農(nóng)村低保政策折射的老人無(wú)人贍養(yǎng)問(wèn)題

王玉瑩

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453007

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農(nóng)村低保政策折射的老人無(wú)人贍養(yǎng)問(wèn)題

王玉瑩*

河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007

摘要：作為最大的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)時(shí)刻以國(guó)民利益為中心，為保障國(guó)民生活水平，國(guó)家實(shí)施了城鄉(xiāng)最低生活保障政策。但在實(shí)施該項(xiàng)政策過(guò)程中一些地區(qū)卻遭遇了些許問(wèn)題，其中由于思想觀念差異甚至錯(cuò)誤而導(dǎo)致的農(nóng)村老人無(wú)人贍養(yǎng)問(wèn)題相對(duì)突出。本文以河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)為例，對(duì)該地區(qū)老人中因無(wú)人贍養(yǎng)而享受低保甚至無(wú)低保保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，深入調(diào)查、研究分析，并提出有一些解決建議，希望對(duì)該問(wèn)題解決有些許幫助。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；老人贍養(yǎng)

一、城鄉(xiāng)低保戶大多為無(wú)人贍養(yǎng)的老人的現(xiàn)狀

一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%將稱(chēng)為老齡化社會(huì)。而我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)60歲及以上人口總數(shù)為8.87%，其中居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%。①此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2006年老年人近60%分布在農(nóng)村，60歲以上老人超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。得到的民政部門(mén)認(rèn)可的農(nóng)村貧困人口共有23943人，其中老年人口為5653人，占23.6%。②在這其中老年人因年事已高、無(wú)生存能力而申請(qǐng)低保的更是占多數(shù)。為什么會(huì)存在如此多的老人申請(qǐng)低保？其突出的問(wèn)題又是什么？本文將以河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)為例進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。

河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)有38個(gè)行政村，總?cè)丝?8761人，其中低保戶有1766戶，總?cè)藬?shù)達(dá)2306人，其中年齡高達(dá)65歲的低保人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的90%，其中因年老無(wú)人贍養(yǎng)的老人低保戶占30%。

二、城鄉(xiāng)老人無(wú)人贍養(yǎng)出現(xiàn)的主要原因

在對(duì)河南省新鄉(xiāng)市延津縣馬莊鄉(xiāng)1766戶的低保戶的走訪過(guò)程中，依據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村老人的口述及村委干部對(duì)實(shí)際情況的反應(yīng)，總結(jié)出該現(xiàn)象出現(xiàn)的一些主要原因。

(一)傳統(tǒng)思想的制約

由于農(nóng)村老人大多都受到舊的傳統(tǒng)思想的制約與限制，認(rèn)為女兒出嫁后便不再屬于這個(gè)家里的一部分，由此便不再要求其對(duì)自己承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。但是，隨著社會(huì)男女平等觀念的發(fā)展，農(nóng)村“重男輕女”思維緩減，農(nóng)村女兒的數(shù)量上升且計(jì)劃生育的實(shí)施導(dǎo)致家庭子女?dāng)?shù)量銳減，父母老年后的生活，女兒的撫養(yǎng)顯得更加重要。在對(duì)馬莊鄉(xiāng)的實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)及老人家中人口時(shí)，老人一般只會(huì)回家中兒子數(shù)量，有時(shí)會(huì)粗略提及幼女，但對(duì)戶口遷出的出嫁女，便不會(huì)提及。此外，根據(jù)進(jìn)一步調(diào)研女兒不負(fù)扶養(yǎng)老人的職責(zé)，除了老人與女兒一身主觀傳統(tǒng)觀念的限制外，夫家生活條件的相對(duì)緊張以及其家庭觀念的制約也是出現(xiàn)有女兒的老人年老后無(wú)人撫養(yǎng)現(xiàn)狀的一個(gè)不可忽視的原因。

(二)兒媳對(duì)待老人的道德問(wèn)題

農(nóng)村之中，仍存在有一些“重男輕女”的觀念意識(shí)，但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，知識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變和家庭婆媳矛盾的日漸升級(jí)。在對(duì)馬莊鄉(xiāng)的實(shí)際走訪過(guò)程中，大多享受低保的老人也都是老兩口單獨(dú)居住在破舊的房屋中，而兒子則是成家后在村里另建有新房和妻子居住，當(dāng)問(wèn)及老人為什么不與兒子，兒媳同住時(shí)，多數(shù)老人表示因?yàn)閮合倍鄶?shù)都不愿意照看兒子家的老人，一方面是因?yàn)樽约杭彝ヘ?fù)擔(dān)過(guò)重，承受不起老人的生活費(fèi)用，另外一個(gè)更重要的方面是在家庭中只單單照顧男子一方的老人，女子心里不平衡，這也是導(dǎo)致婆媳爭(zhēng)端的一個(gè)重要原因。由此看來(lái)，兒媳在對(duì)待贍養(yǎng)老人問(wèn)題的態(tài)度也是導(dǎo)致老人年老無(wú)人贍養(yǎng)的一大原因。

