莒南縣農村飲水現狀與發展對策

譚志英 王延彬

莒南縣農村飲水現狀與發展對策

譚志英 王延彬

莒南縣地處魯東南魯蘇交界低山丘陵區，總面積1388km2，轄12個鎮街、1個省級經濟開發區，242個行政村居（社區），747個自然村，人口82萬，其中農業人口73.9萬。現有大型水庫1座、中型水庫3座、小型水庫142座、塘壩2001座，流程10km以上河流23條。

一、全縣農村飲水現狀

莒南縣地下水資源貧乏，群眾生活用水主要來源于淺層地表水。20世紀80年代以來，隨著經濟社會不斷發展，生活水平日益提升，人民群眾對生活質量的要求越來越高。飲水環境卻不同程度地受工業廢水、大氣粉塵、生活垃圾、畜禽養殖、農藥化肥等多重污染，由于水污染引發的各種疾病增加，農村群眾想喝干凈水、放心水的愿望非常強烈。

在中央、省、市的大力扶持下，莒南縣相繼實施了人畜飲水解困工程和村村通自來水工程，全縣多數村莊建設了自來水工程，但因工程老化、管護不當、水源污染、水量不足等因素，大部分的單村供水工程限時供水，甚至停止運營。正在運營的單村供水工程，也因不過濾、不殺菌、不消毒、水質處理不到位、管道陳舊等原因導致水質不達標。因此，改善鄉村飲水條件刻不容緩。

1.供水方式

（1）水庫集中供水

民以食為天，食以水為先。縣委、縣政府將農村飲水安全作為全縣十大民生實事之一。縣水利局組織技術人員深入農村一線，根據水庫眾多、水量充足、水質良好的自然優勢，大力發展水庫集中供水工程，從2010年起先后規劃建設了五座凈水廠，其中：利用陡山水庫水源興建的第一凈水廠，供水設計人口36萬，目前已覆蓋8個鎮街及開發區，已解決287個村莊28萬人的飲水安全問題；利用相邸水庫水源建設的第二凈水廠，供水設計人口20萬，受益農村人口已經達到15.6萬人（包括臨港經濟開發區4萬人），今后供水范圍還將進一步擴大；利用小型水庫水源興建的第三（文疃）、第四（澇坡）、第五（相溝）水廠等集中供水工程，供水設計人口17萬，總受益人口已超過9萬人。目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達到73.6%，“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的供水格局已經初步形成。

（2）抗旱打深水井

對無法接上集中供水而吃水困難的山丘區村居，聘請專業人員使用精密儀器進行測水找水。2011年以來，打深水井67眼，鉆井深度11530m，現已對其中的49眼單井出水量大于5m3/h、具有利用價值的深水井進行配套，完成水源保護區、管理房、供水電器、輸水管道等配套工程建設任務，讓5.2萬名群眾用上自來水。

（3）塘壩、閘谷坊供水

對地處偏僻高山、無地下水源、難以進行集中供水的“遠高難”村居，充分利用地形和環境優勢，在河道深溝上建塘壩、閘谷坊攔截地表水，建設過濾井，鋪設凈水設施和輸水管道，讓當地群眾用上自來水。

截至目前，全縣現有規模集中供水工程6處（包括5處農村集中供水廠、縣城城區水廠），覆蓋540個村莊，另有單村集中供水工程179處，全縣農村自來水普及率96.3%。

2.投資來源

縣里多方籌集資金，主要通過“村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶贊助一點，在外人員捐獻一點”。在用足用好上級扶持資金的基礎上，縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資，入戶工程款則由受益群眾按照每戶200～400元的標準進行籌集，特困戶減免入戶費用。堅持嚴格管控資金，設立了工程資金專賬，規范資金核算，采取國庫集中支付方式，完善支付程序，并由縣紀檢、檢察、財政、審計等部門對項目資金使用、工程建設、材料采購等環節實行全過程監督檢查。

二、運營管理情況

1.建后管理

2009年以來建設的農村集中供水工程，全部由水利工程管理單位組建供水服務中心進行管理服務。下設五個凈水廠，實行市場化運作，專業化管理，制定了嚴格的管理制度，定人定崗定責，每天化驗水質，設立熱線電話24小時服務。在每村設立了一名水管員，協助巡查檢修供水工程，配合征收水費，水廠從水費中提取10%對水管員進行補助。

