全面貫徹黨的十八屆五中全會精神奮力開創“十三五”治淮事業發展新局面
——在淮委2016年工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任　肖　幼

卷首語

全面貫徹黨的十八屆五中全會精神奮力開創“十三五”治淮事業發展新局面
——在淮委2016年工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任肖幼

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議及全國水利廳局長會議部署，總結“十二五”治淮工作，科學謀劃“十三五”治淮事業發展，部署2016年重點任務，動員全委廣大干部職工，凝心聚力、開拓進取，奮力開創“十三五”治淮事業發展新局面。

一、“十二五”治淮工作回顧

“十二五”時期，是治淮事業承前啟后、繼往開來的重要歷史時期，也是治淮投資規模大、開工項目多、水利改革力度強、自身能力建設提升快的五年，譜寫了新中國治淮史上新的壯麗篇章。五年來，在水利部的堅強領導下，我們認真貫徹落實中央興水惠民決策部署，積極適應經濟發展新常態，把握機遇，擔當實干，大力推進新時期淮河治理，不斷強化流域水利管理，治淮事業各項工作都取得了豐碩成果，為實現淮河流域經濟社會持續健康發展提供了更加堅實的水利支撐和保障。

第一，進一步治淮38項等重點工程穩步推進。進一步治淮可研已批項目總投資411億元，可研已報國家發展改革委、水利部待審批項目總投資約671億元，38項工程已開工建設23項，其中世行貸款重點平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、江蘇省重要支流治理5項工程基本完成，淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建、淮干蚌埠至浮山段行洪區調整和建設、出山店水庫、前坪水庫、重點平原洼地治理、重要支流治理等一批工程正在加快實施。跨流域重大調水工程穩步推進，南水北調東線一期和中線工程建成運行，引江濟淮工程項目建議書已經國務院批復、水利部可研審查意見已報國家發展改革委，安徽省淮水北調工程基本完成。

第二，民生水利發展成效顯著。“十二五”期間，我們始終把解決涉及民生的水利問題作為治淮工作的重中之重，解決了2500多萬農村人口飲水安全問題；病險水庫（水閘）除險加固工作全面開展，列入專項規劃的病險水庫除險加固工程如期完成；對62個大型灌區實施續建配套與節水改造，更新改造34座大型灌溉排水泵站；實施了中小河流治理工程700余項；水庫移民安置及后期扶持政策得到全面落實。“十二五”期間，淮河流域（含山東半島）民生水利項目投資約625億元，為保障民生、服務民生和改善民生發揮了重要作用。

第三，防汛抗旱取得全面勝利。“十二五”期間，淮河流域洪澇干旱頻繁，我們堅持以人為本、統籌兼顧，科學調度水利工程，奪取了防汛抗旱的全面勝利。2012年，沂沭河發生近20年來最大洪水，淮河防總啟動防汛Ⅲ級應急響應，科學調度東調南下防洪工程，始終使洪水處于可控狀態。2015年，成功防御了2010年以來淮河干流較大洪水。面對多次流域局部地區旱情，淮委和流域四省水利部門合理調配抗旱水源，為淮河流域糧食生產連續豐收和城鄉用水安全作出了重要貢獻。2014年，成功實施南四湖生態應急調水，19天累計調入南四湖下級湖水量8069萬立方米，極大緩解了南四湖地區旱情，取得良好的社會和生態環境效益，彰顯了流域機構在流域水資源統一管理和調度方面不可替代的重要作用。《沂沭泗河洪水調度方案》《淮河干流水量應急調度預案》已經國家防總批復，淮河流域重要省界24處水文站改造、中小河流應急監測隊建設基本完成，國家防汛抗旱指揮系統二期工程、水文測報和通信保障系統建設不斷完善，淮河流域洪水風險圖編制和山洪災害防治項目建設基本完成，防汛抗旱能力和水平進一步提升。

