論延遲退休的利弊及其對策分析

詹粉玲　吳鴻雁

山西財經大學，山西　太原　030006

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論延遲退休的利弊及其對策分析

詹粉玲吳鴻雁

山西財經大學，山西太原030006

摘要：伴隨老齡化的加劇，養老問題越來越突出，中國將陷入養老基金入不敷出的困境，因此延遲退休是必然之勢。可是延遲退休有利有弊，我們要辯證的看待這個問題，并提出相應的解決延遲退休弊端的對策。

關鍵詞：延遲退休；養老；職工

一、中國的現狀

據人口年齡結構圖分析，在2010年，中國的人口年齡結構圖呈紡錘形，而過三十年，人口年齡結構將呈倒三角形。換言之，中國將在未來二十多年里，迅速進入老齡化國家行列，成為未富先老的典型代表，專家預測還表明，到2020年中國60歲以上的人口占中國總人口的19.3%，到2050年，比例將變為38.6%，就是說平均三個人里就有一個老人[1]。

目前，中國采用的是個人賬戶和社會統籌相結合的城鎮職工基本養老制度，這種代際養老制度的實施因沒有成形的養老保險轉制支付機制，造成養老基金賬戶觸目驚心的虧空數額，而虧空的名義賬戶要想做實也非一兩日就可達成。

二、延遲退休的必要性分析

據以上中國的現狀分析，我們不難得出延遲退休勢在必行的結論，其必要性有兩點：

第一，可以在中國進入老齡化后，補充市場所缺的勞動力。中國進入老齡化是必然的事，伴其發生的還有勞動力過剩向勞動力緊缺的轉變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場勞動力迅速撤離，這個空缺因短期內找不到合適的人進而導致經濟發展遲滯。可是現在很多行業還存在返聘的現象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動力強、工作經驗豐富的人可以繼續在崗位上工作，從這一現象分析，延遲退休恰恰只是應了人們的呼聲和需求，而且對緊缺人才的勞動力市場形成補充。

第二，是彌補養老基金赤字的必要措施。老齡化程度進一步深入，財政赤字也進一步加大，虧空的個人賬戶很難做實，財政壓力越來越大，延遲退休既能增加繳費年限，也能縮短領取養老金的年數，有專家預算，每延遲退休一年，養老統籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元[2]。從養老基金持續發展來考慮，延遲退休是無奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發，損害少部分人的利益，維護多數人利益，延遲退退休制度也不例外。延遲退休的有利方面體現在：第一，補充市場勞動力，適應人口平均壽命增加的需要。經濟的高速發展和人們社會生活質量的普遍提高，使得人們的預期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時間，正好適應社會的發展需要，并彌補了老齡化情況下市場勞動力緊缺的不足。第二，有助于緩解經濟壓力，彌補財政赤字。由完全的消費者變為生產者和經濟利益的創造者，不僅能促進經濟發展，而且增加養老金收入，減少養老金支出。

延遲退休的弊端主要體現在：第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現利益倒流現象。某些行業的職工工作危險性高、工作量大、工作時間長，如果延遲退休，延遲退休對他們來說簡直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造福”了那些少干活多收益的崗位群體，他們恨不能在崗位上“為人民服務”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費[3]，那么，延遲退休就進一步加劇了這種利益倒流的現象。第二，未能在當前就業緊張的狀況下，騰出就業崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業形勢更加嚴峻，因此延遲退休一定要在就業率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統的中國家庭發展觀念。中國的傳統是老年人退休后居家帶小孩，承包家里的家務，從年齡上計算，延退年齡剛好錯過孩子上學前需要人看護的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對策

(一)階梯式退休與溫和延遲退休相結合

階梯式退休就是根據勞動者工作工種和個體工作者的意愿，設定不同的退休年齡標準，在尊重勞動者的基礎上體現人文關懷和社會發展的統一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進制度實行過程中發現制度轉軌存在的問題。將階梯式退休和穩和延遲退休相結合，大大地減少了延遲退休政策實施的阻力，更容易被人們所接受。

(二)把繳納養老金年限作為是否可以延遲退休的考核標準

從緩解養老金壓力方面分析，可以將養老金繳納年限納入考核范圍之內。比如，本應該延退的職工繳納養老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請不用延退，如果繳費年限不夠30年的，則按照條例執行退休。如果對全部職工規定統一延遲退休，那么繳納養老金的年限明顯超過享受養老金待遇年限，就會造成職工大量退保的現象，這將不利于養老基金的持續運行。

(三)在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權

《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104號)規定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工作滿10年的，應該退休[4]。對于此類工種相關行業，是否延遲退休應完全遵從職工個人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢必引起大規模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執行阻力才會減小。

(四)男性延遲退休和女性延遲退休錯開實行

延遲退休一經提出，各文人學士就議論紛紛、眾說紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執行難度加大，因此，筆者認為，男女延退可以錯開進行，這里錯開進行包含兩方面。第一，延退互補錯開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務，把家里年輕的勞動力解放出來，這比較符合傳統家庭發展的觀念。第二，延退執行錯開。在制度執行的初期，可以先對女性延遲退休而男性保持不變，待政策執行穩定，就業形勢得到改善，再對男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執行年份還需進一步預算調整。

五、結論

延遲退休是必然趨勢，只是退休年齡和開始執行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應抱著樂觀、謹慎的態度來看延退問題。

[參考文獻]

[1]月度關鍵詞.英才.

[2]王皎，祝向軍.關于延遲法定退休年齡的相關探討.中國城市經濟，2011-06-05.

[3]陳寧.對延長退休年齡的思考.山東人力資源和社會保障，2012-08-01.

[4]《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104號).

中圖分類號：F249.21

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0190-01