河道保潔長效機制探討

滑端科 雷小鋒 胡華劍

河道保潔長效機制探討

滑端科 雷小鋒 胡華劍

2015年山東省濟寧市政府把泗河流域綜合開發(fā)列入全市重點工程之一，現(xiàn)泗河流域兗州、鄒城、濟寧高新區(qū)段已率先開工建設(shè)。泗河流域綜合開發(fā)堅持“以人為本、人水和諧，防洪第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念，突出河道防洪、生態(tài)兩大核心功能，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃開發(fā)泗河，按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的標準，力爭到2020年把泗河建設(shè)成為美麗安瀾、生態(tài)秀美、人水和諧的綠色河道，打造成為連接都市區(qū)各大板塊的防洪安全帶、生態(tài)景觀和文化旅游帶。綜合治理后，為全面有效落實河道長效管理制度，應(yīng)注重建管并舉，堅持邊建邊管，不斷探索生態(tài)河道建設(shè)新思路，積極拓展人水和諧、生態(tài)治水理念的內(nèi)涵，努力建立健全泗河河道保潔管理長效機制。

一、流域概況

泗河屬淮河流域運河水系，發(fā)源于山東省新泰市太平山頂西側(cè)，流經(jīng)泗水、曲阜、兗州、鄒城、濟寧高新區(qū)、微山、太白湖新區(qū)七縣（市、區(qū)），于濟寧太白湖新區(qū)新閘村入南四湖，河道干流全長 159km，總流域面積2357km2，平均干流坡度1.86‰，是山東省南四湖流域最大的山溪性天然河道。泗河屬于濟寧市內(nèi)陸河道，境內(nèi)干流長146km，面積2030km2，共有大小支流32余條，其中流域面積大于100km2的有5條，有黃溝河、石漏河、濟河、險河和小沂河，其中小沂河為最大支流，流域面積為621.6km2。

泗河流域內(nèi)現(xiàn)有尼山大型水庫1座，賀莊、華村、龍灣套中型水庫3座，小（1）型水庫25座。河道干流上建游黃陰集、泗河大閘、紅旗閘、龍灣店節(jié)制閘等10座，對攔蓄河道徑流泥沙具有一定的調(diào)節(jié)作用。近年來，曲阜、兗州所建的3處攔河橡膠壩，對于攔蓄枯季徑流，改善河道周邊生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了明顯的作用。

二、河道保潔長效措施

1.建立河道保潔長效管理機制

加快濟寧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加大河道兩岸單位的截污納管力度，徹底切斷河道兩側(cè)的污染源；合理選址環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改變垃圾箱沿河設(shè)置的現(xiàn)狀。通過部門聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合河道開發(fā)，對河道兩側(cè)污染源進行綜合整治，全力拆除河道兩岸的違法建筑。

健全河道管理的目標責任制和定量考核制度，明確各級地方政府行政首長對本轄區(qū)內(nèi)河道開發(fā)及保潔應(yīng)負的責任，著眼于區(qū)域、流域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治和大環(huán)境的改善，把河道治理的各項任務(wù)作為“硬指標”納入到各部門、各區(qū)域和地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展年度計劃中，做到目標化、定量化、制度化管理。

調(diào)動各級政府積極性，依據(jù)河道整治規(guī)劃，以河段和各行政區(qū)為單位，把其責任區(qū)范圍內(nèi)的河道整治階段目標，如河道兩岸的綠化率、河道水面的保潔率、用于河道治理投入比例以及各項長效管理措施落實情況等作為各級黨政領(lǐng)導政績考核的重要指標。各級政府應(yīng)建立河道整治管理工作協(xié)調(diào)機制，由有關(guān)部門按照各自職能組織聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理河道整治與長效管理工作中存在的問題，對各級政府河道整治年度工作目標進行考核評比，形成具有實效的綜合定量考核制度。

2.強化河道保潔管理職能轉(zhuǎn)變

強化河道保潔管理的公共職能是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)重點體現(xiàn)以下公共職能：制定統(tǒng)籌規(guī)劃職能、組織協(xié)調(diào)職能、提供服務(wù)職能、市場監(jiān)控職能等。具體來講，河道管理職能部門，要將工作重心落在執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督檢查、編制規(guī)劃、制定標準等河道公共管理職能上。而河道衛(wèi)生保潔等工作，建議按照縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村“分級領(lǐng)導，各負其責”的原則，完善河道保潔的崗位責任和考核辦法。城區(qū)河道的管理要加強與上級部門的溝通和協(xié)調(diào)。

