我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

肖喜濤*

廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西　南寧530023

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我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

肖喜濤*

廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西南寧530023

摘要:全球經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著深刻的變化，知識經(jīng)濟(jì)也在迅猛發(fā)展，教育日益成為各國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，教育早已突破了地域限制。當(dāng)前，如何應(yīng)對國際競爭、提高我國教育服務(wù)貿(mào)易在國際市場的份額、最大實(shí)現(xiàn)好國家利益的問題亟待解決。只有把握我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析其中存在問題，提出相應(yīng)解決策略，才能更好促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:教育經(jīng)濟(jì)學(xué);教育服務(wù)貿(mào)易;競爭力

教育服務(wù)貿(mào)易日益凸顯其重要性，各國為提高市場占有率，賺取更大經(jīng)濟(jì)利益，都在積極開拓國際教育服務(wù)市場。我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，與主要發(fā)達(dá)國家還存在較大差距。為搶占國際教育服務(wù)市場，我國應(yīng)掌握好自身現(xiàn)狀和存在問題，制定有效對策促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借此不斷增強(qiáng)我國教育的國際競爭力。

一、我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

在中國教育服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表的規(guī)定中，我國對境外消費(fèi)采取完全沒有限制的原則。境外消費(fèi)在教育服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式中所占比重最大，教育服務(wù)的境外消費(fèi)方式包括留學(xué)、進(jìn)修與學(xué)術(shù)訪問等，其中出國留學(xué)所占比重又最大，我國出國留學(xué)和來華留學(xué)現(xiàn)狀可直接反映教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口狀況。

(一)境外消費(fèi)進(jìn)口現(xiàn)狀

上世紀(jì)九十年代以來，我國加大了對出國留學(xué)人員的重視和支持，出臺了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的政策，使得出國留學(xué)的環(huán)境更為寬松，我國出國留學(xué)教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2001年，我國加入世貿(mào)組織之后，留學(xué)教育需求更為旺盛，年出國留學(xué)人數(shù)保持在10萬以上，2015年度出國留學(xué)人數(shù)達(dá)52萬，我國不僅是最大留學(xué)生生源國而且是教育服務(wù)進(jìn)口第一大國。我國近95%的留學(xué)生集中在西方發(fā)達(dá)國家，其中留學(xué)美國人數(shù)最多，2015年度留美人數(shù)則超過30萬，再次成為留美生源國之首。我國的留學(xué)生主要以學(xué)習(xí)商科、工科、文科為主，其目的是為了學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段。

(二)境外消費(fèi)出口現(xiàn)狀

歷年來，我國來華留學(xué)工作得到較快發(fā)展，來華留學(xué)生人數(shù)大幅增加。2014年，來華留學(xué)生共37.7萬人，來自203個國家和地區(qū)。來華留學(xué)生主要來自我國周邊東南亞國家，來源較為單一，我國留學(xué)教育對歐美等發(fā)達(dá)國家影響還較小。留學(xué)生接收地主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和政府獎學(xué)金鼓勵下的邊疆地區(qū)。語言和醫(yī)學(xué)為在華留學(xué)生的首選科目，其次是戲曲、歷史等有關(guān)我國傳統(tǒng)文化的專業(yè)。2014年來華接受學(xué)歷教育的留學(xué)生為16.4萬人，同比增長10%，但只占來華留學(xué)生總數(shù)的43%，碩、博士研究生共計(jì)4.8萬人，僅占來華留學(xué)學(xué)歷生的29%。漢語言的進(jìn)修生、短期生和本科生是當(dāng)前來華留學(xué)生的主要組成部分、碩、博士研究生比較少，存在教育消費(fèi)整體層次不高現(xiàn)象，這與去發(fā)達(dá)國家留學(xué)生大多攻讀學(xué)位情況形成鮮明對比。

二、我國境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易存在的主要問題

(一)教育服務(wù)貿(mào)易存在嚴(yán)重逆差

主要有兩個表現(xiàn):一是出國留學(xué)人數(shù)超過來華留學(xué)人數(shù)。2014年度中國出國留學(xué)人數(shù)為45.9萬，與來華留學(xué)人數(shù)37.7萬相比差距近10萬。二是國外留學(xué)費(fèi)用和來華留學(xué)費(fèi)用相差懸殊。若以留學(xué)國外每人每年花費(fèi)14萬元到18萬元計(jì)算，2014年就有約700億至900億元貿(mào)易進(jìn)口;按來華留學(xué)每人每年花費(fèi)8萬元計(jì)算，約有300億元貿(mào)易出口，僅2014年教育服務(wù)貿(mào)易逆差就達(dá)400億至600億元。

