比較視域下的反腐廉政組織研究
——基于新加坡貪污調查局與香港廉政公署的經驗

李凱*華東政法大學，上海201620

?

比較視域下的反腐廉政組織研究
——基于新加坡貪污調查局與香港廉政公署的經驗

李凱*
華東政法大學，上海201620

摘要:腐敗問題是政治生活發展過程中的一顆致命的毒瘤，當局執政者們只有不斷進行控制和修正才能保證政治生活的延續。新加坡與香港對腐敗治理都有其獨到之處，對比兩地反腐體系，筆者發現兩地都有一個完整、系統、分工明確的反貪污組織。通過CPIB與ICAC比較分析，探尋兩地反腐成功經驗，以期在國內反腐機構建設中能有所啟示。

關鍵詞:反腐;貪污調查局;廉政公署

一、新加坡貪污調查局與香港廉政公署的緣起

(一)新加坡貪污調查局的背景

新加坡是一個治理腐敗問題效率較高的國家，民眾強烈政治意愿遏制了腐敗問題的發展，對于腐敗受賄的人，無論地位高低，民眾及政府都不會容忍。1952年新加坡所有關于貪污受賄腐敗案件都是由警察局內部的一個反貪科負責，制止腐敗問題缺乏群眾基礎。同年CPIB成立，成為一個獨立的組織，負責調查和預防腐敗重要獨立機構。1959年以后，人民行動黨執政后，腐敗情況發生改善。1963至1965年，新加坡總理直接管理貪污調查局。1965年到1968年之間，貪污調查局管理權再次移交到司法部長的手中，直至最后新加坡貪污調查局直接由新加坡總理掌管。20世紀90年代，貪污調查局得到較大改善，其成員職位得到確立。進入21世紀，貪污調查局逐步獲得了民眾支持和獲得多方面的認可，為加強民眾認可度，設立自己的旗幟標識，加強對調查貪污腐敗案件的操作能力并改善調查技術。也逐漸成為世界其他地區學習效仿的榜樣。

(二)香港廉政公署的背景

香港廉政公署作為專門獨立的反腐機構，主要是為維護香港的公平正義。廉政公署最早追溯于1952年香港港務處反貪污部，該機構是香港英國政府警察系統內部的一個紀律糾察組織，當時對腐敗問題處理不當，造成貪腐嚴重。二戰后，英國占領香港，為解決貪腐問題當時的港英政府也采取相應措施，但結果證明腐敗現象依然猖獗。當時香港集聚了一股強大的社會輿論，給政府造成了極大的壓力，公眾要求政府治理打擊腐敗行為。直到葛柏案成為導火索，使得大批民眾抗議政府。因此，政府也迅速展開行動，在1973年的立法會議上，宣布成立一個獨立的反貪污組織。香港廉政公署于1974年正式成立，通過執法、預防及教育的方式打擊貪腐行為，并取得不凡成績。

二、新加坡貪污調查局與香港廉政公署的結構職能比較

(一)新加坡貪污調查局的結構職能

1970年起新加坡貪污調查局直接隸屬于總理辦公室，相關法律規定總統任命局長、副局長和適當數量的局長助理及特別調查員，可以設立不同級別的助理局長和特別調查官。新加坡是一個內閣制的國家，貪污調查局雖然由內閣總理掌管，但是主要人事任免提名等權力都是由總統掌控。從組織架構來看，貪污調查局下設有三個部門:

行動部，負責收集整理情報，支撐調查部調查案件的需要。在行動部下設，外勤管理部、支持部和情報部門。該部門在辦理相關貪污案件，運用計算機取證、測謊儀器等高科技技術。

公司事務部。包含:人事管理部與人才發展部。負責貪污調查局內部人才選擇，人力資源戰略的實施和審查;財政行政部。負責貪污調查局財務系統，采購和資產的相關事項;規劃、政策與合作聯系部。該部門主要負責規劃、政策制定以及與企業之間相聯系的部門;信息技術部。主要是整合和利用IT技術引進，幫助內部的日常運作，保障貪污調查局的能夠高效完成工作任務。

調查部。負責調查貪污受賄的犯罪行為。其中包括兩個重要的分支，一個是專門從事公共部門的腐敗案件，另外一個是專門從事私營部門的腐敗案件。

(二)香港廉政公署的結構職能

香港廉政公署在反腐敗問題處理方面取得優秀成績與其自身機構設置和職能分工明確是緊密相連的。香港廉政公署的主要結構如下:

香港廉政專員。《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第四十八條規定，香港特別行政區長官有提名并報請中央人民政府任命的主要官員，其中包括廉政專員一職。《廉政公署條例》規定，廉政專員負責廉政公署的指導及行政事務。

行政總部。行政總部負責香港廉政公署內的日常行政工作，主要是組織、協調、分配全廉政公署的資源，為執行處、社區關系處、防止貪污處等提供保障和支持。

社區關系處。負責向香港普通大眾市民宣傳貪污腐敗行為的各種危害，引導市民如何識別貪腐受賄的行為，教育香港市民勇敢對貪污腐敗行為進行舉報，逐步倡導香港市民培養廉潔品德和公民責任感。

