（山東省濟(jì)南市水利局，250099，濟(jì)南）

山東濟(jì)南市立足地域?qū)嶋H探索水生態(tài)文明建設(shè)范式

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（山東省濟(jì)南市水利局，250099，濟(jì)南）

水生態(tài)文明；試點(diǎn)；模式；濟(jì)南

濟(jì)南是水利部確定的全國第一個水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資金保障，按照水利部和山東省人民政府批準(zhǔn)的《濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，突出泉城特色，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

濟(jì)南市以建成 “泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的水生態(tài)文明示范區(qū)為總體目標(biāo)，按照全市“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體布局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，構(gòu)建起了科學(xué)嚴(yán)格的水管理、安全集約的水供用、健康優(yōu)美的水生態(tài)和先進(jìn)特色的水文化“四大體系”；著力打造了南部山地生態(tài)屏障功能區(qū)、城市泉水景觀生態(tài)功能區(qū)、沿河濕地保育生態(tài)功能區(qū)和北部平原水網(wǎng)生態(tài)功能區(qū)“四大生態(tài)區(qū)域”，形成功能完善、健康和諧的生態(tài)格局和“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局。試點(diǎn)期間，實(shí)施了河湖水系連通、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、節(jié)水減排和泉城水文化培育等410余項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，完成投資309億元，27項(xiàng)指標(biāo)和 10項(xiàng)示范工程實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在創(chuàng)建過程中，濟(jì)南市立足全國首個試點(diǎn)定位，充分考慮地域?qū)嶋H，突出泉城特色，積極探索水生態(tài)文明建設(shè)范式。

一、立足首個試點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)模式

濟(jì)南市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，以民生為本，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升水安全保障能力，切實(shí)提高全市人民的水福利，統(tǒng)籌多元主體共建，形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的建設(shè)模式。

1.政府主導(dǎo)，部門合作

將水生態(tài)文明市創(chuàng)建與國家生態(tài)市、森林城市、海綿城市等建設(shè)有機(jī)結(jié)合，成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人為成員的市“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的重大問題。印發(fā)《濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工意見》，將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各相關(guān)部門，密切協(xié)作，共同推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。

2.市場運(yùn)作，保障資金

充分發(fā)揮市級四大投資集團(tuán)融資平臺作用，運(yùn)用市場化的辦法解決資金問題，濟(jì)西濕地、華山湖、北湖等湖泊濕地和重點(diǎn)河道的治理全部由投資集團(tuán)進(jìn)行土地熟化和運(yùn)作實(shí)施，全市試點(diǎn)建設(shè)投資中社會資本投入比例達(dá)到55%，有效保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的資金來源和后期維護(hù)。

3.社會參與，共享共建

借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，通過水生態(tài)文明教育讀本進(jìn)校園、水生態(tài)保護(hù)志愿者、環(huán)保世紀(jì)行等多種形式，提升全社會對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。成立全國首個市級水生態(tài)文明研究和促進(jìn)會，為熱心于水生態(tài)文明建設(shè)的社會企事業(yè)單位、各界人士搭建良好的平臺，引導(dǎo)全社會共同參與。舉辦濟(jì)南泉水節(jié)，打造天下泉城5A級景區(qū)，推進(jìn)泉水直飲，讓民眾共享水生態(tài)文明建設(shè)成果。

二、堅(jiān)持人水和諧，探索建設(shè)路徑

試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持人水和諧，提升建設(shè)理念，積極探索適合于水資源短缺地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)路徑——“節(jié)水減排齊抓，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理；生態(tài)景觀相融，打造健康宜居的城鄉(xiāng)水環(huán)境；地表地下連通，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)安全水網(wǎng)；文化與科技同興，提升水生態(tài)文明理念”。主要做法是：

1.節(jié)水減排齊抓，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理

倡導(dǎo)節(jié)水優(yōu)先，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會作為抓手，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，嚴(yán)格控制 “三條紅線”，強(qiáng)化水資源科學(xué)配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把各縣（市）區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，分值比例達(dá)30‰。建立合理的水價(jià)制度，實(shí)施階梯水價(jià)，推行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)水器具，順利通過“國家節(jié)水型城市”復(fù)查考核。加大節(jié)能減排和水污染綜合防治力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)再生水循環(huán)利用水平。

