四川成都市保護自然水源 優化千年水網建設活水成都

（四川省成都市水務局，610042，成都）

四川成都市保護自然水源 優化千年水網建設活水成都

陽昌壽

（四川省成都市水務局，610042，成都）

水生態文明城市；戰略謀劃；建設任務；組織保障；成都

黨的十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。水生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分，也是水利改革發展的重要工作內容。

成都市因水而生、因水而興，有著悠久的治水歷史和優良的治水傳統,特別是都江堰水利樞紐超越千年的建設和延續千年的利用，不僅賦予成都平原的富饒，而且賦予成都城市的靈氣，成就了“水旱從人，不知饑饉”的天府之國。成都市以都江堰為骨干，建立起蓄水、引水、提水、排水結合，大型、中型、小型、微型并舉的水利工程體系，在全國水生態文明建設中具有鮮明的區位特色、生態特點和文化特征。

2013年8月，水利部啟動全國水生態文明建設試點工作，成都市被確定為全國首批45個水生態文明建設試點城市之一。2014年，成都市地區生產總值邁上萬億元臺階，成都發展站在“新常態、萬億級、再出發”的新起點，但同全國很多城市一樣，依然面臨“水缺”“水患”“水臟”等嚴峻考驗。基于此，成都市以水生態文明城市建設為抓手，以“保護自然水源，優化千年水網，建設活水成都”為目標，統籌推進水生態系統建設，為成都加快建設國家中心城市提供強勁支撐。

一、堅持戰略謀劃，構建水生態文明城市建設成都格局

1.堅持以編制水生態系統規劃綱要為引領

樹立生產、生活、生態“三水共治”的理念，按照“全域規劃、系統治理、分步實施”的原則，將水生態文明建設融入城市空間、城市產業、城市生態、城市管理和城鄉形態轉型升級的總體進程，因地制宜地搞好全域規劃，這是推進水生態文明建設的前提、基礎、關鍵和龍頭。在工作實踐中，將中國水利水電科學研究院編制的《成都市梯次推進河流水系生態建設實施規劃》升格為《成都市水生態系統2025規劃綱要》（以下簡稱 《規劃綱要》），堅持項目化、工程化推進實施防洪治澇、供水安全、水環境治理、水生態修復、水景觀提升“五類建設”，得到水利部充分肯定和大力支持。按照《規劃綱要》，到2025年，全市將完成23條河流綜合整治，新建2座大型水庫、9座中小型水庫，新建50個湖泊濕地、5處水生生物保護示范區與基地、12處水系連通及分洪工程，推進60處河道閘壩建設與提升、57個濱水城鎮景觀改造提升、156條山洪溝防洪治理、4項山丘區水土保持與綜合治理工程，總投資規模達1 850億元。

2.堅持以水生態文明城市建設試點為帶動

水生態文明建設是一項極為復雜的系統工程，必須先行試點,探索路徑,積累經驗,逐步推廣。中國水利水電科學研究院編制了《成都市水生態文明城市建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確定 2014—2016年為試點建設期、2017—2020年為鞏固提升期。成都市堅持先行先試與頂層設計相結合，《實施方案》明確的試點期間目標任務具有鮮明的階段性特點，《規劃綱要》涵蓋了水生態文明建設的方方面面，體現了時間維度更長的特征，二者是相互聯系、一脈相承的整體。近3年，全市水生態文明城市建設試點緊扣塑造現代新型人水和諧關系這一中心，圍繞功能統籌的生態水網建設、節水防污型社會建設兩大任務，依托基礎設施、系統治理、蜀水文化三大載體，突出龍門山和龍泉山水源生態屏障區、城市生態景觀功能區、現代農業生態水網區、協調發展生態提升區四大區域，最嚴格水資源管理制度得到有效落實，節水防污型社會建設深入推進，水安全保障能力持續提升，城鄉水生態風貌構建有序推進，水文化保護和傳承取得實效，“宜居水岸、活水成都”的水生態格局加快形成，“百水潤城、水清岸綠”的水生態畫卷逐步展現。