2.優惠政策的落實

農村供水用電執行農村居民生活用電價格。同時出臺了用電、用地、稅收等一系列優惠政策。

3.衛生制度的落實

莒南縣“千噸萬人”水廠由莒南縣水利局下屬單位管理，五處水廠全部辦理了衛生許可證，所有消毒設施均為二氧化氯發生器，運行情況正常。

4.管護維修保障措施

2014年10月出臺了管護辦法，維修資金已按政策規定計提，從征收的自來水水費中提取10%，縣財政等額配套。

5.水費管理情況

水價由物價部門核定，用水價每立方米1.5～1.8元，水費收取是由供水服務中心按村頭總表向村級收取，水廠與供水村委會、水管員簽訂責任書，明確供水管護、水費征繳的雙方職責與違約責任。目前已經運營的農村飲水安全集中供水工程，既保證了工程良性運行，又兼顧了農民群眾的承受能力，真正讓群眾喝上了“干凈水”，交上了“明白錢”。

6.水質保障措施

莒南縣規模化集中供水工程已由莒南縣縣政府莒南政發〔2014〕8號文劃定水源保護區，采取嚴格的保護措施，如設立保護區標志、界樁、物理生物隔離帶、定期巡查等。水源水質每日進行日檢，每月通過新建的42項水質檢測中心進行月檢，每季度由縣疾控中心進行抽檢，一旦發現問題，及時處理或上報。

三、存在的主要問題及原因

1.由于工程老化、管理不善以及資金投入不足等原因造成工程運行不正常或停運

2007年以前已經建成的單村集中供水工程，因工程建設標準低、管理不善、工程設施老化失修、水源水質污染等原因，導致部分村居飲水問題解決后又重返困難的情況。還有部分村居因水費征收不到位，缺乏運營資金，或者因水源水量不足，導致了工程停運或報廢，占供水總村莊數的10.57%。目前限時供水的有149個村莊，處于停運或報廢狀態的有76個村莊。已經建成但運行不正常或者停運的自來水工程，主要原因是：一是2007年以前建設的村莊建設標準低，且已運行了十幾年甚至幾十年，供水設施老化失修、跑冒漏嚴重；二是水費征收不到位，缺乏運營資金，管理不善；三是水源水量不足，采取定時、限量供水；四是因水源水質污染不能飲用。

2.仍有28個自然村未通自來水

部分村莊由于居住點偏僻，地勢較高，主要靠山泉自流分散取水，由于缺乏水源，很難實現全村集中供水；還有部分村莊雖然有條件吃自來水，但由于村集體領導班子薄弱，群眾對吃自來水認識不足，積極性不高，至今未通自來水。

3.水質方面存在的問題

全縣所有單村供水工程無水質處理設施，無消毒設備，飲水安全沒有保障。

4.水價及水費征收方面存在的問題

目前單村供水水價由村集體制定，水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，收費方式不統一。再就是單村供水工程多數建設時間久遠，設備老化陳舊，管道跑冒滴漏嚴重，導致運行成本高，村集體無財力承擔的，收取水價一般較高。還有的村對外承包的，承包戶為獲取收益，往往水價也較高。對于規模化集中供水，莒南縣農村集中供水經縣物價局批準水費價格為1.5～1.8元，水廠提取水價的10%返還給村內水管員作為勞資，由于水費價格低，用水量少，還有部分村莊需要二級、三級提水，運行成本高，再加上村內管道、水表損壞造成跑冒滴漏等損失無法墊付，很多村內水管員往往是私自加水損或者加水價收取水費，導致部分集中供水村莊水費標準不一。

四、今后發展對策

1.農村飲水安全工程是社會公益性項目，在建設管理方面要進一步強化財政扶持和政策扶持，提高飲水安全工程人均投資標準。對中央、省、市扶持的農村飲水安全項目，縣鄉資金要足額配套到位。2007年以前已經建成的單村集中供水工程，因工程建設標準低、管理不善、工程設施老化失修、水源水質污染等原因，導致部分村居飲水問題解決后又重返困難的情況，對這部分供水工程進行改造提升。

2.積極推行城鄉供水一體化，利用已經建成的水廠進行管網延伸，增加覆蓋面。實施集中供水工程，不但水質、水量有保證，而且減少了用水單位和村居在飲水工程人力、物力上的投入，有利于農村飲水安全工程后續管理，保證和實現農村飲水安全工程的長期良性循環、正常運行。

3.農村飲水安全工程是非營利性項目，建議撥付財政專項資金支持工程運行管理。農村飲水安全工程的管理體制以水利（水務）部門統一管理為主，成立專業管理機構全面負責全縣供水工程的運行管理，配備專業管理人員和技術維修隊伍。同時，考慮到農村飲水安全的公共服務性，設置監管機構負責水質監管和日常群眾投訴處理。同時考慮建立政府補償機制，保障農村飲水安全工程建得起、用得上

（作者單位：山東省莒南縣水利局276600）

（專欄編輯：張 婷）