浙江寧波市傳承三江水韻文明構筑濱海宜居港城

浙江寧波市傳承三江水韻文明構筑濱海宜居港城

寧波市水利局

水生態文明城市建設；試點；五水共治；寧波市

浙江省寧波市依山傍海，河流眾多，是一座江南水鄉城市，是我國計劃單列市、全國歷史文化名城，是華東地區重要工業城市、對外貿易口岸和長三角南翼經濟中心。寧波市轄6個區2個縣3個縣級市，總陸域面積9 816 km2。2015年，全市實現地區生產總值8 011.5億元，財政總收入2 072.6億元。寧波屬亞熱帶季風氣候區，溫和濕潤，四季分明，降水時空分布不均，多年平均年降水量1 517.1 mm，多年平均水資源總量75.31億m3。甬江是浙江省八大水系之一，市域水系大部分屬甬江流域。主要災害性天氣為伏秋干旱、暴雨洪澇、臺風暴潮，臺風年均2.6次，暴雨洪澇年均3.2次。

寧波市擁有較好的自然山水文化條件、扎實的水利前期規劃和工程建設基礎，經濟社會的快速發展和城市化進程的快速推進對防洪排澇、水資源保障、水環境保護、水生態修復等方面提出了更高要求。加快推進水生態文明建設，是促進人水和諧、推動寧波生態文明建設的重要實踐，是推動寧波民生水利發展的重要任務。

寧波市委、市政府高度重視水生態文明建設工作。在市委、市政府的堅強領導下，全市各地各部門認真按照水利部關于開展全國水生態文明城市建設試點的工作部署和要求，精心組織，密切協作，扎實推進水生態文明城市建設試點工作，取得了一定成效。

一、加強組織領導，系統規劃部署

2013年5月，市委、市政府出臺《關于加快發展生態文明努力建設美麗寧波的決定》，確定了全市生態文明建設目標，并對加強水生態文明建設、爭創全國水生態文明城市提出了要求。同年7月，市政府出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態文明建設的意見》，并組織召開全市水生態文明建設現場會，系統部署水生態文明建設工作。同月，寧波市被水利部確定為全國水生態文明城市建設第一批試點城市之一。

2014年，市政府又出臺了《寧波市最嚴格水資源管理制度考核辦法（暫行）》，進一步明確最嚴格水資源管理責任和考核制度，并成立以分管副市長為組長、市級有關部門分管負責人為成員的寧波市水生態文明城市建設試點工作領導小組，辦公室設在市水利局。同年7月，浙江省政府批復同意《寧波市水生態文明城市建設試點實施方案》，寧波市政府隨后批轉各地各部門組織實施。實施方案以“五水共治”倒逼轉型升級為總體要求，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，提出了“傳承三江水韻文明、打造濱海宜居港城”的總體目標，確定了“三大分區、四大民生、五大體系”的總體布局，明確了“強化水資源管理、筑牢水安全底線、落實水資源保障、加強水生態修復、推廣水文化建設”五方面的主要實施內容和十大試點示范項目。

二、突出重點亮點，積極推進水生態文明城市試點建設

寧波市按照試點實施方案確定的目標任務，突出重點，統籌兼顧，積極推進水生態文明城市試點建設。

1.加強“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理制度

（1）“三條紅線”基本確立

完成了落實最嚴格水資源管理制度的頂層設計，“三條紅線”控制指標體系已覆蓋到縣（市）區。象山縣被確定為寧波市最嚴格水資源管理制度建設試點，各項工作扎實推進，并通過中期評估。開展了2015年度最嚴格水資源管理制度考核。

（2）水資源管理監督機制基本形成

建立了由水利部門牽頭，環保、城管等相關部門共同分擔的良好協作機制，水資源監測管理能力得到提升，執法監督能力不斷增強。建立了落實取水和城市供水用水計劃管理制度，將月用水量在1000t以上的企業（單位）納入計劃用水管理對象；強化用水管理，全市基本將公共制水企業與年取水量10萬m3以上自備取水戶納入實時監控，并啟動實施自備水水平衡測試試點和城市供水水平衡測試。

鄭徐水庫俯瞰全貌

（3）水資源管理基礎工作進一步夯實

水務管理體制改革不斷推進，基本完成全市水功能區劃修編工作，初步制定市級重點水功能區考核名錄。

2.實施“治水強基”工程，保障防洪安全

近年，受極端氣候條件影響，寧波市工農業生產和基礎設施遭受嚴重損害，經濟損失十分巨大。為提高城鎮和區域防洪排澇能力，寧波市啟動了“治水強基”三年行動計劃，全力推進江河堤防、平原河道、沿江閘泵、三江清淤、水庫水閘除險加固等工程建設。

防洪排澇防潮工程體系不斷完善。以甬江防洪為重點的江河堤防工程加快推進，流域骨干排澇河道整治進度加快，沿江強排能力大幅度增強（新增260 m3/s），山區小流域堤防加固、病險水庫除險加固和山塘治理工作進展順利。

防汛減災非工程體系進一步完善。寧波城市洪水風險圖編制成果通過國家和省級審查，全市基層防汛防臺體系規范化建設全面完成。

3.堅持水資源開發保護并重，增強水資源保障能力

按照“節水減排、防污為本”“五水共治、治污先行”的要求，大力推進水資源保護、合理開發和優化配置水資源。

（1）城鄉水污染處理能力大幅度提高

新建或改造城鎮污水處理設施，鄞西污水處理廠一期試點示范工程已建成投用；開展城區河道雨水口截流和雨污分流改造；開展農業面源污染整治；推動城鎮垃圾分類處理工作。按照《寧波市農村生活污水治理三年行動計劃(2014—2016年)》，全面推進農村生活污水治理。加強飲用水水源保護和水環境治理，開展飲用水水源地生態補償探索；建立飲用水水源定期監測和發布制度。