3.堅持以推進城鄉供水一體化進程為重點

針對成都市區域性缺水、工程性缺水、水質性缺水和配置性缺水等薄弱環節，特別是城市飲用水水源單一、高度集中在都江堰供水區而缺乏備用水源問題，成都市采用并聯式推進前期工作機制，及時啟動第二水源李家巖水庫規劃建設，創造了全國大型水利工程項目前期工作的“成都速度”。2012年年底，著手編制該項目建議書；2014年5月21日，擠進國家規劃總盤子；2015年4月9日，項目建議書獲國家發改委批復；2016年 1月15日，水利部審批通過可研報告并轉報國家發改委；2016年6月12日，可研報告獲國家發改委批復，被列為全國新開工的20項重大工程之一，列入四川省委、省政府“項目年”重特大項目單獨開工活動安排，目前已進入開工階段，建成后興利庫容1.5億m3，控制流域面積352.6 km2。與此同時，啟動三壩水庫建設前期工作，作為成都市又一重要水源工程。三壩水庫屬大Ⅱ型水庫，總庫容2.16億m3，建成后每年可提供生產、生活和生態景觀用水約1.5億m3，已納入水利部長江水利委員會編制的《岷江流域綜合規劃》，待水利部審查批復。兩座大型水庫工程建成后，成都市供水將逐步由單水源轉變為雙水源至多水源。

成都市錦江區白鷺灣濕地

二、推進“五大建設”，彰顯水生態文明城市建設成都典范

1.推進水資源管理制度建設

圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”，落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度“四項制度”，推動水資源管理轉型升級。

近3年，通過出臺《成都市水資源管理條例》，印發《成都市人民政府辦公廳關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，編制水資源綜合規劃、飲用水水源地保護規劃、市域供水體系規劃、市域排水體系規劃、水生態環境保護與修復規劃等各類規劃，促使水資源管理地方水法規體系、市縣兩級“三條紅線”指標體系、考核體系更加健全。2015年，對14個郊區縣（市）實行最嚴格水資源管理制度情況進行了年度考核；足額征收水資源費8 475.95萬元；用水總量為 52.6億 m3， 較 2011年增加3.8%；取用水計量率、取水許可實施率、計劃用水實施率均達99%，均較2011年增加1%；入河排污口監管實施率達90%，較2011年增加19.8%。

2.推進節水防污型社會建設

堅持以計劃用水管理制度為核心，通過落實計劃用水、超計劃加價、節水技術推廣、節水設施改造以及節水“三同時”等措施，有效推動區域發展方式轉型升級。實施“源頭截污、過程阻斷、末端治理”全過程治理，推進黑臭河道和污染嚴重河道綜合整治與生態修復，嚴控金馬河、錦江、沱江流域總磷排放量。加強水污染防治設施建設與升級改造，重點對主城區、城鄉接合部以及現有合流制排水系統實施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集改造。定期開展重要河湖健康評估，全面提升城鄉生活污水處理水平，節水防污型社會建設績效顯著，成都市連續10年保持“全國節水型城市”榮譽稱號，雙流區被水利部確定為全國第三批節水型城市試點縣，青白江區、雙流區被列入四川省首批節水型社會建設重點縣。

2015年，全市萬元工業增加值用水量28.9 m3（較2011年減少47.5%），工業用水循環利用率達90%（較2011年增加 1.8%）；節水灌溉面積達347.18萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），占有效灌溉面積的74%，農田灌溉水有效利用系數達0.55（較2011年增加17%）；水功能區水質達標率達50%（較2011年增加2.4%），達標河長比例達58%（較2011年增加0.6%）；化學需氧量排放總量 20.74萬 t（較2011年減少3.8%），氨氮排放總量2.47萬t（較2011年減少5.4%），養殖業污染治理率達85%（較 2011年增加10%）；中心城區和縣級集中式飲用水水源地水質達標率達100%，主城區生活污水處理率達 96.6%（較2011年增加11.6%），縣城生活污水處理率達85%（較2011年增加4%）。