第四，水資源管理與保護不斷加強。淮河流域全面建立省市縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系，淮河、沂河、沭河水量分配方案具備報批條件，沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案已完成技術層面協調。淮河流域國家水資源監控能力建設項目（一期）全面建成。組織完成南水北調東線年度水量調度計劃編制及省際段水質水量監督監測。配合水利部完成對流域有關省份實施最嚴格水資源管理制度考核工作。流域7個全國節水型社會建設試點全部通過驗收，14個全國水生態文明城市建設試點全面實施。淮河水保局與環保部華東督查中心簽訂淮河流域水環境保護協作機制協議，在淮河流域建立首個跨部門水環境保護協作機制，實現了流域水資源管理與保護工作的重大突破。淮河流域在全國率先實現了全國重要江河湖泊水功能區全覆蓋考核和監測，水質監測結果已成為流域水污染防治考核和水功能區納污紅線考核的重要依據。2015年，淮河流域394個全國重要江河湖泊水功能區水質達標率為64.6%，比2010年提高8.9%；淮河流域主要污染物COD和氨氮入河排放量分別為38.55萬噸和3.53萬噸，與2010年相比減少11.4萬噸和3.11萬噸。成功處置淮河干流苯污染事件和惠濟河渦河等多起跨省河流水污染事件，充分發揮了流域機構在水資源保護、省際協調和監督管理方面的重要作用。“十二五”期間，淮河水質明顯好轉，干流水質基本保持在Ⅲ類。

第五，依法治水管水深入推進。淮河流域綜合規劃已經國務院批復，淮河流域水中長期供求規劃、水資源保護規劃、水利發展“十三五”規劃和南水北調東線二期工程規劃總體方案編制基本完成。深入推進水利綜合執法和聯合執法，扎實開展淮河流域河道采砂專項整治、河湖專項執法檢查，積極落實“三部兩省通知”要求，大力推進南水北調東線輸水干線洪澤湖至駱馬湖南四湖全面禁采，依法調處蘇魯邊界龍王河、皖蘇邊界時灣水庫水事糾紛，有力維護了流域水事秩序和水利工程安全運行。水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點完成，水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場工作全面推進，水利工程建設領域突出問題專項治理進一步深化。直管工程管養分離改革成效顯著，維修養護經費保障程度大幅度提升，直管工程呈現新面貌、管理水平邁上新臺階，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局通過國家級水管單位驗收，劉家道口樞紐水利風景區被評為國家級水利風景區。水土保持監督管理和農村水利管理工作有序推進，國家級重點防治區水土流失動態監測扎實開展。水利安全生產、工程質量監督管理和水利稽察工作持續開展，實現水利生產安全零事故。淮委第一次全國水利普查工作全面完成并通過水利部驗收。政務公開工作穩步推進，水行政許可審批規范有序。

第六，水利科技與信息化建設成果豐富。淮河科研中心建成投入使用，淮河實體模型基地基本建成，水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心淮委水利科研基地（合肥）分中心成立，淮河流域灌溉試驗中心站、五道溝水文水資源實驗站建設有序推進。加強治淮重大科技問題研究與攻關，取得一批具有自主知識產權的科研成果，其中榮獲國家科技進步二等獎1項、大禹水利科技特等獎1項、省部級科技一等獎3項、省部級科技二等獎10項、省部級科技三等獎7項。積極開展學術研討交流和對外技術合作，成功舉辦第二屆青年治淮論壇、淮河研究會第六屆學術研討會，全面完成中荷淮河流域合作項目。流域水利信息化建設取得長足進展，水文水資源監測系統、直管工程監控系統和電子政務系統基本建成，淮河數據備份容災中心、淮河防總異地會商系統建成運行，流域管理數字化等水利信息化重點項目穩步推進。

第七，內部管理與改革不斷深化。機關規范化建設持續推進，印發實施《淮河水利委員會工作規則》等67項制度。財務管理與改革不斷深入，財政經費保障程度增幅顯著，“十二五”淮委事業類財政撥款20.03億元，比“十一五”增長59.98%。強化財務內部管理，機關“三公經費”和會議費支出連年控制在預算內。事業單位改革穩妥推進，直屬企業平穩發展，淮委投資企業清理整合及國有非公司制企業改革啟動實施。學術技術帶頭人選拔培養、青年人才“傳幫帶”和職業技能競賽持續開展，人才隊伍建設成效顯著，1人入選水利部青年科技英才，2人入選水利部5151人才工程部級人選，1人入選省級工程勘察設計大師，1人榮獲“安徽省青年科技獎”，1人榮獲“全國水利技能大獎”，10人榮獲“全國水利技術能手”稱號。治淮宣傳工作成效顯著，《淮河志（1991-2010年）》出版發行，《中國水利史典·淮河卷》（一期）編纂完成。檔案管理取得新成果，淮委榮獲全國水利檔案工作規范化管理首個特級單位。離退休職工服務、群團組織、后勤保障等工作取得新成效。