(三)對(duì)政策抱有僥幸的法律意識(shí)問(wèn)題

在農(nóng)村低保政策在農(nóng)村各地實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)樯婕胺秶畯V、所受人群之多，導(dǎo)致人員的挑選和金額的發(fā)放存在有些許漏洞，而我們也不可忽視地方相關(guān)人員由于想享受福利待遇所產(chǎn)生的不正當(dāng)甚至違法的行為。在走訪過(guò)程中，我們意識(shí)到由于農(nóng)村地區(qū)一些子女的僥幸心理，利用農(nóng)村群眾法律意識(shí)薄弱的大環(huán)境，“知法犯法”特意與父母分開(kāi)居住，故意不履行撫養(yǎng)義務(wù)，在農(nóng)村低保政策的實(shí)施過(guò)程中利用父母的“凄慘”來(lái)收獲國(guó)家的福利待遇。這種現(xiàn)象一方面不利于國(guó)民責(zé)任意識(shí)的建立和培養(yǎng)，對(duì)違法行為的姑息相當(dāng)于對(duì)國(guó)家的危害；另一方面這種現(xiàn)象會(huì)加重國(guó)家的財(cái)政支出但是卻沒(méi)有將福利給予真正需要的人身上。

三、建議與對(duì)策

城鄉(xiāng)老人的贍養(yǎng)不僅關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)家庭的幸福和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。為使此問(wèn)題能夠以一種和平、順利的方式解決，對(duì)此本人提出一些建議與對(duì)策。

(一)靈活變通政策

低保政策的目的是最大限度的保障那些生活困難的國(guó)民生活水平。因此，各級(jí)地方黨委和政府應(yīng)該本著具體問(wèn)題具體分析的馬克思主義矛盾觀，因地制宜的變通政策使其達(dá)到最佳效果。就馬莊鄉(xiāng)的低保實(shí)施狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該調(diào)整政策實(shí)施方案，一方面加強(qiáng)子女應(yīng)對(duì)父母撫養(yǎng)的監(jiān)督力度；另一方面對(duì)于子女不履行撫養(yǎng)義務(wù)致使老人生存艱難現(xiàn)象應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，政府部門(mén)需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，確保低保補(bǔ)助金落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)法律宣傳

我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，但是受經(jīng)濟(jì)水平限制一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民尤其是年紀(jì)大的老人無(wú)法切實(shí)了解相關(guān)法律致使自身利益受到侵害時(shí)并不知。對(duì)此，當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)群眾法律知識(shí)的普及。只有當(dāng)子女了解到贍養(yǎng)老人的相關(guān)法律時(shí)，他們才會(huì)因?yàn)閲?guó)家法律的強(qiáng)制性而自覺(jué)履行義務(wù)；只有當(dāng)父母知道子女有贍養(yǎng)他們的義務(wù)時(shí)，他們才會(huì)有底氣去自覺(jué)維護(hù)自己的權(quán)利。法律面前，人人平等，血緣親情和法律道德的雙重影響將會(huì)使老人無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題逐步消失，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)少一些阻礙。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)低保政策總的來(lái)說(shuō)是國(guó)家為關(guān)注國(guó)民生活發(fā)展，關(guān)愛(ài)老人以及生活經(jīng)濟(jì)困難的國(guó)民而實(shí)施的一項(xiàng)扶持政策，但是它并不能由此成為逃避撫養(yǎng)義務(wù)的青年子女的溫床。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)施該項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)切合自己地區(qū)的實(shí)際政策，不應(yīng)為政策而實(shí)施政策，應(yīng)該為國(guó)民利益而實(shí)施政策。相信對(duì)于該問(wèn)題的研究與建議會(huì)對(duì)以后城鄉(xiāng)老人贍養(yǎng)問(wèn)題的解決會(huì)有一些好的建議參考。

[注釋]

①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[1](第1號(hào))[Z].2011-4-28.

②周振林.令人堪憂的我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題.連云港農(nóng)村信息網(wǎng).

作者簡(jiǎn)介：王玉瑩(1995-)，女，河南安陽(yáng)人，河南師范大學(xué)，2013級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89；D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)07-0172-01