3.推進水安全保障能力建設

堅持以河湖水網建設為重點，著力構建互連互通、可調可控、共享共治的水網體系。以環城生態區為框架，實施安靖湖-府河、江安湖-江安河等一批河湖水系連通工程，推進天府新區興隆湖建設。開展金馬河防洪整治工程，實施西江河、斜江河、資水河、味江河、羊馬河、蒲江河、臨溪河堤防達標工程建設，對市域內所有河道全面實施砂石禁采。完成覆蓋20個區（市）縣的雨量、水位、視頻監測點及視頻會商系統和183座水庫的動態監管預警系統建設。編制《成都市海綿城市建設專項規劃》，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，合理采取滲、蓄、滯、凈、用、排等措施，逐步實現城區小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。完善城市防洪排水系統，規劃建設深隧排水系統，開展中心城區低洼易澇區綜合治理與雨水管網系統改造，新建城區嚴格按照內澇防治標準進行排澇系統設計、建設，建立健全城區暴雨內澇監測預報預警系統，啟動宜居水岸建設項目，推進成華區北湖片區排水系統改造工程和高新區繞城高速下穿雨水系統改造工程建設。

先后完成成都第七水廠一期工程、懷遠水廠一期工程等一批城鄉供水設施建設及供水管網改造，開展成都第七水廠二期工程建設。全面解決農村150萬人飲水安全問題，提升農村300萬人飲水安全保障水平，保障成都城鄉飲水“同網、同質、同價、同服務”，實現“共建、共享”，在全省率先解決農村飲水安全問題。實施灌區續建配套與節水改造、山丘區抗旱能力提升、10萬畝高效節水灌溉三年行動計劃等工程，建設高效節水的全域灌溉體系。已建設堤防1 200 km，完成中小河流治理超過100 km，清理疏浚城市河道587 km，達標堤防建成率達36%，較2011年提升3.6%；已建成城市雨污水管道7 197 km，中心城區新建區防洪標準提升到3年一遇~5年一遇；城市公共供水管網水質綜合合格率達 100%（較 2011年提升5%），農村生活用水集中供水覆蓋率達90%（較2011年提升36.9%）；蓄引提水能力達57.72億m3，灌區有效灌溉率達94.1%。

4.推進城鄉水生態風貌建設

堅持城市經濟發展與生態環境保護有機融合，在保護生態的基礎上，規劃打造一批富有地域人文特色的親水景觀和濱水空間，形成綠意盎然、水韻悠長、獨具特色的城鄉水生態風貌。重點建設“一核、兩帶、三廊、四灌區、五濕地、十示范村”。

“一核”指環城生態區6座湖泊8片水生作物區建設，現已完成錦城湖、青龍湖、白鷺灣濕地、金沙濕地、香城濕地、江安濕地建設，2016年4月21日中央電視臺以 《春季美麗生態》為題作了專題報道；“兩帶”指龍門山和龍泉山生態屏障帶建設，龍門山水生態修復工程正有序推進，龍泉山“百湖工程”已建成 90座；“三廊”指金馬河防洪生態廊道、錦江宜居生態廊道和南河休閑生態廊道建設，其中天府新區錦江生態帶已建成10.8 km，南河“一軸三帶”建成 21.78 km；“四灌區”指 4個高標準的節水灌溉示范區建設；“五濕地”指雙流白河濕地群、青白江鳳凰湖濕地、新津白鶴灘濕地、崇州羊馬河濕地和榿木河濕地建設；“十示范村”指10個水生態文明示范村建設，現均已建成。截至目前，湔江、西河、南河生態基流滿足程度達95%（較2011年提升5%），新建河湖生態護岸比例達90%，水土流失治理程度達45%（較2011年增加7.5%）。

