我國非政府組織發展的制約因素與發展途徑

王丹丹*

西南大學政治與公共管理學院，重慶400715

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我國非政府組織發展的制約因素與發展途徑

王丹丹*

西南大學政治與公共管理學院，重慶400715

摘要:在當代我國政府職能轉變過程中，非政府組織作為部分公共事務的承擔者，在社會公共事務中起著越來越重要的作用。但在發展過程中，呈現出緩慢而滯后的節奏。結合當下情境，存在著門檻設置過高;缺乏穩定資源;法律制度不健全;缺乏外部監督等主客觀因素制約非政府組織的發展。為此，我們必須要通過放松規制，培育民眾意識;提供財政支持，加強自我創新;完善制度建設;強化外部監督，優化內部治理等發展途徑，促進其進一步的發展。

關鍵詞:非政府組織;制約因素;發展途徑

一、非政府組織發展的制約因素

(一)門檻設置過高，民眾參與度比較低

過高的準入門檻和雙重的管理體制是限制非政府組織發展的重要因素。長期以來，我國政府一直注重對非政府組織的入口管理，同時設置了較高的準入門檻。在對非政府組織的會員數量，組織結構和固定場所等方面設定了許多嚴格的限制。許多經濟落后地區和某些特殊領域的非政府組織因為達不到政府的相關規定而無法成立，同時，由于非政府組織在我國發展歷史較短，基礎薄弱，造成民眾參與意識較低，這嚴重束縛著我國非政府組織的發展。

(二)缺乏穩定資源，易受外部因素影響

近些年來，我國非政府組織雖然得到了迅猛發展，人們慣性認為非政府組織的工作經費來自于社會中的捐贈，但是社會捐贈根本無法支持所有非政府組織活動的開展。事實上，各國非政府組織絕大部分開支仍然是依靠各國政府的撥款。我國非政府組織很多都是由政府全額資助或者是差額資助，部分非政府組織都處在名存實亡的狀態中，無法正常的開展活動。同時，因為資金的短缺過度依賴政府，不可避免的受到政府政策和經濟周期的影響，制約非政府組織的獨立性，不利于其長期發展。

(三)法律制度不健全，缺乏制度保障

盡管我國政府正在建立關于非政府組織登記管理的較為完整的法律制度框架，但仍缺乏綱領性的基本法律，法律法規設定過于原則化，實際操作性不強，這造成了政府在管理非政府組織的過程中會出現難以援引法律依據的困境。加之，各種不同的法律制度之間以及各法律制度實施主體之間經常出現摩擦和不協調，法律法規之間銜接程度很低，各類法律依據不配套，這很大程度上限制了非政府組織的發展。

(四)外部監督不完善，自身易生腐敗

非政府組織的外部監督主體主要包括政府、公民個人、媒體和獨立的第三方等，但是目前獨立的第三方基本不存在。作為主要監管主體的政府，長期以來都存在著重登記而輕管理的問題。由于信息公開程度的有限，公民對于非政府組織的了解不深透，加之其監督非政府組織的意識還未完全確立，阻礙了公民監督權的發揮，而媒體監督也存在著相應的問題。在實踐中，由于缺少監督以及自律，部分非政府組織受到金錢觀念等影響，往往背離了公益目標，有的甚至成為了個人獲利的工具，比如曾經報道的“付媽媽”和她的沈陽陽光兒童村、“中國母親”胡曼麗和她的“兒童村”等，孤兒院和福利院在面對金錢的誘惑時失去原有的公益底線。

二、非政府組織發展的路徑選擇

(一)放松規制，培育民眾意識

當前，對于我國非政府組織發展而言，我們應該根據當下我國的經濟發展狀況和非政府組織發展的實際情況，放松對非政府組織發展的限制，降低對非政府組織的準入門檻，取消繁瑣的審批程序，進而改變現有的雙重管理體制，簡化非政府組織的管理，促進其進一步發展。

同時，積極宣傳非政府組織的公益精神、志愿精神和公民意識，喚起民眾積極參與的熱情，大力進行責任與道義的輿論宣傳，喚起民眾的熱情。良好的民眾精神狀態會創造出一個和諧而寬松的社會環境，而非政府組織的發展正是需要在這種氛圍下健康發展，發揮其功能。

(二)提供政策支持，加強自我創新

為保證非政府組織與政府更好的合作，政府必須通過公共財政或者其他的方式給予非政府組織資金支持。當然，政府除了財政補貼外，更主要的是提供良好的稅收優惠政策以及加強與非政府組織在公共服務方面的合作，還要同時完善捐贈者的稅收優惠政策，最主要的是減免程序要簡單便捷，方便社會民眾進行捐贈。而非政府組織本身也要加強自我創新，努力改善自身，不斷提高公共服務和產品的質量，確立自身的發展之本。

(三)完善制度建設，提供制度保障

雖然目前我國已經出臺了相關非政府組織管理的法律法規和管理條例，但過于原則化，實際操作不強。因此我們要借鑒國際經驗，結合我國國情，逐步制定和形成與非政府組織管理配套的不同層次法律法規體系。

首先要完善關于非政府組織自身發展的基本法，用法律的形式將非政府組織的內涵、性質、地位、權利與義務以及成立的標準和條件等內容都予以明確;其次，還要在政府與非政府組織合作方面還需完善相關的法律和制度，明確彼此的權力、義務和法律責任以及合作形式等等;最后還要制定相關的行政訴訟法和行政復議法，為政府與非政府組織合作提供良好的制度環境。

(四)強化外部監督，優化內部治理

良好的外部監督約束環境，是非政府組織進行良性運作的必要條件。我國應該盡快以法律條例的形式強制要求非政府組織公開有關信息，對于拒絕向公眾提供相關信息的組織給予必要的懲罰。通過互聯網、郵件和電話的形式建立一個公眾投訴渠道，有利于政府和社會公眾對非政府組織開展監督，提高組織的公信度。優化非政府組織的成員結構，設立理事會等，明確各自職責，形成相互制衡、相互監督的管理體系，有效防止和預防腐敗、克服官僚化和提高運行效率，從而保障非政府組織的健康發展。

［參考文獻］

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*作者簡介:王丹丹(1991－)，女，漢族，安徽安慶人，西南大學碩士研究生，研究方向:公共部門人力資源管理。

中圖分類號:D632

文獻標識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0099－01