分類改革背景下事業單位開展組織文化建設芻議

劉 芳 張彥奇

分類改革背景下事業單位開展組織文化建設芻議

劉 芳 張彥奇

組織文化是組織在自身發展管理過程中形成的具有自身特點的文化形態，具體來說指組織全體成員所共同接受的價值觀念、行為準則、組織精神、道德規范、傳統習俗等，以及蘊含于組織形象、制度、產品和服務中的某些物化精神的總和。伴隨著管理學理論在我國的發展和應用，組織文化建設在大中型企業已得到充分重視，作為一種“軟實力”發揮著不可忽視的作用。但在我國特有的事業單位這一領域，組織文化建設卻發展緩慢，在事業單位分類改革逐步推進的背景下，影響了單位的發展，制約著改革的進程。

一、事業單位組織文化建設現狀

組織文化既是一種文化現象，又是一種管理思想，在各類組織中普遍存在，事業單位也一樣。由于事業單位的特殊歷史淵源，以及長期以來偏行政化的管理模式，一些事業單位的管理者對組織文化及其重要性認識不足，事業單位的組織文化建設存在著空心化和片面化的偏差。

1.事業單位組織文化建設空心化

主要是由事業單位在組織文化建設中過多關注宏觀造成的。在計劃經濟時代，單純將思想政治工作等同于組織文化建設，在市場經濟時代，簡單將思想道德、精神文明這些面向社會的宏觀文化直接拿來，等同于單位自身的組織文化，卻始終缺乏對單位內部組織精神的提煉，缺乏行之于內的文化建構。事業單位的組織文化建設應當以社會整體價值觀、以精神文明和社會道德為指導，卻不能僅止于此。必須立足自身，內化并繁衍出具有單位特色的精神文化，并促進單位發展，才是事業單位組織文化建設的要義。

2.事業單位組織文化建設片面化

主要指以文體活動、宣傳活動代替文化建設，忽略系統構建的現象。在一些事業單位中，將工青婦作為組織文化建設的領導力量和主體力量，將各類文體活動、宣傳活動作為衡量組織文化建設成果的主要指標，這是對組織文化建設的認識偏頗。組織文化建設應當是服務于組織戰略的系統性工程，組織精神的提煉、組織內部價值觀的構建、以及用這些精神和價值觀對組織成員進行重塑，都是至關重要的工作，影響著組織文化建設的成敗。

二、事業單位分類改革對組織文化建設的影響

事業單位分類改革是提高事業單位公益服務水平，加快各項社會事業發展的客觀需要。隨著改革的不斷深入，事業單位的組織文化也面臨著不同沖擊。一方面是承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位將逐步脫離事業單位體系，其組織文化要向行政化、企業化方向發展，面臨著組織文化的轉型。一方面是從事公益服務的事業單位，雖將保留事業單位性質，卻很快會面臨健全法人治理結構，探索新型治理模式，深化人事制度改革、收入分配制度改革、社會保險制度改革等配套措施的推進。這些措施將直接觸及事業單位及其成員的切身利益，也必然帶來單位內外的諸多摩擦。只有以良好的組織文化作為糅合劑，才能化解矛盾、抓住機遇。

尤其是對于分類后作為主體存在的公益服務類事業單位，在國務院常務會議明確提出推進政府向社會力量購買公共服務，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化的背景下，公益服務類單位要喚醒自身的憂患意識，主動調整自身組織文化，形成追求更優質更高效服務的發展理念，才能夠在改革發展的大局中站穩腳跟。

三、分類改革背景下事業單位組織文化建設的措施

1.加強培訓、系統籌劃，全盤布局組織文化

組織文化建設是個系統工程，文化現狀的調研評價、文化理念的定格設計、文化的傳播發展與鞏固、文化的完善與創新，構成了組織文化建設的循環體系。事業單位只有統籌謀劃、全盤布局，才能做好這項工作。在組織文化的調研設計方面，考慮事業單位長期存在的偏差，應當從管理層開始加強對組織文化的培訓，使之形成對組織文化的正確認知，明確其重要性及建設路徑，并在此基礎上再行調研、設計、布局。在組織文化的實踐完善方面，要加強管理層的分工協作，班子牽頭核心層的設計完善，人事牽頭制度層的建立健全，工會牽頭行為和物質層的活動開展，各層級負責人具體負責部門內各層次文化的宣傳、貫徹和反饋，使得組織文化真正深入職工思想、影響職工行為。

2.分析使命、明確目標，提煉組織精神文化

精神文化是組織文化的最核心內容，包含組織精神、組織的價值觀等，其形成受組織的外部環境和內在因素的共同影響。事業單位提煉自身精神文化，首要工作是結合改革形勢，明確組織使命和目標。分類改革后，承擔行政職能和生產經營活動的事業單位，其組織文化將向行政化、企業化方向發展。保留事業性質的公益服務類單位，公益服務即是其設立的初衷，也是其存在的價值，要將不斷提升公益服務水平和效率作為其發展使命，圍繞提升服務這一中心，回溯歷史、了解自身、分析環境、預測未來，并據此設定切實可行的奮斗目標，改變過去那種安于現狀、被動前進的狀態，追求更加積極上進的精神文化。

3.多管齊下、嚴格執行，夯實組織制度文化

制度文化是組織內的規范性文化，包括組織結構、管理模式、用人機制等框架性制度，也包括考核分配、會計內控、業務流程等具體的制度。框架性制度方面，分類改革給出了法人治理結構的探索形式，明確將健全聘用制度和崗位管理制度作為人事改革重點，事業單位要在此基礎上，結合單位的使命目標和文化主旨進行調整或搭建。具體的制度建設方面，要把“鐵飯碗”到“瓷飯碗”的轉變、過于求穩到優先求進的轉變、“一團和氣”到賞罰分明的轉變體現到具體的工作制度中，并強化執行，確保制度落實不走樣，讓組織的精神文化有血有肉，落地生根。

4、積極作為、鼓勵創新，打造具有特色的行為文化、物質文化

行為文化以組織及其成員的活動和禮儀為載體，是組織的淺層文化。物質文化以組織的產品和服務、工作生活環境為載體，是組織的表層文化。在組織文化體系中，行為文化和物質文化統攝于精神文化的指導，是組織文化構建這一系統戰略中有謀劃、有章法的戰術。事業單位要在前期系統布局的基礎上，積極作為，大膽創新，做好淺表層文化的實踐工作。結合組織精神樹立模范典型，將組織精神人格化；開展職工培訓提高職工素質，以組織價值觀對職工進行重塑；開展形式多樣的文體活動，宣傳貫徹組織精神、提升組織凝聚力；改善工作環境，嵌入組織文化，讓組織文化潛移默化的影響職工、影響單位

（作者單位：淮委通信總站 233001淮河水利委員會 233001）