建設服務型執政黨的深刻內涵及現實途徑

張廣富

中共撫順市望花區委黨校，遼寧　撫順　113001

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建設服務型執政黨的深刻內涵及現實途徑

張廣富*

中共撫順市望花區委黨校，遼寧撫順113001

摘要：在新形勢下，建設服務型執政黨應該從執政理念、執政方式、執政職能和執政目的等多個維度去理解其深刻內涵。建設服務型執政黨應該處理好執政黨建設的立場根基、能力根基、作風根基和制度根基，以此夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

關鍵詞：黨的建設；服務型執政黨；內涵；途徑

黨的十八大報告明確指出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的戰略目標和任務，建設服務型、創新型政黨是繼黨十七大提出建設馬克思主義學習型政黨后對黨的建設的新要求、新部署，充分彰顯了中國共產黨對執政黨建設總體形象定位上更加清晰、完整的黨建思路和對馬克思主義執政黨性質、特征和執政規律認識的進一步深化。

一、建設服務型政黨的深刻內涵

建設服務性政黨是十八大以來的新提法，是一個動態變化的概念范疇，其深刻的內涵必將伴隨黨建實踐的扎實開展和人們理論認知的不斷拓展而不斷的發展變化。就現有的黨建實踐和人們的認知水平而言，建設服務型政黨是一個集執政理念、執政方式、執政職能、執政目的于一身的全新概念。具體而言：

(一)執政理念：凸顯服務意識

建設服務型政黨中的“服務”既不同于服務行業所強調的服務，也有別于服務型政府中的服務，而是特指治國理政意義上的服務，突出強調政黨執政服務的明顯特征。在服務對象上注重廣泛性。作為馬克思主義執政黨其服務對象顯然不局限于某個人、某個社會集團，而是以服務人民群眾為歸宿；在服務方式上側重間接性。執政黨服務主要通過制定路線、方針和政策，在憲法和法律的框架內，運用科學的領導方式，團結和帶領全體人民管理國家事務，為實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務；在服務層次上彰顯高度性。執政黨的服務不是細枝末節、瑣碎事務的戰術服務，而是方向、道路、目標的戰略服務，主要解決事關全局黨的大事、側重路線、方針和政策的制定，服務層次高、要求高，決策影響大、責任大。

(二)執政方式：科學服務、民主服務、依法服務

執政方式是執政黨執政理念的外顯層次，執政方式特別是執政黨的服務方式是一門科學。建設服務性政黨要求黨在執政方式上要切實轉變，要在充分把握執政黨建設規律的基礎上凸顯科學服務、民主服務和依法服務。所謂科學服務就是要求我們黨要在遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的前提下，立足中國國情以科學的思想、制度、方法領導中國特色社會主義事業，以科學的思想、制度和方法來服務人民群眾；所謂民主服務就是在堅持為民執政、靠民執政的理念指引下，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，堅持和發展黨內民主，不斷壯大愛國統一戰線，不斷發展人民民主，以確保人民當家做主；所謂依法服務就是主張依法治國，要在領導守法、執法環節上扎實推進，以此推動國家生活各個方面的法制化、規范化。

(三)執政職能：統攬全局、協調各方

執政黨的領導職能不同于一般的領導權限，其強調的是對國家全局事務的總體領導，主要體現在政治領導、組織領導和思想領導上。因此，其服務絕不是凌駕于其他組織之上，而是突出為這些組織的領導服務。政治服務主要針對路線、方針、政策問題的明確即舉什么旗、走什么路、朝著什么目標前進的問題；組織服務強調貫徹落實路線、方針、政策的問題，即由誰來執行的問題；思想服務則立足于路線、方針、政策貫徹落實執行的動力源泉和思想統一問題。由此可見執政黨統攬全局的執政職能。執政黨協調各方的執政職能則強調各方的工作仍由各方去辦，各方之間的事務由黨協調。在重點工作方面黨側重于對政府方向、方針的引導上；在工作方法上，黨發揮其引領人大、政協、政府和審判機關、檢察機關在法律和規章框架下各負其責又密切配合開展工作，統籌解決工作中的重大問題。

