實施《杭州市企業職工檔案缺失損毀救濟辦法》的相關問題解析

近年來，因企業檔案材料缺失或損毀而導致職工無法正常辦理退休手續的問題時有發生，這給職工生活造成了很大影響，這一問題亟待解決。對此，杭州市檔案局與市人力資源和社會保障局在深入調研的基礎上達成共識，研究制定了《杭州市企業職工檔案缺失損毀救濟辦法》。目前，該辦法作為杭州市人力資源和社會保障局內部操作辦法予以實施。該辦法的實施對于化解群眾與政府矛盾、穩定企業職工情緒、維護社會和諧發揮著積極作用。

1 企業職工檔案缺失損毀的主要情況

統計顯示，市檔案館每年接待的查檔利用者中，80%以上是企業職工，他們中有些人因檔案缺失或損毀，退休時無法享受相應的待遇。主要情況如下：

其一，因缺少從事特殊工種的證明而無法辦理提前退休手續。國家相關政策規定，在企業從事高空作業和特別繁重的體力勞動累計滿10年；從事井下、高溫工作累計滿9年；從事其他有害身體健康的工作累計滿8年，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲，可提前辦理退休。然而許多職工由于缺少從事特殊工種的證明，無法辦理提前退休手續。

其二，因缺少招工的原始材料而無法證明參加工作的時間。杭州市1992年4月1日起施行《杭州市職工基本養老保險金統籌辦法》，國有企業一律按規定參加基本養老保險金統籌。這意味著1992年4月國有企業都會繳納養老保險金，可以將職工之前的工作年限合并計算。有些企業職工雖然在1992年4月繳納了養老保險金，但因為檔案中沒有勞動招工登記表而無法證明參加工作的時間，故工齡無法正確計算。

其三，因缺少單位調令或調動介紹信，辦理退休時不能連續計算工齡。當時，企業職工正常調動必須有單位調令或調動介紹信，企業職工如離職或被開除則沒有。企業職工退休時國家只計算職工在國有企業正常調動的工齡，如果檔案中缺少單位調令或調動介紹信，就無法判斷職工是離職、被開除的，還是原單位檔案保管不善導致人事檔案缺失的。在此情況下，企業職工如無法證明自己是正常調動的，只能選擇缺少工作記錄時間段前后較長的一段工齡退休。

2 企業職工檔案缺失損毀的原因分析

一是轉制及破產企業檔案進館不全。2000年前后，杭州市轉制和破產企業眾多，雖然市政府辦公廳下發了相關政策文件，市屬破產、撤消的國有或集體企業的檔案基本上都移交進館，但市屬轉制、兼并的國有或集體企業檔案基本沒有進館。二是已進館的破產、撤消企業檔案存在檔案缺失的問題。由于企業檔案意識淡薄，企業勞資部門沒有及時把職工的增資表、調令、調動介紹信或介紹信存根等重要材料及時存入個人檔案，致使企業收集整理的職工檔案材料并不完整齊全；也有的企業因檔案保管存在問題，造成職工檔案材料部分缺失或者全部遺失。三是區檔案館對區級破產、撤消、轉制企業的檔案接收力度薄弱、接收工作不到位，造成檔案缺失。

3 辦法所規定的救濟措施分析

3.1 根據辦法規定，企業職工無從事特殊工種證明的，需提供明確標明工種名稱的工資單或營養費（餐）發放憑證。如果相關信息注明在同一張工資冊上，有人享受了從事特殊工種的待遇，則其他人員可以參照執行。例如，胡某原在杭州拖拉機廠從事有毒有害特殊工種工作，具備特殊工種提前退休條件，但他的檔案缺少1974年到1984年期間從事特殊工種工作的記載，后在市檔案館杭州拖拉機廠全宗工資單中找到了他的特殊工種記錄，這份記錄就能夠為他辦理提前退休提供有力依據。

3.2 企業職工無招工的原始材料的，需提供能夠證明招工、分配、安置時間的原始材料，或者提供原企業的工資單，或者提供原企業勞資部門認可的、能證明參加工作時間的履歷材料或調資表。如，俞某1983年8月通過招工進入杭州云裳絲織廠工作，辦理退休手續時發現個人檔案中缺少招工介紹信，故無法確定其工齡。后經市檔案館工作人員多方查閱，在館藏檔案J057（杭州市絲綢工業公司）全宗中找到了其調資審批表，為確定其工齡找到了可靠依據。

3.3 企業職工無調動介紹信或介紹信存根的，需提供調動單位原始工資支付憑證或職工工資發放名冊，或者提供調出、調入單位出具的證明，以及在本單位工資支付情況證明。如，杭州東恒彩印有限公司職工陳某，最早在杭州紅衛機械廠工作，后調入杭州市輕工業局下屬的杭州市勝利印刷廠工作。根據有關政策規定，要把兩段工齡連續計算，必須有正常調動手續的證明或企業兼并文件等有關資料。后在市檔案館館藏J044、J446全宗中查到了其調出杭州紅衛機械廠前的工資單、調入杭州市勝利印刷廠后的工資單等有關檔案資料，這為他工齡的連續計算提供了有力憑證。