第八，黨的建設和精神文明建設扎實推進。堅持以中國特色社會主義理論和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推進工作，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。牢牢把握中央關于新形勢下加強和改進黨的建設新要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，統籌抓好黨的建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，為促進治淮事業發展提供堅強的思想保證、組織保證和精神動力。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，扎實推進廉政風險防控，持續開展治淮工程執法監察等監督檢查和專項治理工作，充分發揮審計監督作用，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。精神文明建設成果豐碩，2011年淮委（機關）榮獲“全國文明單位”，2015年蟬聯“全國文明單位”和“全國水利文明單位”，淮委多次榮獲“安徽省文明單位”，“節水護水青春行關愛淮河母親河”項目榮獲第二屆中國青年志愿服務項目大賽銀獎，尋找“最美治淮人”活動成功舉辦。“十二五”期間，我委有1人榮獲全國“五一”勞動獎章，5個集體和7人榮獲省部級表彰，19個集體和28人榮獲司局級表彰、表揚。

“十二五”治淮工作成績來之不易，經驗彌足珍貴，體會極為深刻。實踐證明，治淮事業要實現大發展、大跨越，必須著眼經濟社會發展大局，順應人民群眾的新期待，這是做好治淮工作的立足點和出發點；必須深入貫徹落實中央興水惠民決策部署，積極踐行新時期水利工作方針，這是做好治淮工作的重要遵循；必須不斷深化對治水興水規律的認識，豐富和發展新時期治淮思路，這是做好治淮工作的關鍵所在；必須牢固樹立法治觀念，運用法治思維和法治方式開展工作，這是做好治淮工作的行動指南；必須突出問題導向，集中力量補短板破瓶頸，這是做好治淮工作的重要方法；必須大力推進改革創新，用新思維新思路謀劃、推動治淮事業發展，這是做好治淮工作的強大動力；必須堅持團結治水興水，凝聚起促進治淮事業發展的合力，這是做好治淮工作的堅強保證；必須踐行“三嚴三實”要求，營造風清氣正、干事創業、為民務實的良好風氣，這是做好治淮工作的根本要求。

在充分肯定“十二五”治淮事業各項工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，治淮重大項目推進需要進一步加快，最嚴格水資源管理制度有待進一步落實，依法治水管水能力必須進一步提高，流域管理改革仍需進一步深化，直屬企事業單位發展后勁還需進一步增強。

二、“十三五”時期奮斗目標和任務

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是加快水利改革發展的關鍵時期。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作，從戰略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。黨的十八屆五中全會把水利作為推進五大發展的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域，對做好新時期水利工作提出明確要求。我們要深刻領會中央水利決策部署，準確把握“十三五”治淮工作新形勢、新任務和新要求。

從貫徹落實五大發展理念來看，必須從協調推進“四個全面”戰略布局上審視治淮工作，豐富和完善新時期治淮發展思路，加快構建有利于實現流域水利創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的機制。從全面建成小康社會要求來看，必須圍繞服務區域發展總體戰略，抓緊補齊流域水利基礎設施短板，破除水利發展瓶頸制約，加快解決直接關系民生的水利問題，為保障流域經濟社會發展提供可靠的水安全保障。從適應和引領新常態來看，必須充分發揮水利基礎性先導性作用，加快流域重大水利基礎設施建設，優化流域水資源配置格局，加強水資源安全風險防控，推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展。從促進城鄉協調發展來看，必須進一步提高水利支撐保障能力，穩步推進農村水利工作，統籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態空間體系建設，加快貧困地區水利發展。從推進生態文明建設來看，必須著力加大水資源節約保護力度，以水定產、以水定城，加強重大規劃和建設項目水資源論證，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式，大力實施水生態保護和修復，實現水資源利用更加高效、水環境質量總體改善、生態功能全面提升。

