湖南郴州市八大治水措施打造山水名城

（湖南省郴州市水利局，423000，郴州）

湖南郴州市八大治水措施打造山水名城

鄧廣興

（湖南省郴州市水利局，423000，郴州）

水生態文明城市；建設；途徑；郴州

郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段之間，位于湘粵贛交界之地，是湘南重要的政治、經濟、科技、教育、文化中心。郴州屬典型的南方山地丘陵區，市域總面積1.9萬km2，山丘面積占總面積的74.9%，全市轄2個市轄區、8個縣，代管1個縣級市，2013年年末全市常住人口 466.53萬人，其中城鎮人口219.41萬人，城鎮化率47%，地區生產總值達1 685.22億元，礦產資源分布廣、儲量大；榮膺國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、中國溫泉之城及2015中國最具幸福感城市稱號。

由于自然條件和經濟社會發展的影響，郴州水問題嚴重，為此，郴州市委、市政府及時調整經濟發展思路，高舉水生態文明建設旗幟，以科學發展觀為指導，以推進全國水生態文明試點城市建設為抓手，以建設“兩型”社會為契機，以打造“山水名城·美麗郴州”為目標，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，確立了“科學治水、改革活水、建設強水、發展興水”的總體思路。

根據水利部加快推進水生態文明建設工作的意見和湖南省主體功能區規劃、湖南省生態功能區規劃、郴州市水功能區劃，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，郴州規劃了分核心區（市中心城區）、重點區 （大十字城鎮群區域）和輻射區（市轄區域）的總體布局。試點期間，累計投入資金152億元，已全面啟動項目52個，水生態文明城市建設工作取得了一定成效。

一、基本水情和存在問題

1.基本水情

郴州全市河流分屬湘江、北江、贛江三大流域五大水系，即耒水、舂陵水、洣水、武江、章江，境內河流發育，成放射狀密布。有水庫1 087座，其中大型水庫3座，中型水庫40座。年降水量為901～2 247 mm，多年平均年降雨量為1 504 mm，是全國的2.28倍。地下水資源豐富，是華南地熱資源最豐富的地區。郴州擁有湖南省最大的人工濕地和重要戰略水源地——東江湖，是湖南省“兩湖四水”重要組成部分。

2.試點期存在的問題

①“水多”。由于老的水利工程年久失修，治澇設施建設相對滯后，蓄水水庫和行洪河道較少，排水管網數量少、管徑小、進口受阻、出口不暢，未形成完整的排水系統，防洪安全受到威脅，且雨季、汛期山洪易發多發。

②“水少”。由于降水時空分布不均，中心城區無大江大河，引起旱澇季節性交替發生，水景觀匱乏，供水和灌溉安全無法得到保障。

③“水臟”。主要是重金屬污染，采掘業造成郴州水環境嚴重破壞，入河水質差，重金屬污染區域魚蝦絕跡，草木不生，水生態環境遭到破壞，河湖不連通，水體自身凈化能力差，雨污分流設施不完善。

二、實施途徑與主要成效

郴州市按照各個規劃的要求部署，綜合分析存在的水問題，全面發力，目前已探索出一條具有郴州特色的水生態文明城市建設之路——“6685”模式，即堅持“六化同步”，構建“六大體系”，實施“八條途徑”，推崇“五點啟示”。

1.堅持“六化同步”治水理念

堅持“六化同步”治水理念，采取相應措施，提高防汛抗旱能力，解決“城市病”問題，打造親水平臺，維護河湖生態系統的自然屬性，優化水資源配置，實現生態效益、社會效益、經濟效益的統一。“六化同步”治水詳解見圖1。

2.構建六大管水體系

在城市生態學理論、環境科學理論、生態水利功能理論、生態經濟學理論、可持續發展理論、循環經濟理論指導下，大力實施以十大示范項目為重點的水資源保護、雨洪水資源化利用、水環境整治、地熱水開發、水效率提升和水景觀打造工程，全方位地建設涉水工程。著力構建科學嚴格的水資源管理、和諧自然的水生態保護與修復、全面可靠的水安全保障、長效有力的水環境整治與保護、健康優美的水景觀和特色鮮明的水文化等六大體系。

3.探索八條實施途徑

郴州市水生態文明城市建設的八條實施途徑詳見圖2。

（1）城水相依，把河湖水“搬”過來

引水入城，發揮緊鄰仙嶺水庫、江源水庫、四清水庫優勢，利用水的自然走勢和人工措施，保持城區河流較充足的水量以及較大的水面，減輕城市供水壓力，改善城市環境和景觀。尤其是將總庫容91.5億m3、水質達飲用水Ⅱ類標準以上的東江湖水引入了市城區，讓市民喝上東江水，日供水規模30萬t，這也正是郴州市“南延東進、西優北提、東進優先”城市發展方向的具體體現。

