì)象延伸至縣級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、流域、省、市、縣五級(jí)全覆蓋。督促指導(dǎo)各級(jí)水文部門及時(shí)發(fā)布水情預(yù)警，全年共發(fā)布水情預(yù)警1385次，超過(guò)前3年發(fā)布的預(yù)警信息數(shù)量總和，其中市、縣兩級(jí)水文部門發(fā)布水情預(yù)警1184次，信息量較2015年翻了一番。

中國(guó)水利：陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水利網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面提升水利信息化水平，推動(dòng)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變。2016年在推進(jìn)水利信息化建設(shè)方面開(kāi)展了哪些重點(diǎn)工作，取得了怎樣的成效？

蔡建元：2016年，水利信息化工作有序推進(jìn)：一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程順利推進(jìn)并逐步投入應(yīng)用，在2016年防汛工作中發(fā)揮了作用。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期工程通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入應(yīng)用，為水資源管理監(jiān)督考核等工作提供支撐。水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了大集中部署，對(duì)水利部347個(gè)直屬事業(yè)單位全覆蓋，目前已全面試運(yùn)行。全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持資金管理信息系統(tǒng)覆蓋了4000多座大中型水庫(kù)，2600萬(wàn)水庫(kù)移民。二是資源整合共享取得突破。水利部印發(fā)了《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)》，水利部水信息基礎(chǔ)平臺(tái)順利推進(jìn)，初步整合建成部基礎(chǔ)設(shè)施云、水利門戶、安全設(shè)施等共享資源，“水利一張圖”正式發(fā)布，信息資源目錄框架基本形成，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。信息資源整合共享流域試點(diǎn)單位長(zhǎng)江委、省級(jí)試點(diǎn)單位江蘇省水利廳信息資源整合基本完成。三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障有力。組織編制了《水利網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)》。完成部機(jī)關(guān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)分級(jí)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。接受公安部組織的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查、中辦督導(dǎo)組《關(guān)于加強(qiáng)重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)督查，得到公安部、中辦督導(dǎo)組的充分肯定。開(kāi)展了水利行業(yè)77個(gè)網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)，通報(bào)安全漏洞23次。軟件正版化國(guó)產(chǎn)化進(jìn)一步推進(jìn)。四是政務(wù)辦公系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著。綜合辦公系統(tǒng)2016年1月到11月上旬完成發(fā)文6399件，收文13534件，有力支撐了部機(jī)關(guān)辦公。水利部行政審批受理中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)上線運(yùn)行，完成受理1400多項(xiàng)，辦結(jié)滿意率100%，行政審批效率明顯提高。全國(guó)水利視頻會(huì)議系統(tǒng)共8194個(gè)視頻分會(huì)場(chǎng)，已成為水利會(huì)議的主平臺(tái)，水利部2016年共召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議45次，約10萬(wàn)人次參加，有效節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，大大提高工作效能。水利部網(wǎng)站再獲榮譽(yù)，網(wǎng)站群訪問(wèn)瀏覽量達(dá)到7.8億，日均214萬(wàn)人次，部委網(wǎng)站績(jī)效排名第四，榮獲“政府透明度領(lǐng)先獎(jiǎng)”。五是規(guī)劃和前期工作亮點(diǎn)突出。《水利信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，水利部作為主用戶的陸地水資源衛(wèi)星預(yù)研論證工作由國(guó)防科工局正式立項(xiàng)啟動(dòng)，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程（一期）水利部建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程可行性研究報(bào)告（水利部分冊(cè)）通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的評(píng)審。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹一下2016年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)管理的工作進(jìn)展情況。

蔡建元：2016年是中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施收尾之年，水文局加大工作部署和督促檢查力度。截至目前，多數(shù)省（自治區(qū)）已完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，正在開(kāi)展工程驗(yàn)收等收尾工作。針對(duì)少量省（自治區(qū)）尚存在部分項(xiàng)目尚未完成，水文局積極采取措施，采取印發(fā)督辦函、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式加大督促工作力度。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，水文站網(wǎng)得到了快速發(fā)展，整體布局和功能得到了完善，水文基礎(chǔ)設(shè)施水平和現(xiàn)代化程度明顯提高，測(cè)報(bào)和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在近年中小河流防洪減災(zāi)工作中發(fā)揮了巨大作用。

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目已完成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)中心大樓采購(gòu)、功能方案設(shè)計(jì)和大樓驗(yàn)房工作。完成98個(gè)監(jiān)測(cè)井標(biāo)段的招標(biāo)工作，占計(jì)劃招標(biāo)的90%；完成儀器設(shè)備招標(biāo)41個(gè)，占計(jì)劃招標(biāo)的87%；完成信息系統(tǒng)招標(biāo)9個(gè)，占計(jì)劃招標(biāo)的90%。監(jiān)測(cè)井建設(shè)已全面展開(kāi)，儀器設(shè)備安裝已開(kāi)始進(jìn)行，軟件開(kāi)發(fā)正積極推進(jìn)。

中國(guó)水利：2016年在水生態(tài)監(jiān)測(cè)方面有哪些探索實(shí)踐？

蔡建元：2016年水文局在北京市開(kāi)展了水生態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)研工作，在北京市水生生物調(diào)查技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)各部門、各地區(qū)現(xiàn)有水生態(tài)監(jiān)測(cè)成果資料，編制完成并印發(fā)《水生生物監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)要求》。同時(shí)舉辦了全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)全國(guó)各級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心近50名學(xué)員進(jìn)行了為期2天的專項(xiàng)培訓(xùn)。還組織北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院和云南省水文局等單位完成 《黃河主要干支流重金屬與微生物分布特征與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究》《云南省珠江流域重要高原湖泊水生態(tài)分析評(píng)價(jià)》等項(xiàng)目。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?017年水文工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

蔡建元：2017年，水文及水利信息化工作將進(jìn)一步提升對(duì)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力與服務(wù)水平，一是全力做好水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作。密切監(jiān)視氣候變化及水雨情動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化分析研判，加強(qiáng)值班會(huì)商，著力提高預(yù)報(bào)精度。推進(jìn)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)工作，加強(qiáng)涉水工程水文信息報(bào)送，推進(jìn)信息共享服務(wù)，全力保障測(cè)報(bào)質(zhì)量和水平，當(dāng)好參謀助手。二是著力增強(qiáng)水文服務(wù)能力。推動(dòng)優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，完善大江大河水文站網(wǎng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和城市水文站網(wǎng)，著力提升水文監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化和智能化程度。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)省界水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，健全完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大水生態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。三是全面完成重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。全力做好中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)收尾工作，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。四是加快推進(jìn)水利信息化工作。緊緊圍繞水利中心工作，深化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的融合，加快推進(jìn)信息化資源整合共享建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2016—2018）等為龍頭的水利信息化重點(diǎn)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)，進(jìn)一步做好全國(guó)視頻會(huì)商系統(tǒng)、水利部網(wǎng)站、水利行政審批平臺(tái)等信息系統(tǒng)的運(yùn)維保障工作，確保運(yùn)行安全可靠。五是扎實(shí)做好黨建各項(xiàng)工作。深入貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到業(yè)務(wù)和黨建工作兩手抓、兩手硬。不斷加強(qiáng)水文領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力抓好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要崗位和招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。 ■

責(zé)任編輯 安天杭