“十三五”時期治淮工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，積極踐行新時期水利工作方針，主動適應經濟發展新常態，補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發展、惠民生，以完善水利基礎設施網絡為重點，以提升流域防汛抗旱減災能力為核心，以嚴格水資源節約保護為抓手，以加強流域綜合管理為支撐，以深化水利改革創新發展為動力，以強化自身能力建設為保障，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

通過5年努力，到2020年要實現以下發展目標。

——防洪除澇減災目標。重點防洪保護區達到規劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區排澇標準達到5～10年一遇。重點區域和城鄉抗旱能力明顯增強。

——節水目標。最嚴格水資源管理制度基本建立，節水型社會建設取得明顯進展。流域（含山東半島）用水總量控制在700.8億立方米以內，萬元工業增加值用水量降到40立方米以下，萬元GDP用水量降到105立方米以下，新增節水灌溉面積1500萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.57。

——水資源配置和綜合利用目標。新增供水能力124.1億立方米，城鎮供水保證率和應急供水能力進一步提高，農村自來水普及率達到80%以上，農村集中式供水工程供水率達到85%以上，新增農田有效灌溉面積800萬畝。

——水資源保護目標。流域（含山東半島）重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80.1%，集中式飲用水水源地水質全面達標，重要河湖和濕地最小生態水量基本得到保障，水生態系統得到有效保護，農村水環境有較大改善。

——水土保持目標。新增水土保持綜合治理面積1.5萬平方千米。流域水土流失治理程度提高到60%以上，25度以上坡耕地退耕還林，進一步提高桐柏大別山、伏牛山、沂蒙山三大片區林草覆蓋率，山丘區正常年份減少土壤侵蝕量0.6億噸以上，水土流失監測監控能力進一步提升，人為水土流失得到有效遏制。

——水利改革管理目標。依法治水管水全面強化，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制進一步完善，水利科技創新能力明顯增強。

為此，要著力抓好以下六個方面工作。

一是完善水利基礎設施網絡。適應經濟發展新常態，圍繞推進供給側結構性改革，加快推進進一步治淮，加強重點水源工程建設，加快構建江河湖庫水系連通體系，推進引江濟淮等跨流域重大調水工程建設，加快南水北調東線二期工程前期論證，不斷完善流域防洪減災體系和水資源優化配置格局。針對流域水利工程體系的薄弱環節，實施“十三五”農村飲水安全工程鞏固提升工作，加快灌區改造和新灌區建設，大力推進高效節水灌溉、農田水利和防洪薄弱環節建設，不斷完善淮河流域現代水利基礎設施網絡，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

二是提升防汛抗旱減災能力。全面完成國家防汛抗旱指揮系統二期工程，加強監測預報預警工作，提高洪水預報和調度水平。探索建立洪水風險管理制度，完善各類防洪抗旱預案，健全防汛抗旱應急管理機制，進一步提高應急管理能力。扎實做好各類水利工程的安全度汛，加強臺風、山洪災害防御工作。優化江河湖庫水系調度，充分發揮江河湖庫水系的綜合效益。合理利用洪水資源，加強流域抗旱工作指導和抗旱水源調度。不斷加強防汛抗旱基礎工作，進一步提升防汛抗旱能力和水平。

三是嚴格水資源節約保護。落實節水優先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強水資源“三條紅線”監督考核，推進跨省江河水量分配，加強用水定額和計劃管理，實施淮河流域國家水資源監控能力建設項目（二期），穩步推進淮河流域省界斷面水資源監測新建水文站建設，全面推進流域節水型社會建設。全面落實《水污染防治行動計劃》和《全國重要江河湖泊水功能區劃》，進一步加強水功能區和入河排污口監督管理，建立健全聯合防污控污治污機制，強化飲用水水源地和南水北調東線輸水沿線水資源保護，嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加快推進地下水嚴重超采區綜合治理，抓好生態脆弱河流治理，完成流域重要河湖健康評估，統籌推進城鄉水生態文明建設。