(二)國際留學(xué)市場競爭異常激烈

發(fā)達(dá)國家占據(jù)主要市場份額。歐美等發(fā)達(dá)國家占有國際市場份額的60%以上，美國以超過全球教育市場的五分之一穩(wěn)居榜首。新的留學(xué)目的地國家之間競爭也異常激烈。亞洲許多國家把招收國際生提高到一個新的高度。日本就提出了“接納30萬留學(xué)生計(jì)劃”，目標(biāo)是在2020年達(dá)30萬留學(xué)生。我國在《留學(xué)中國計(jì)劃》中規(guī)定到2020年，年留學(xué)生達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的提高到15萬人。

(三)國家教育服務(wù)質(zhì)量整體不高

一是教育資源相對不足且質(zhì)量低。教育經(jīng)費(fèi)占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。但我國2012年才實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。經(jīng)合組織國家在上個世紀(jì)末平均水平就達(dá)到了5.8%，韓、美、加等國則超過了6%。偏低的教育投入，造成我國學(xué)校硬件設(shè)施落后、師資力量不強(qiáng)和高校聲望總體不高，既沒有盈余的教育資源，又沒有良好的高校聲望，擠進(jìn)世界前100強(qiáng)的也只有清華、北大兩校，這嚴(yán)重制約了我國教育出口能力。

二是學(xué)科優(yōu)勢不明顯且與市場脫節(jié)。學(xué)科優(yōu)勢不明顯，文科和醫(yī)科仍是留學(xué)生就讀的主要專業(yè)領(lǐng)域。目前，來華留學(xué)人員中，文科專業(yè)占69%，醫(yī)學(xué)專業(yè)占13%，理工科專業(yè)只占8%。因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，科學(xué)技術(shù)較落后，除了漢語言、中醫(yī)等學(xué)科外，我國少有領(lǐng)先世界水平的優(yōu)勢專業(yè)和學(xué)科。我國大多數(shù)高校不僅缺乏專業(yè)實(shí)踐課程，而且課程很難跟上科技發(fā)展和時代進(jìn)步;不僅忽視了實(shí)際工作所需能力的培養(yǎng)，而且還造成了用人單位找不到好人才的尷尬局面，這進(jìn)一步凸顯了我國教育服務(wù)與市場脫節(jié)的問題。

三是缺乏宣傳營銷且學(xué)位國際認(rèn)可度低。中國高等教育對外宣傳力度不夠。目前，高校吸引和招收留學(xué)生的途徑主要有朋友推薦、留學(xué)中介、國際教育展覽、網(wǎng)絡(luò)資源和交際交流五種，宣傳渠道不多且水平不高，很難達(dá)到市場的需要。由于我國參與國際教育服務(wù)的時間很短，教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)沒有與世界完全接軌且達(dá)不到國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。我國已與30多個國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但在一些發(fā)達(dá)國家，中國學(xué)歷和學(xué)位仍不能得到認(rèn)可，因此加劇大學(xué)畢業(yè)生在國外就業(yè)難程度，種種原因形成了來華留學(xué)主要以學(xué)歷學(xué)位為輔、語言學(xué)習(xí)為主的局面。

(四)政府相關(guān)政策制度存在缺失

一是獎勵政策、勤工儉學(xué)政策和醫(yī)保制度不完善。獎勵政策不完善，導(dǎo)致我國留學(xué)生獎勵政策無競爭力。主要表現(xiàn)為來華留學(xué)獎學(xué)金名額少、種類少、金額低。據(jù)《美國獎學(xué)金》介紹，2000年，其獎學(xué)金總額高達(dá)500億美元，而2008年中央財(cái)政對來華留學(xué)生工作的投入才5億元人民幣。我國不鼓勵留學(xué)生在華勤工儉學(xué)。我國現(xiàn)行法律不允許外國留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者在中國就業(yè)，而且兼職的限制也較多，容易造成自費(fèi)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而放棄來華留學(xué)。我國醫(yī)療保障制度不完善。在英國，只要來英留學(xué)超過半年，就可無償享受國家健康體系的服務(wù)。而我國，享受政府獎學(xué)的來華留學(xué)生有醫(yī)療保險，而自費(fèi)生則只能自己購買。

二是學(xué)校招生資格缺失、管理制度和考試制度不完善。目前我國具有招收外國留學(xué)生資格的學(xué)校不多，很多非重點(diǎn)的公立院校和很多民辦學(xué)校被排擠在外，這直接影響了我國教育的出口規(guī)模。而且我國學(xué)校管理留學(xué)生制度較為落后:存在政教不分情況，我國留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)把教學(xué)只能和相關(guān)行政職能合二為一，這種模式不符當(dāng)前需要;管理人員不足，很多管理人員還要兼管對外交流、對外派出等工作。在招收留學(xué)生時，大多數(shù)高校實(shí)行考試，很多外國學(xué)生則難以適應(yīng)。在發(fā)達(dá)國家，幾乎都采用申請制。

三、我國發(fā)展境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的對策

(一)實(shí)施教育服務(wù)貿(mào)易逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)略