（2）水資源供給能力逐步提升

加快水源和引調水工程建設，欽寸、西林擴容等水庫建設加快實施。實施水庫群聯網聯調工程，對欽寸、亭下、周公宅、皎口、溪下 5座大中型水庫進行聯網，構建“多水源聯合調度、多管道聯網供水、互為應急保安”的寧波市水資源供給體系。農村飲水安全提升工程加快建設。

（3）節水型社會建設取得新進展

袁家村鐵礦主峰高1 810 m，以此為分界線，地形向南和向北兩個對應方向傾斜。南側坡陡峭，北側坡平坦，并和大面積黃土丘陵連接，逐步過渡至該村河谷，其海拔高度為1 400 m，和主峰相比低410 m。

余姚市通過全國第三批節水型社會建設試點驗收，慈溪市、象山縣兩個省級節水型社會建設試點完成省級驗收。

4.堅持生態治理理念，持續開展河道水環境治理

通過以點串線、以線帶面，著力形成“點線面”三管齊下輻射共建格局，全面推進河道水環境治理。

以村莊為單元，精心遴選建好“點”，開展“寧波市水環境整治示范村”創建工作。按照“一年建設、十年示范、長效管理”的原則，以村莊為單元，對村莊水系實行徹底整治，以實現村內水系溝通、河道污泥疏浚、生態護岸運用、景觀綠化配套、河道水體截污等工作目標。目前全市已累計完成260多個村莊水環境治理任務。

以河道為線，推進骨干河道生態提升和農村河道生態建設。在開展骨干河道生態提升的同時，針對農村河道面廣量大的實際情況，按照“生態河道不放松、分類指導強實效”的思路，分類指導抓好“線”，每年完成200 km左右的生態河道建設，提升農村河道水環境面貌，改善農業農村生產條件和生活環境。

創新開展鎮鄉水環境試點建設，夯實基礎促進“面”。以鎮鄉為單元，以水系整治為重點，在鎮域范圍采取“水體流動、生態護岸、截污治污、景觀綠化”等綜合治理措施，逐步從單條河道或單個村整治向區域系統整治轉變，切實改善城鄉水環境面貌，促進區域生活品質和水環境質量的整體提升。寧波市在基本完成12個示范鎮鄉建設的基礎上，2015年又啟動了7個示范鎮鄉的建設工作，計劃2017年完成建設。

5.推廣水文化建設，塑造水生態文明新形象

水文化資源保護日益重視。中國大運河、它山堰古水利工程申遺成功，東錢湖通過國家級水利風景區現場評審。

水生態提升加快推進。結合骨干河道建設，實施完成姚江梁祝段、姚江東排江北段一期、鄞東南沿山干河東錢湖段一期等生態提升工程。

水文化知識逐步普及。加強水情宣傳教育，建成姚江保豐儲站水文化展示基地，普及水生態文明知識。

三、借助“五水共治”東風，營造全民共建氛圍

浙江省委十三屆四次全會提出以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”為突破口倒逼轉型升級的“五水共治”戰略，吹響了浙江大規模治水行動的新號角，為水生態文明建設注入新的活力。各級各部門借助“五水共治”機遇，集中精干力量，共同參與治水工作。多元化籌集資金，落實各項要素保障，加快水生態文明建設。通過多種形式，在寧波日報、寧波晚報、寧波通訊、寧波水文化以及網絡、電視、微博、微信等媒體上宣傳水生態文明建設理念和成果，倡導珍惜水、節約水、保護水理念。結合“世界水日”“中國水周”宣傳活動，通過座談會、大型廣場活動、小記者征文等多種活動，走進企業、社區和學校；組織人大代表、政協委員、市民代表等參觀水環境建設成效，大力營造水生態文明建設氛圍。

四、深化改革創新，建立完善長效管理機制

在加快推進水生態文明城市試點建設的同時，寧波市積極探索長效管護機制，確保水生態文明建設成果長效發揮效益。

1.全面推行河道“河長制”管理模式

出臺《寧波市建立“河長制”管理實施方案》《關于進一步完善我市“清三河”和“河長制”長效管理機制的實施方案》，確立了全市河道“河長制”管理模式，實施河道治理掛牌管理，保障河道管理、治理取得實效。

2.充實水利大禹杯考核內容

將水生態文明建設成效納入市水利“大禹杯”競賽活動考核內容，強化各級政府的水生態文明建設工作責任。

3.積極開展水生態文明建設和長效管理機制研究

探索實踐以政府購買水質養護的形式治理內河等模式，取得了較好效果。開展水生態文明建設指標體系、長效管理機制等研究，為深入推進水生態文明建設、鞏固水生態文明建設成果提供保障。北侖區國家級河湖管護體制機制創新試點工作推進順利，取得明顯進展，其經驗被水利部深化水利改革領導辦公室在全國推廣學習。

在上級部門的關心支持和全市上下的共同努力下，寧波市水生態文明城市建設取得了一定成效。下步，寧波市水利局將認真做好三年試點期自評總結工作，按照批復的三年實施方案內容逐一對照，確保各項內容如期完成。 ■

責任編輯 張瑜洪

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2016-09-28