四是加強流域綜合管理。積極探索構建跨部門合作、流域與區域相結合的流域綜合管理體系。加快完善流域水利規劃體系，統籌規劃水利重點任務、工程布局、體制機制和重大政策，著力強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加快推進流域管理配套法規建設，深入開展水利綜合執法和聯合執法，有效化解水事矛盾糾紛。進一步嚴格河湖管理，做好直管河湖和水利工程劃界確權工作，強化水域岸線用途管制，促進河湖休養生息。加強水土流失預防監督管理，提高流域水土流失監測監控能力，堅決遏制人為新增水土流失。加強農村水利建設，大力推進水利扶貧工作。大力加強行業能力基礎設施建設，強化水利工程質量監督、安全監管和項目稽察，確保水利工程質量和安全。

五是深化水利改革發展。著力轉變水行政管理職能，研究制定流域水行政管理權力清單、責任清單，推進水行政審批改革，加強事中事后監管。推進水資源管理體制創新，搞好水權初始分配，穩步開展水資源使用權確權登記。創新水利工程建設管理體制，建立健全水利建設市場主體信用體系。穩步推進直屬企事業單位改革，以改革創新釋放更多發展活力，促進企事業單位更好發展。

六是強化自身能力建設。落實全面從嚴治黨要求，不斷加強黨的建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。大力實施人才戰略，努力培養和造就一支適應新時期治淮需要的高素質人才隊伍。加強科技創新能力建設，整合科研力量和資源，加大治淮重大問題研究，積極構建多元化多層次的治淮科技合作體系，大力開展對外合作交流，不斷提升治淮科研能力和水平。大力推進淮委水利信息化資源整合與共享，進一步提升淮委水利信息化水平。持續加強基層單位基礎設施建設，逐步改善基層單位管理條件。

三、2016年主要工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“十三五”治淮事業發展的起步之年。根據全國水利廳局長會議的部署，在新的一年里，我們要全面貫徹落實中央重大決策部署，積極踐行新時期水利工作方針，堅持穩中求進工作總基調，圍繞全面建成小康社會這一目標，圍繞經濟發展進入新常態這一形勢，圍繞提高供給體系質量和效率這一核心，圍繞全面深化改革創新這一主線，統籌做好2016年各項工作，努力實現“十三五”治淮事業發展良好開局。

第一，加快推進治淮重大項目實施。加快推進進一步治淮前期工作，配合上級部門做好淮干王家壩至臨淮崗段、浮山以下段、峽山口至渦河口段行蓄洪區調整和建設可研，淮河入海水道二期、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固可研以及進一步治淮其他項目可研審查評估工作。做好河南省重點平原洼地治理等項目審查工作，組織做好安徽、江蘇、山東省其他洼地治理項目可研編制、初審工作。配合做好引江濟淮工程可研、初設編制和審查等工作。做好流域各省年度居民遷建實施方案審核工作。督促加快淮干蚌埠至浮山段行洪區調整和建設、出山店水庫、前坪水庫、淮河流域重點平原洼地治理等在建工程建設進度，推進引江濟淮、淮干正陽關至峽山口段行蓄洪區調整和建設等新批項目盡快開工建設。組織做好南四湖湖西大堤加固等工程竣工驗收工作。繼續做好南水北調東線一期蘇魯省際工程、中線陶岔渠首樞紐工程驗收準備和驗收前的運行管理工作。

第二，全力做好防汛抗旱減災工作。綜合考慮厄爾尼諾、大氣環流等因素的影響，預計流域今年洪澇干旱形勢較為嚴峻。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，堅持依法防控、科學防控，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制。組織召開淮河防總會議，抓好防洪薄弱環節建設，組織開展防汛檢查和搶險培訓演練，抓緊直管工程維修養護，完善抗旱用水管理和水量應急調度，加強預測預報預警，牢牢掌握防汛抗旱防臺風工作的主動權，全面做好水旱災害的防御工作，確保人民群眾生命安全和城鄉供水安全。抓緊修訂完善有關調度方案和預案，完成《淮河大型水庫群聯合調度方案》《南水北調東線一期工程水量調度應急預案》編制并報國家防總，抓緊修訂《淮河洪水調度方案》。加強防汛抗旱能力建設，全面完成國家防汛抗旱指揮系統二期工程和流域洪水風險圖編制任務，加強水文、通信保障能力建設，進一步夯實防汛抗旱工作基礎。