(四)執政目的：夯實執政基礎、鞏固執政地位

建設服務型政黨的目的是在新的時代背景下，通過不斷改進黨的領導方式和執政方式，切實提高黨的領導水平和執政能力，實現黨的執政使命，夯實執政之基。當然，建設服務型執政黨的目的有多個維度，然而對于我們黨而言，建設服務型執政黨更是適應當前黨的自身建設存在的問題和時代潮流、人民群眾要求的現實召喚，絕不是單純的理論創新的需要。面對執政黨建設不適應形勢發展需要的若干問題，通過高度重視為群眾服務和進一步密切與群眾的血肉聯系，通過提供更為優質、便捷、令人滿意的服務，切實增強黨的親和力和感召力，切實提升黨的戰斗力和凝聚力，以更好地鞏固黨的執政地位。

二、今后推動服務型執政黨建設的現實路徑

執政黨建設理念與實踐是密切聯系、不可分割的有機整體。沒有理念引導的執政黨建設實踐是盲目的，沒有實踐基礎的執政黨建設理念也必然是空洞的。建設服務型執政黨既是我們黨的執政理念，更是我們的實踐要求。今后，建設服務型執政黨必須從立場、能力、作風、制度等多維層面夯實其基礎。

(一)夯實立黨為公、執政為民的立場根基

立場是人們觀察、認識和處理問題的出發點。政黨的立場植根于其性質宗旨和價值追求中，任何一個政黨都有自己特定的立場。服務型執政黨的根本立場是情為民所系、利為民所謀，立黨為公、執政為民。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創造者。只有真正站在人民立場上，才能主動自覺、真心實意地服務于人民群眾。歷史上，我們黨與人民群眾長期休戚與共，對黨群關系有著極為深刻的認識，群眾的地位和作用擺在了十分突出的位置。在新的歷史時期出現了黨群關系疏離的危險，我們黨必須警鐘長鳴，站穩立場，把群眾放在心中最高的位置，重新建立黨群之間的魚水關系。

(二)夯實履行服務職能的能力根基

提升黨員領導干部的服務能力是建設服務型執政黨的能力要求。只有貫徹服務型理念的良好愿望，卻沒有踐行這一愿望的素質能力，導致在服務實踐中力不從心、四處碰壁，甚至屢次出錯、事故頻發，給實際工作造成重大損失，嚴重傷害了黨在人民群眾中的形象。顯然，空有良好的愿望而缺乏得力的措施和有效的實踐是不行的。因此，建設服務型執政黨尤為重要的的一點是加強執政隊伍素質能力建設，各級領導干部不僅要提高服務意識，更需要進一步提升服務社會、服務群眾的能力。

(三)夯實密切黨群關系的作風根基

黨的作風建設是執政黨的建設的重要內容，是在新的歷史條件下進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的現實之需。建設服務型執政黨這一要求明確了新時期黨的作風建設的新要求，即實心實意為民服務，贏得人民滿意。因此，必須要把十八大報告所指出的“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事”的指導原則落到實處，必須把群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育活動成果鞏固下來，防止顛倒主仆關系的被服務和大搞形式主義、走過場的假服務。被服務和假服務是不能給人民群眾帶來實實在在好處的服務，是有悖于服務型執政黨本意，有損于服務型執政黨聲譽的服務，不但不能在人民群眾面前樹立執政黨的良好形象，相反卻只能有損執政黨的聲譽，堅決要不得。

(四)夯實黨務公開和服務績效評估的制度根基

執政黨的制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要戰略意義，夯實執政黨的制度根基必須切實發揮制度保障作用。黨務公開制度和服務績效評估制度是當下建設服務性執政黨的當務之急。黨務公開是執政黨贏取社會公信力的基礎，今后要著眼于黨務公開欄目的細化、黨務公開內容的充實和黨務公開的信息的透明；服務績效評估是對執政黨服務行為結果的反饋，也是對其執政行為的有力監督，對于執政黨履行職責、依法辦事，提高公信力意義重大。其著力點在評估主體的確立方面應側重社會公眾的評價；在評估指標的設計方面應突破以往的唯GDP，應尋求經濟、政治、社會、文化和生態績效的統籌考慮；在評估流程的規劃方面應充分考慮社會公眾的滿意度，并將評估結果與對領導的考核密切結合，這樣才能使黨的建設卓有成效。

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作者簡介：張廣富(1974-)，男，遼寧北票人，中共撫順市望花區委黨校講師，研究方向：黨建。

中圖分類號：D267.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0125-02