3.河道日常養(yǎng)護作業(yè)市場化

按政府調(diào)控與市場經(jīng)營相結(jié)合的原則，實行社會化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的河道日常養(yǎng)護作業(yè)體制。河道的后期維護主要包括河道兩岸的綠化維護和水域的日常保潔。河道的綠化養(yǎng)護要走市場化道路，實行競標競價和末位淘汰制，由專業(yè)養(yǎng)護公司承包進行日常養(yǎng)護管理，政府部門進行監(jiān)督管理。對于河道的日常養(yǎng)護工作，可利用市場機制，引入專業(yè)養(yǎng)護公司進行日常維護工作，確保河道的“面清、岸潔”。對于分布較廣的農(nóng)村地區(qū)河道養(yǎng)護工作，因地制宜地落實養(yǎng)護單位和相關(guān)措施。

4.建立多元化河道整治投資機制

河道保潔管理的資金來源，基本是靠計劃體制下的政府全額財政撥款，投資渠道比較單一，缺乏競爭和優(yōu)化配置的機制，長期得不到企業(yè)和社會投資的支持，導致河道整治以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市的發(fā)展。隨著我國城市社會經(jīng)濟的發(fā)展以及居民消費水平的普遍提高，社會各界對河道治理以及河道景觀的要求越來越高，政府財政投入的壓力越來越大，往往容易形成“河道整治養(yǎng)護費用升高—財政負擔加重—資金不足”的惡性循環(huán)。

在今后的河道整治工作中，應(yīng)積極采用更靈活、以市場為基礎(chǔ)的資金投入與籌措機制，多方位、多渠道籌措河道整治和維護資金，加大河道管理經(jīng)費的投入，提升每公里河道的保潔費。主要的資金渠道有以下幾種：（1）政府投入。政府投入是河道整治資金和維護主要來源，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）執(zhí)行排污收費制度。貫徹“誰污染，誰治理”原則，提高現(xiàn)有的排污收費標準。排污收費納入專項基金，專款專用。（3）市場機制籌措資金。隨著投資環(huán)境的改善，進一步開放部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是河道整治工作的必然趨勢。

積極利用河邊和城市周邊土地升值效應(yīng)，開發(fā)濱河小區(qū)建設(shè)，將房地產(chǎn)升值獲得的部分資金用于河道整治工作；積極吸引國內(nèi)公司前來投資河道整治工作；通過向社會公開招標的形式，吸引民間資本用于河道治理；走上市場融資的道路，吸引社會閑散資金進入河道整治和維護的投資建設(shè)和日常運行領(lǐng)域；建立環(huán)境保護和建設(shè)資金，爭取發(fā)行環(huán)境保護和建設(shè)彩票，取得的資金專款專用。

5.加強河道整治工作的法制建設(shè)

行政手段是環(huán)境保護管理的重要方式。從20世紀90年代開始，市場機制開始逐步納入環(huán)境管理的范疇。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境管理行政手段的實施方式有了新的內(nèi)涵。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切行政手段的實施都要以法律制度為前提，要避免運用行政權(quán)力帶來的不恰當行政干預。必須加強河道整治工作的法制建設(shè)。在《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項規(guī)章制度和規(guī)范性文件。加強對河道污染的監(jiān)督，通過建立執(zhí)法責任制，建立河道整治嚴格執(zhí)法的管理機制。

6.建立全社會的公眾參與機制

長期以來河道開發(fā)治理一直被認為是政府行為，沒有形成廣泛有效的公眾參與機制和監(jiān)督，導致一方面政府疲于應(yīng)付市民“無意識”造成的污染行為，另一方面卻無法營造公眾自覺參與河道整治的良好氛圍。河道的整治工作需要全民的支持和參與，需要開展多渠道、多形式的環(huán)境保護宣傳教育活動，提高和增強廣大市民的環(huán)境保護知識水平、環(huán)境意識和對河道整治和保潔工作的關(guān)心程度，改變不良的行為方式，形成公眾參與環(huán)境保護的良好氛圍。河道整治和保潔工作是全體市民的責任和義務(wù)。政府應(yīng)充分利用新聞媒介，加強宣傳、加強執(zhí)法，讓群眾參與河道整治和保潔工作。通過各種媒體渠道，盡可能提高居（村）民的環(huán)境衛(wèi)生意識，培養(yǎng)居（村）民良好的衛(wèi)生習慣，徹底杜絕隨便亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾的陋習。賦予群眾監(jiān)督權(quán)利，鼓勵市民對各種污染行為進行投訴，建立全社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。

三、結(jié)語

河道綜合開發(fā)治理和保潔可以改變城市與鄉(xiāng)村的環(huán)境面貌，加強管理能持久地保持河道及其周邊的環(huán)境質(zhì)量。治理是管理的基礎(chǔ)，要變被動治理為主動管理，建立長效管理機制將有助于河道綜合治理工作持久穩(wěn)定、深入有效地開展，使河道綜合開發(fā)的成果長久保持下去，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展

（作者單位：山東省濟寧市泗河管理處 272100）