發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)教育服務(wù)產(chǎn)品的競爭力。在專業(yè)優(yōu)勢方面，傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)和新興學(xué)科專業(yè)的需求在不斷增強(qiáng)，比如傳統(tǒng)的漢語、醫(yī)藥、戲曲等專業(yè)，新興的法律、體育等專業(yè)，充分利用專業(yè)相對優(yōu)勢擴(kuò)大教育出口，同時加快孔子學(xué)院建設(shè)步伐。實(shí)行教育服務(wù)化、貿(mào)易化、產(chǎn)業(yè)化。對教育的產(chǎn)業(yè)屬性的忽略，也是造成我國教育服務(wù)貿(mào)易存在巨額逆差的一個重要原因。要理順好政府與學(xué)校的關(guān)系，政府職能要與時俱進(jìn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，健全行政管理機(jī)制，積極推動中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，努力構(gòu)建良好的學(xué)校和社會環(huán)境。

(二)積極參與國際市場競爭

掌握好WTO有關(guān)教育壁壘規(guī)定，調(diào)整好國內(nèi)教育政策，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極適應(yīng)國際環(huán)境變化。積極參與國際教育領(lǐng)域的合作，既要豐富教育貿(mào)易的提供方式，又要多措并舉應(yīng)對重重貿(mào)易壁壘。發(fā)揮好我國部分技術(shù)的比較優(yōu)勢。尤其像高鐵技術(shù)、航天技術(shù)和納米技術(shù)，可為正在進(jìn)行工業(yè)化初期的第三世界國家提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，利用成本優(yōu)勢迅速占領(lǐng)這塊國際市場，提高我國在國際教育服務(wù)貿(mào)易市場的份額。

(三)努力提升教育服務(wù)質(zhì)量

一是推進(jìn)教育投資多元化和促進(jìn)教育資源整合。逐年加大政府投入，合理利用外資，鼓勵民間資本，大力發(fā)展民辦教育，才能快速提高我國教育服務(wù)貿(mào)易的絕對優(yōu)勢。目前我國民辦高校已超過1400所，對公辦教育產(chǎn)生了積極影響，還提升了我國整體教育服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)秀高等教育資源的整合，能發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的放大和匯聚作用。我國招收留學(xué)生的高校中，留學(xué)生云集少數(shù)名校，發(fā)展嚴(yán)重不均衡，可以考慮區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合招生的模式，按學(xué)科和專業(yè)來聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是尊重市場規(guī)律、以豐裕學(xué)科優(yōu)勢帶動薄弱學(xué)科發(fā)展。多樣化的消費(fèi)群體擁有著不同層次和不同類型的需求，這要求學(xué)校更加重視對新的國際教育市場的開發(fā)和經(jīng)營。首先要對國際市場教育需求進(jìn)行分析，根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整專業(yè)課程和加強(qiáng)師資力量。分析好國際教育市場，明確好奮斗目標(biāo)，提供好有質(zhì)量的教育服務(wù)，制定好有效的營銷策略，集中主要力量占領(lǐng)國際教育的目標(biāo)市場。在我國的教育資源中，漢語、中醫(yī)等學(xué)科是王牌學(xué)科，經(jīng)濟(jì)、工科、管理、法學(xué)等有一定的資源優(yōu)勢。我國要重點(diǎn)發(fā)展在國際上具有競爭優(yōu)勢的學(xué)科，并以此為契機(jī)，帶動一些相對薄弱的學(xué)科發(fā)展。

(四)完善政府相關(guān)政策制度

一是政府要積極改革、加快完善留學(xué)生“獎、兼、醫(yī)”政策。加大政府的投入力度，提高獎學(xué)金的額度、改革獎學(xué)金的管理辦法，最大限度吸引優(yōu)秀留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。拓寬籌集資金渠道，從學(xué)校到團(tuán)體，從地方到國家，可設(shè)立不同的獎學(xué)金基金，企事業(yè)單位、民間團(tuán)體可設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金。同時適當(dāng)對相關(guān)法律進(jìn)行修正，允許來華留學(xué)生有更多兼職的權(quán)利。同時要完善現(xiàn)有的來華留學(xué)生醫(yī)療保險制度，讓醫(yī)保覆蓋更多來華留學(xué)生。

二是要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)、提升管理水平和放寬入學(xué)條件。讓更多的教育法人擁有招收來華留學(xué)生的資格。目前我國有資格招收留學(xué)生高等院校不及30%，很多普通公立學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)很難有招收外國學(xué)生的資格。學(xué)校只有適應(yīng)教育國際化的市場需要，制定好良好的培養(yǎng)計(jì)劃，擁有先進(jìn)的管理制度，才能增強(qiáng)外國學(xué)生來華留學(xué)的吸引力，才不會在國際競爭中處于劣勢地位。在招生上實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出政策，逐步放寬外國留學(xué)生的入學(xué)條件，靈活考察申請者的素質(zhì)和能力，不能僅僅依靠考試途徑。

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*作者簡介:肖喜濤(1988－)，男，漢族，湖南邵陽人，廣西師范學(xué)院，2012級碩士研究生，研究方向:教育管理。

中圖分類號:F752.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0077－02