移城就水，通過交通干線和城區組團的拓展，引導城區向耒水、東江湖、舂陵江等一些較大的河流和湖泊拓展，形成城市濱水發展態勢，對濱水區進行多功能綜合性開發，產生綜合效益。

（2）景觀串聯，把江河水“攔”起來

修建壅水閘壩，抬高河道水位，擴大水域面積，形成寬廣的湖泊，建設濕地公園；涵養水分，改善環境，調節河道生態流量，形成了“串珠式”水生態景觀，構筑了“以水為魂、山水相間、城在水中、水在城中”的景觀系統。市中心城區5條主要河道修建壅水閘壩29座，其中郴江河城區段通過修建10座壅水閘壩，已建成北湖、王仙湖、愛蓮湖和蘇仙湖水景觀公園，形成了一條21 km長的風光帶，市中心城區水域面積率由試點前的4.3%提高到5.8%。通過開挖東河兩岸原有的礦區尾礦場地、河道灘涂形成的金田湖，水域面積達67萬m2，通過200余種鄉土特色植物的種植搭配，營造了77萬m2的綠色園林，成為郴州最大的人工湖。

圖1 “六化同步”治水詳解

圖2 八條實施途徑詳解

（3）雙管齊下，把降水“蓄”起來

郴州水資源豐富，但是時空分布不均，通過工程措施改變時空分布格局，既可以減輕行洪壓力，又可以充分利用雨水資源。建設江源中型水庫、漚菜中型水庫、莽山大型水庫，把降水蓄起來，配以相應的輸水工程系統，提高下游防洪標準。江源中型水庫將郴州市西城區防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，補充下游城市河道生態用水約2 000萬m3。國家172項節水供水重大水利工程之一的莽山大型水庫總庫容1.43億m3，完工后，將使珠江水系二級支流長樂河中下游防洪標準提高到10年一遇~20年一遇，對廣東省粵北防洪具有不可低估的意義。

加強雨水資源利用，在城市中敷設透水地面，使雨水自然滲入地下，緩解現有城市排水系統的壓力；利用自然洼地或人工開挖設計、建設集雨設施，將集雨池、湖建設成為城市水景觀。

（4）河湖共生，把水系“串”起來

選擇恰當的節點，利用工程措施將相鄰或相關的水庫、河流串起來，恢復和建立河流、湖泊、濕地等水體之間的水聯系，形成引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、可調可控的江河湖庫現代水網。規劃建設8處水系連通工程，儲備29個水系連通項目。包括“引東入郴”“引郴入燕”以及已建成的東河—秧溪河連通工程，“引郴入燕”工程是將江源水庫汛期棄水引入仙嶺水庫，作為燕泉河生態用水水源，增加河道水量，凈化河道水質，改善人居環境；東河—秧溪河通過進出口閘門控制使其達到雙向流動，采用生態護岸，有效促進東城區兩條主要河流之間的水體流動和水量交換，提高河湖水環境承載能力和水生態自我修復能力，增加城區濕地面積，提高城區排澇能力。

（5）以水興業，讓地熱水“活”起來

用足點多、面廣、量大、溫高、質好的溫泉資源，突出溫泉養生、休閑、度假、旅游、居住等功能，吸引高水平的策劃運營團隊和戰略投資者，建設高品質的溫泉商務休閑度假區和溫泉生態居住區，打造溫泉特色小鎮，初步形成了“一區一園六小鎮”的溫泉開發大格局，努力把郴州建設成為國內外知名的“中國溫泉之城”。尤其是汝城縣，熱水天然溫泉以其水溫高、流量大、元素豐而聲名遠揚，是湖南省著名的天然溫泉，建設項目主要包括建設主題溫泉度假區、畬族風情文化生態園、休閑房地產區、旅游中心服務區、生態農業觀光區、紅土網球場和熱水山洪溝治理等。

（6）標本兼治，讓污水“凈”起來

將河流重金屬污染治理作為郴州市政府一號工程，治理歷史遺留污染項目19個，如已建成的柿竹園礦山公園，占地65 hm2，建設中共處理尾砂4萬m3，治理污染土壤23 hm2，區域內全部進行了覆土還綠，并設有廢水處理及回用等設施；秧溪河城區河段水生態修復工程，敷設兩岸截污干管10 km，治理水土流失10 km2，清運及集中處理沿岸尾砂120多萬m3，年放流魚類10萬尾，通過治理，境內各流域 47個監測斷面達標率由 2011年的不到60%提升到91.5%，水功能區水質達標率達到96%。

從源頭控制污染，淘汰關閉涉重金屬企業528家，全市采礦權由2006年年底的1 147個減少到755個，其中煤礦由576個減少到165個；優化產業結構，依法關閉、淘汰200余家小非法采選、小冶煉和存在重大環境安全隱患的涉重金屬企業，實施整合，并進行統一入園管理。