執行處。主要負責接受香港市民任何涉嫌貪腐的指控和舉報并就相關罪行展開調查。執行處下設兩個分別負責政府部門與私營部門的貪污及相關罪行的兩大部門。

防止貪污處。主要職能在于防止貪污腐敗的發生，始終深信“預防勝于治療”的原則，從而防患于未然。

(三)兩者職能機制對比總結

通過機構設立對比發現兩者都有嚴密的機構設置，并且分工明確，層層細化。從結構外圍看，兩者層級清晰明了，最為重要的在于兩個機構都擁有獨立的地位，這就提高了反腐問題處理的可行性。其次，兩者都擁有完整的保密機制，使得民眾舉報貪污腐敗行為擁有可靠的保障。另外，兩者都能取得廣泛的群眾基礎，這也保障腐敗問題得以解決。最后，兩者在腐敗問題處理方面，都是都取得了優異成績，分別位居亞洲清廉排行榜的前列，這點是全世界有目共睹的。

三、新加坡貪污調查局與香港廉政公署的法律運行比較分析

(一)新加坡貪污調查局的法律運行

新加坡在廉政建設方面，建立了嚴謹完整的法律體系，使得治理貪腐行為能有法可依。在反貪過程中，最為重要的法律依據是1960年頒布的《預防腐敗法》，該法條的建立與實施使得新加坡在預防和懲戒腐敗問題方面起到了重要的作用。詳盡闡述如何治理腐敗問題的方法，將貪污腐敗行為能夠呈現的形態也納入到這部法律之中，該法典如同監控器嚴格監視每一處可能發生的腐敗。另外，在《預防腐敗法》中擴大了對于賄賂的界定，不僅包括如金錢、證券、禮物等形式的動產或者不動產，其中幾乎覆蓋全部除工資以外的任何其他經濟收入，而且還包括無形的財物，如職務、便利、優惠好處等形式的賄賂。新加坡還設有《沒收腐敗、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》主要內容涉及重要術語的解釋、本法的適用范圍、犯罪所得的評估、沒收的條件、沒收程序、對潛逃的貪污犯罪分子犯罪所得的沒收，為沒收腐敗犯罪所展開的調查程序，對被懷疑屬于犯罪所得財產的保全制度和托管制度、腐敗犯罪所得、開展沒收腐敗犯罪所得的國際合作等。新加坡還特別制定了《公務懲戒程序規則》，主要是對尚不構成刑事處罰的、瀆職或者玩忽職守的公務員如何進行調查和進行行政處分的程序作了規定。以上三部法律法規內容涉及腐敗違法行為和腐敗犯罪行為的認定、調查程序和實體處理，無論從行政處分到刑事處罰都進行了詳細的規定，從而構成新加坡反腐敗法律體系最重要的三根支柱，形成嚴密懲治腐敗的法網，保證了政府的廉潔和高效。

(二)香港廉政公署的法律運行

香港廉政建設能夠取得優秀成績，離不開香港健全的法律制度。由于香港擁有獨立的司法體系、成熟的公民社會和堅定的法治理念決定了香港廉政建設的成功。在懲治貪污腐敗問題的過程中主要選取以下三部法律文件:1948年出臺的《防止貪污條例》后經多次修改，逐步擴大使用范圍，加大處罰力度。1971年正式頒布《防止賄賂條例》主要內容就是定義賄賂的含義，制定相應處罰的規定，以及香港廉政公署的權力等。該法典對于政府官員、公共機構和私人機構人員的貪污行為有不同的界定。其次，1974年頒布的《廉政公署條例》主要是規定廉政公署及其如何進行反腐。需要指出的是在制定條例期間，香港還在英國政府管轄下，條例中第三條、第十條在英國本土并沒有過類似的法律條文出現，受到當局爭議較大，但后來經過具體實踐檢驗，這兩條法例都起到了重要作用。最后，2000年頒布的《選舉舞弊及非法行為條例》，主要內容是對有關選舉的犯罪行為說明，相關處罰的進一步規定，其中一切與選舉有關的行為，都受到該條例的約束和監管。

(三)兩者法律運行對比總結

通過兩者在法律方面比較，均提到了預防與防止等特性。說明治理腐敗問題，只有嚴懲是不夠的，同時還要教育民眾，提高其法律意識，積極對抗腐敗問題發生，做好事先預防工作，提高治理腐敗問題的效率。同時能夠使得民眾與政府之間形成良好的互動，使其提升對政府的信任度。對治理貪腐問題能夠形成一個良性的循環，從而避免使腐敗問題成為國家經濟發展和民主政治生活的障礙。法律法規不是一塵不變的工具，相反法律應該順應政治體制的發展和時代需要。兩地在反貪污法方面不斷修改，能夠將更多腐敗行為的處理辦法納入其中，腐敗問題的處理不能一蹴而就，腐敗自身也在不斷更新內部要素，從而表現出不同的外在形式，所以在反腐敗方面的法律保持自身的升級顯得尤為可貴。

［參考文獻］

［1］呂元禮.新加坡為什么能(上卷).江西人民出版社，2007.

［2］新加坡預防腐敗法編寫組.新加坡預防腐敗法.中國方正出版社，2013.

［3］何亮亮.解密香港廉政公署.中信出版社，2006.

［4］黃曉陽.廉政公署全傳.中國長安出版社，2006.

［5］何亮亮.香港廉政公署40年肅貪記錄.中國友誼出版公司，2012.

［6］段龍飛，任建明.香港反腐敗制度體系研究.中國方正出版社，2010.

［7］趙璐.新加坡反腐模式概觀.文史周刊，2012.

［8］汪江平.新加坡反貪機構組成及經驗借鑒.法制與經濟，2013(347).

*作者簡介:李凱，男，黑龍江哈爾濱人，華東政法大學政治學與公共管理學院政治學理論專業，研究方向:政治學理論。

中圖分類號:D64; D262.6

文獻標識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0137－02