解放初中共對新疆金融建設的歷史考察
——以新疆幣制統一為視角

王　悅

新疆師范大學，新疆　烏魯木齊　830053

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解放初中共對新疆金融建設的歷史考察
——以新疆幣制統一為視角

王悅

新疆師范大學，新疆烏魯木齊830053

關鍵詞：新疆金融建設；歷史考察

新疆地處亞歐大陸腹地，祖國西北邊陲，是溝通東西方貿易的通道，“中國商賈山、陜、江、浙之人不辭險遠，貨販其他，而外藩之人……皆來貿易……每當會期，貨若云屯，人如蜂聚，奇珍異寶往往有之，牲畜果品尤不可枚舉。”生動的描述了清朝時期新疆繁榮的商業活動。但近代以來，由于俄、英等西方列強的侵略等多種因素影響，新疆商業日漸凋敝。解放初期，新疆幣制混亂、通貨惡性膨脹、物資奇缺、民不聊生。解放后，中共中央新疆分局采取積極措施實現金融幣制的統一，消除通貨膨脹、為新疆的各族人民的生活和各項經濟建設奠定了基礎。本文擬以新疆幣制統一為視角，以期對解放初期中共對新疆金融建設做一研究。

一、解放初新疆的幣制情況

解放前，新疆幣制情況十分復雜，交易方式混亂。從原始的“以物易物”、“以物計價”、“以物折算”到使用銀元和紙幣，普遍存在于新疆廣大城鎮和農牧區。解放前，新疆三區地區流通的是新疆商業銀行發行的三區期票；七區流通的是新疆省銀行發行的銀元票。三、七區之間兩種貨幣互不流通，也無法兌換。除此之外，在哈薩克族和蒙古族人民生活的區域流通銀元寶；新疆東疆奇臺等縣以群眾的主要生活消費品磚茶為通貨，或者以磚茶計價；喀什地區還流通著沙俄的大小金錢和印度金錢。面對這樣復雜的幣制情況，解放初期能否統一幣制，穩定金融秩序是擺在中共面前的一件復雜而艱巨的任務。

二、中共對統一新疆幣制的初步實踐

1949年9月，新疆和平解放，標志著新疆各族人民在中國共產黨的領導下開始了創造美好生活的歷史壯舉。根據新疆經濟落后、多民族聚居、宗教情況復雜、地區封閉的特點，中共中央新疆分局對新疆統一貨幣，建立一元化的社會主義貨幣制度采取了“慎重穩進”的方針，堅持“業務為主，行政為輔，積極爭取，穩步推進”的工作方法，進行新疆省內的幣制統一。

首先，成立中國人民銀行新疆省分行，統一新疆的金融機構。1950年1月23日，中國人民銀行新疆省分行成立，它是在新疆省人民政府接管了國民政府中央銀行分支機構并進行整頓改造基礎上成立的。該行成立之后由張定繁任經理、楚軒任副經理，在行政上直屬新疆省人民政府領導，在金融政策、業務方針上接受人民銀行總行的領導。其主要任務為：辦理與全國各大城市之匯兌、外匯管理、國營各工廠、交通等生產建設事業的投資，籌備本省幣制與全國幣制統一等事宜，辦理有關推銷人民勝利折實公債之一切事宜。同年2月，三區內的商業銀行和農業銀行合并于新疆省銀行，三、七區貨幣互相流通，9月，新疆省人民政府決定撤銷舊新疆省銀行，其全部業務自10月1日起歸中國人民銀行新疆省分行辦理，到1950年年底，中國人民銀行新疆省分行及其分支機構已發展到49處，至此，新疆金融機構與全國統一。

其次，暫以銀元票統一新疆貨幣，實現新疆省內幣制的統一。1949年11月26日，人民銀行西北區行“關于今后八個月的工作任務的指示”中指出：“為照顧少數民族，對新疆金融應有單獨措施。為照顧少數民族，應于一切蔣記偽幣分別看待，暫準流通；以免積極準備，三五月后，再規定合理比價，逐漸收回，統一流通人民幣。”

1950年初，新疆省人民政府與三區有關部門協商，做出了“關于新疆省三、七區金融問題統一決議”。決議對統一幣制與發行問題做了“三區發行的期票與七區發行的銀元票，先固定比價，同時在全疆流通”、“三區期票停止發行，先行收回，原則上只吞不吐”、“將銀元票與期票的比價定為1：1250”的決定。這樣的作法在解放初期有力的保障了三區生產的恢復和發展、人民生活的安定，保證了新疆的邊疆穩定。至此，在中共新疆分局的領導之下，三區期票停止流通，新疆省內實現了幣制的統一。

三、中共實現對新疆幣制的統一

新疆和平解放后，穩定金融的第一個問題就是銀元票的存廢問題，也就是能否立即發行人民幣，實現與全國幣制的統一。但當時的問題是：首先，人民幣上沒有維文，新疆的少數民族群眾眾多，無法使用，硬性發行，必然引起混亂，導致社會問題；其次，若使用對三區期票的辦法，在一定時期內，銀元票與人民幣混合流通，使新疆的幣制更加復雜，必然引起金融混亂；最后，銀元票的迅速貶值問題。基于這樣的情況，中共中央決定將銀元票為本位幣，斬斷銀元票與銀元之間的關系，穩定它的幣制；然后逐步創造條件，收回銀元票，發行人民幣，實現與全國幣制的統一。

面對銀元票幣值不穩定的問題，根據彭德懷對于新疆經濟穩定的相關指示，1949年11月8日，中共中央新疆分局和省人民政府批準新疆省銀行《省外匯兌暫行辦法》，指示即日起，開放迪化至蘭州與西安兩地的匯兌。12月1日，增加上海、天津、漢口和長沙等四個通匯口；12月7日，開放與全國的通匯。

1950年7月，新疆的物價已趨于穩定并能和全國相適應。根據中央財經委員會的指示，在中國中央新疆分局的領導之下，開始對銀元票與舊人民幣的匯率進行了三次調整，為在新疆發行人民幣的工作創造了更加有利的條件。1951年10月1日，根據中央人民政府政務院的命令，新疆省人民政府發布布告，規定：第一，銀元票與舊人民幣的比價為1：350；第二，帶維吾爾文的人民幣準在全國流通，同時不帶維吾爾文的人民幣可在省內流通；第三，從1951年10月1日起，新疆省境內一切計價、記賬、契約等，均改為以人民幣為法定貨幣本位。這些措施實行以后，受到新疆各族人民的歡迎，全疆物價穩中有降，有利于人民生活。

從此，在中國中央新疆分局的領導下，新疆的幣制終于與全國完全統一起來，新中國也完成了全國(除西藏外)的貨幣統一，開啟了經濟發展的新紀元。

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中圖分類號：F822.9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0151-01