2.生態(tài)和景觀相融，打造健康宜居的城鄉(xiāng)水環(huán)境

遵循區(qū)域水資源和水系的自然分布及其演化規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)和景觀相融合，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局。在南部山區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)為主，加大水土保持力度，發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)；在城區(qū)融“山、泉、河、湖、城”于一體，彰顯泉城特色風(fēng)貌，做到顯山露水；在農(nóng)村實(shí)施水系綜合整治，提高防洪除澇能力，體現(xiàn)河道水系的自然和生態(tài)。在空間布局上，依據(jù)地貌、區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)南部生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市泉水景觀區(qū)、沿河濕地保育區(qū)、北部平原水網(wǎng)區(qū)，各區(qū)相融相通，突出特色風(fēng)貌，形成功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健康和諧的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局。

3.地表地下連通，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)安全水網(wǎng)

區(qū)域“自然—社會”二元水循環(huán)的整體視角下統(tǒng)籌推進(jìn)河湖水系和地下水資源的統(tǒng)一治理和管理，打造安全、高效、生態(tài)的融地表地下為一體的“現(xiàn)代水網(wǎng)”，保障城鄉(xiāng)水安全，恢復(fù)水生態(tài)。地表水系，實(shí)施河道清淤疏浚和拓寬整治，增大河流行洪和生態(tài)空間；推進(jìn)河湖水系連通，多源互給，實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭ミB互通，聯(lián)合調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；通過上下游水系聯(lián)動和局部人工循環(huán)，增強(qiáng)水體流動性；通過河湖生態(tài)保育和修復(fù)，形成區(qū)域水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。地下水系，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與滲漏帶保護(hù)，增強(qiáng)地表水下滲補(bǔ)給；實(shí)行最嚴(yán)格的地下水管理模式，嚴(yán)控開采規(guī)模，制定應(yīng)急限采措施和方案，推進(jìn)水源置換工程，引用黃河水、水庫水置換工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用地下水，恢復(fù)歷史地下水水位和歷史地表—地下水補(bǔ)給—滲漏關(guān)系。

4.文化與科技同興，提升水生態(tài)文明理念

濟(jì)南水文化歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。濟(jì)南市在傳承與創(chuàng)新泉水文化的同時(shí)，深入推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究，豐富水生態(tài)文明內(nèi)涵，不斷提升水生態(tài)文明理念。拍攝《天下泉城》《小清河》等專題片激發(fā)人們愛水、護(hù)水的意識；舉辦濟(jì)南泉水節(jié)，打造泉水文化傳播交流平臺，弘揚(yáng)泉水文化，提升城市知名度和美譽(yù)度；編制名泉申遺文本和管理規(guī)劃，入選中國自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，組織申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，有效地保護(hù)了各種物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)；編寫出版《濟(jì)南水生態(tài)文明讀本》，大力開展“建設(shè)水生態(tài)文明”系列宣傳活動和水生態(tài)保護(hù)志愿者行動，為水生態(tài)文明建設(shè)營造了良好氛圍。實(shí)施水生態(tài)文明科技支撐計(jì)劃，開展了水生態(tài)文明關(guān)鍵技術(shù)研究與示范；與省水利廳、山東黃河河務(wù)局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)；成立濟(jì)南市水生態(tài)文明研究與促進(jìn)會，進(jìn)行技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)等。

三、突出泉城特色，打造亮點(diǎn)工作

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，注重突出泉城特色，創(chuàng)新機(jī)制體制，打造亮點(diǎn)工作。

1.成立南部山區(qū)管委會

濟(jì)南市南部山區(qū)是全市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、泉水補(bǔ)給區(qū)、飲用水水源地和旅游休閑區(qū)，在全市可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。為切實(shí)加強(qiáng)南部山區(qū)保護(hù)，有效解決生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、泉水涵養(yǎng)功能弱化等問題，市委市政府成立了南部山區(qū)管理委員會，通過體制機(jī)制創(chuàng)新處理保護(hù)與發(fā)展的矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、鎮(zhèn)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃多規(guī)合一，對管委會和三鎮(zhèn)考評突出綠色保護(hù)、綠色發(fā)展，不再考核GDP、財(cái)政收入、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。南部山區(qū)管理委員會的成立，標(biāo)志著濟(jì)南市生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的歷史階段。