推進城鄉環境綜合整治，高標準建設城市排污系統，加強工業污染源廢水和生活污水治理，進行新老城區雨污分流改造。

（7）碧水青山，讓景觀“亮”起來

圍繞 “一核兩廊四極多節點”總布局，推進水生態文明城市建設。“一核”即市中心城區水生態文明建設核心區，重點推進“五河、十一湖、十庫”水生態文明建設；“兩廊四極”即郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮群水生態文明建設重點區，加快推進 “一軸、三帶、兩濕地、十片區”水生態文明建設；“多節點”即全市城鎮鄉村水生態文明建設輻射區，著力推進“一軸五帶、十城百景”水生態文明建設。

郴州市有風景名勝區110多處，市水利局在各縣（市、區）開展“清零”行動，要求3年內每個縣（市、區）不留空白，至少成功創建1個省級或以上水利風景區，5年內全市國家級水利風景區達到10家。

（8）延續精神，讓文化“揚”起來

加大宣傳力度，弘揚傳統水文化。 結合“世界水日”“中國水周”，積極策劃“水生態周”“水生態日”等活動；將水生態文明建設內容納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃；組織創作、演出《碧水畫廊九龍江》《四季來看東江灣》等一批反映郴州美麗水生態風光的文藝作品。

建設文化載體。建設資興東江灣水生態文化博物館、秧溪河水文化公園、四清水生態科技園，其中東江灣博物館包括三湘四水東江湖、半島水生態文化園、沿岸水文化景觀等項目。

4.推崇五點經驗啟示

（1）明確思路，用生態理念謀劃

堅持尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設戰略部署，始終把生態文明理念融入水生態文明建設工作的各個環節，并將試點工作與“兩型”社會建設深度結合，走綠色、低碳、循環、轉型發展道路。

（2）科學規劃，用頂層設計引導

堅持規劃先行，注重規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性。科學編制《郴州市水生態文明建設規劃綱要》《郴州市中心城區生態水利建設規劃》等20余項涉水規劃和工作方案，從規劃層面推動水利改革，引領水生態文明城市建設按照 “一核兩廊四極多節點”總布局和“六大體系”基本格局，分核心區—市中心城區、重點區—大十字城鎮群區域和輻射區—市轄其他縣市區域等3個層面開展。

（3）勇于突破，用創新思維推進

按照“引得進、蓄得住、排得出、可調控、能飲用”的思路，完善配套工程，加快城鄉供水和排污管網建設，加強水源地水質保護，構建“水系連通、水路暢通、量質同升”現代化生態水網；堅持“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負其責”的原則，把水生態文明建設作為推動水利改革發展的總抓手，整合各方面涉水資金；堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，統籌解決三大水問題，走出一條具有郴州特色的水生態文明建設之路。

（4）促進改革，用體制機制保障

建立水生態文明建設工作領導小組及其辦公室，統籌研究解決試點工作過程中的相關問題。建立健全激勵機制，采取“先建后補、擇優補助、以獎代補”的形式對典型示范項目進行重點獎補，引導、鼓勵和調動全社會建設水生態文明的積極性。

建立健全投融資機制，堅持“爭、引、融、貸”四輪驅動，通過市、縣兩級水務投資公司運作，爭取國家政策性銀行和商業銀行的信貸支持，采取受益者出資、生態補償出資、BT、TOT、BOT、PPP等不同形式，廣泛開辟資金渠道。

建立健全開放合作機制，與中山大學、中國環境科學研究院、中科院、環保部規劃院等高校及科研院所合作，引進PASG污水處理新技術，共同推進試點建設工作。

建立健全考核監督機制，以實行最嚴格水資源管理制度為核心，以水生態文明城市建設為“龍頭”，總攬水利改革發展所有工作，建立水生態文明城市建設責任考核機制，并納入年度政府績效考核重要內容。

（5）扎實建設，用典型示范帶動

堅持“示范帶動、區域聯動、全面推動”的思路，推進水生態文明建設。以東江湖濕地公園保護、柿竹園礦湘江流域重金屬污染治理、東河金田湖—秧溪河劉仙湖連通等十大示范工程建設為典型，輻射帶動全市“一軸五帶、十城百景”水生態文明建設全面展開；以水利風景區創建為典型示范，推進水生態文明建設示范創建活動的開展；運用各種形式宣傳推介水生態文明建設中涌現的先進典型。

三、結語

經過近3年的水生態文明建設，郴州積累了豐富的經驗，理念新、措施實、進展快、變化大，實現了社會效益、經濟效益、生態效益三贏。然而，水生態文明建設工作是一項長遠而艱巨的任務，成果需要鞏固，短板需要加強，尤其在體制機制和工作保障方面還需要進一步突破。 ■

責任編輯 張金慧

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：1000-1123（2016）19-0031-03

2016-09-21

鄧廣興，局長。