5.推進水文化保護和傳承建設

秉承先賢“善待水、善治水”的優良傳統，堅持把水生態文明建設融入治水實踐，府南河綜合整治開創水生態文明城市建設先例，先后榮獲 “聯合國人居獎”“世界環境地域設計獎”“聯合國最佳范例獎”；沙河綜合整治工程突出自然性、生態性、親水性，榮獲“國際舍斯河流獎”。傳承保護都江堰放水節等國家級非物質文化遺產，豐富活動內容，提升文化內涵，展示古堰豐功，總結治水經驗，交流學術成果，傳承蜀水文明。完成在用古代水利工程與水利遺產的調查、認定和資料匯編，增設標志牌10個。開展端午節龍舟會、望叢祠賽歌會等一批具有代表性的水民俗活動，建設鐵像寺水街、成都市活水公園、武侯祠節水教育示范基地和黃龍溪水文化展覽館等水文化產業示范區4個；利用“金沙講壇”舉辦水生態文明專題講座；新增“水潤成都”公眾微信等水文化宣傳教育載體4個。

三、強化組織保障，凝聚水生態文明城市建設成都合力

1.強化組織領導

成立成都市推進水生態文明城市建設工作領導小組，由市長任組長，市政府分管領導任常務副組長，市政府分管秘書長、市水務局局長任副組長，市級有關部門、各區（市）縣政府領導為成員，負責組織協調、督促推進水生態文明城市建設重大決策事項。下設辦公室在市水務局，負責領導小組日常工作事宜。各區（市）縣也成立相應的組織機構。建立領導小組聯席會議制度和辦公室例會制度，聯席會議審定重大政策、總體方案、年度計劃、建設資金等重要事項，協調解決重點問題。辦公室工作例會負責擬定重要事項、重點問題建議方案，組織審查項目建設技術方案，協調落實項目推進相關事宜，督促檢查考核項目實施情況。

2.強化責任分工

明確責任分工，強化相互配合，協同推進水生態文明城市建設工作。市發改委負責重大項目的協調服務，市建委負責環城生態區六湖八片水生作物區、“海綿城市”和“宜居水岸”工程建設，市環保局負責水污染防治，市農委負責農村養殖業及種植業污染防治，市經信委開展清潔生產審核、加快淘汰落后產能、加強企業節水管理工作，市規劃局積極配合中心城區中水利用實施方案的落實、有關專項規劃的制定，市教育局教育引導中小學生 “愛水、惜水、節水、護水”，市文化廣電新聞出版局組織開展水文化有關工作。

3.強化督查考核

將水生態文明城市建設工作納入市政府重大工程目標考核，由市政府督查室會同市水務局根據不同主體功能分區的功能定位，建立差異化的考核體系和獎懲機制，增加水資源管理制度建設、節水防污型社會建設、水安全保障能力建設、城鄉水生態風貌建設、水文化保護和傳承建設等指標考核權重，按照年度目標及進度計劃，對相關成員單位和責任單位實施目標績效管理。

4.強化投入保障

水生態文明城市建設資金需求量大，通過拓寬渠道，廣泛籌集資金450多億元。一是爭取上級支持。按照國家和省重點開展的水利項目建設計劃，策劃、包裝、儲備建設項目，積極爭取中央和省級資金補助。二是加大財政投入。進一步加大市級財政統籌使用力度，盤活存量資金，新增財力、地方政府債券和水利基金優先用于水生態文明城市建設，市級財政對項目的水利工程直接投資部分，按一定比例給予二、三圈層區（市）縣補助，推進項目建設。示范項目建設所需資金納入市級財政專項資金管理，按年度建設計劃逐年安排。三是拓寬融資渠道。建立政府引導、市場推動、社會參與的投入新機制，加快政府和社會資本合作（PPP）模式在水生態文明城市建設項目中的應用，引導社會資本、民營資本投入，并積極爭取政策性銀行貸款。四是加強資源配置。對依法取得建設用地批準文件或者建設用地使用證的土地，通過區位調整等方式盤活存量土地，優化配置資源，積極爭取市場資金投入，發揮市場經濟的主動性和靈活性，推動地區經濟社會可持續發展。 ■

責任編輯 張金慧

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：1000-1123（2016）19-0034-04

2016-09-28

陽昌壽，局長。