2.開展保泉“四條紅線”劃定與管控

泉水是濟(jì)南的靈魂、文化標(biāo)記、世界標(biāo)志，保持泉水持續(xù)噴涌，是濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。試點(diǎn)期間，濟(jì)南市秉承“保泉必先保山，保山必先保林”的思路，開展了泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水系、城市山體四條保泉生態(tài)控制紅線的劃定工作，著力構(gòu)建“點(diǎn)—線—帶—區(qū)”的保護(hù)格局。加強(qiáng)規(guī)劃紅線管控工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，引導(dǎo)建設(shè)發(fā)展行為。依托法律法規(guī)實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)、山體保護(hù)和水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

3.大力開展城市山體公園建設(shè)

城市山體公園建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以改善市民生活環(huán)境、提升城市品位形象為目的，推進(jìn)城區(qū)山體綠化和山體公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)山體綠化全覆蓋。項(xiàng)目堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)。2014年，濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城區(qū)山體綠化工作的意見》，每年統(tǒng)籌1億元專項(xiàng)建設(shè)資金，根據(jù)山體綠化標(biāo)準(zhǔn)以及考核驗(yàn)收情況，進(jìn)行統(tǒng)籌獎補(bǔ)。經(jīng)過 2年建設(shè)，已初具規(guī)模，形成了馬山坡、藥山、臘山等一批各具特色的代表性山體公園，為城市水土保持工作起到了良好的示范作用。

4.編寫全國第一套水生態(tài)文明教育讀本

編寫完成 《濟(jì)南水生態(tài)文明讀本》（小學(xué)版和初中版）。小學(xué)版讀本以四聯(lián)漫畫的故事敘述手法，增強(qiáng)小學(xué)生的閱讀興趣；初中版讀本以實(shí)踐活動的形式設(shè)置了若干課題，寓教于樂，寓教于行。開展讀本進(jìn)校園活動，為全市635所中小學(xué)贈書約12.2萬冊，在中小學(xué)廣泛普及“人水和諧”的思想和水生態(tài)文明建設(shè)理念。讀本進(jìn)校園，水生態(tài)文明從學(xué)生抓起，不僅是水生態(tài)文明市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搭建水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的軟平臺，對增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明意識意義重大。

5.成立全國首個水生態(tài)文明研究與促進(jìn)會

濟(jì)南市水生態(tài)文明研究與促進(jìn)會是全國第一個以水生態(tài)文明命名的區(qū)域性社團(tuán)組織。研促會的成立，為水生態(tài)文明建設(shè)理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究和推廣搭建了良好的平臺，激發(fā)了社會各階層參與水生態(tài)文明建設(shè)的積極性。規(guī)范引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體廣泛參與，吸收水利、環(huán)保、市政等會員單位20個，熱心于水生態(tài)文明建設(shè)的社會各界人士 200人為會員，開展水生態(tài)文明建設(shè)咨詢和培訓(xùn)等工作，提高水生態(tài)文明建設(shè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，為會員提供技術(shù)合作、信息溝通。開展了“彰顯泉城特色，建設(shè)水生態(tài)文明城市”等課題研究，吸納各行各業(yè)建設(shè)新思路、新技術(shù)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供理論技術(shù)支撐。

6.探索建立“一河雙人”河流生態(tài)保護(hù)制度

2013年全市124條河道全部實(shí)行河長制，市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)政府逐級簽訂“河長”目標(biāo)責(zé)任書，由市政府督查室牽頭，水利、監(jiān)察、財(cái)政、城管等部門組成督查組，督查河道管理情況。組建河道巡查保潔專業(yè)隊(duì)伍，在每條河道的河岸顯要位置設(shè)立“河長”信息公示牌，開設(shè)“12345市長熱線”、“116水利服務(wù)熱線”和新聞媒體等監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，探索建立了“一河雙人”河流保護(hù)制度，聘任濟(jì)南電視臺主持人分別作為小清河、玉符河河流公益代言人，并適時(shí)開展有關(guān)主題活動。充分發(fā)揮代言人的優(yōu)勢，制作河流生態(tài)保護(hù)公益廣告在濟(jì)南電視臺滾動播放；利用微信公眾號、微博等新媒體平臺積極開展相關(guān)宣傳活動。

通過三年試點(diǎn)實(shí)踐，濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。下一步，濟(jì)南市將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，突出抓好最嚴(yán)格地下水管理，制定地下水超采區(qū)整治方案，加大水源置換力度；完善河湖水系連通，進(jìn)一步提高水資源保障能力；著力實(shí)施水網(wǎng)生態(tài)化，對河流、渠道進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建防護(hù)功能完善的生態(tài)水網(wǎng)；全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，持久地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

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2016-09-21

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