第三，進一步落實最嚴格水資源管理制度。配合做好沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案審查工作。組織完成南四湖水資源管理方案、沂河沭河水量調度方案編制。積極開展水資源承載能力評價和監測預警能力建設。推進淮河流域重要省界斷面水資源監測站網建設。組織開展淮河流域水資源分區套行政區用水總量控制指標細化分解工作。開展南水北調東線一期工程年度水量調度組織實施與監督管理工作。抓好建設項目水資源論證和取水許可管理，推動建設項目水資源論證后評估和規劃水資源論證工作。推進流域節水型社會綜合示范，開展淮河流域節水型社會建設試點后評估和用水定額后評估工作。

第四，積極推進水資源保護和生態治理修復。進一步加強水功能區、省界緩沖區水質監測和監督管理，不斷強化重點入河排污口監督監測，依法通報水質狀況和入河排污量。全面落實《水污染防治行動計劃》，加強與環保部華東督查中心協作，聯合開展監督監測和執法檢查。分期分批確定淮河流域重要河流控制斷面和湖泊的生態流量（水位），研究開展生態用水保障調度試點。積極推進水生態文明建設，做好試點城市指導、檢查、評估工作，總結、推廣水生態文明城市建設試點經驗。穩步推進河湖健康評估工作。全面落實水污染聯防措施，組織開展污染源限排監督檢查，科學實施水閘防污調度和水情水質動態監測，扎實做好水污染聯防和應急處置工作。不斷加強飲用水水源地和地下水保護工作，做好淮河流域全國重要飲用水水源地達標建設總結工作。進一步加強水土保持生態建設，組織開展水土保持監督檢查，繼續做好水土保持試點示范與科研成果推廣工作，按計劃實施淮河流域全國水土流失動態監測與公告項目。進一步做好流域農村水利工作。

第五，統籌抓好依法治水管水。配合做好淮河流域水中長期供求規劃、水資源保護規劃審查審批。組織完成南水北調東線二期工程規劃、淮河流域水利發展“十三五”規劃編報。組織開展沂沭泗河洪水東調南下提高防洪標準論證。深入開展水法治宣傳教育，加快水政監察基礎設施建設，大力推進水利綜合執法和聯合執法，進一步加強河湖管理，堅決依法打擊侵占水域、違法設障、非法采砂、擅自取水等行為，保障防洪工程安全。進一步加強直管工程管理，繼續開展國家級水管單位和水利風景區創建工作。扎實做好直管河湖和水利工程劃界確權工作。繼續抓好水利工程質量監督、安全監管和重點水利項目稽察工作。及時排查化解省際水事糾紛，維護良好的水事秩序。扎實做好行政許可審批和信息公開工作，不斷提升水利社會管理和公共服務水平。

第六，持續推進水利科技與信息化工作。不斷完善治淮科技協同創新體系，持續推進治淮科技支撐平臺建設。加強科研立項組織，加快推進科研成果轉化應用。深化多邊雙邊水利務實合作，扎實做好對外合作交流。組織開展治淮重大問題研究。配合國家大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，開展大別山水庫群重要水源地保護與生態補償機制調研。組織開展淮河流域江河湖庫水系連通規劃前期研究。完成五道溝水文水資源實驗站項目，推進淮河流域灌溉試驗中心站建設。進一步完善淮委政務網絡建設，不斷提升淮委政務信息化水平。組織編制完成國家水資源監控能力建設項目（二期）淮河流域技術方案，加快淮委水利信息化資源整合與共享項目等水利信息化重點工程建設。

第七，不斷強化內部管理與改革。加強機關規范化建設，強化制度執行監督檢查。繼續抓好預算管理、國庫集中支付、政府采購、國有資產管理。進一步深化企業改革，研究落實參公管理單位所辦企業產權剝離方案，穩妥推進直屬企業重組整合。進一步加強委屬基礎設施建設。組織做好淮委121人才工程梯隊建設，加強淮委學術技術帶頭人及其后備人選的培養、考核和管理工作，加大基層水利人才隊伍建設力度。組織做好機關事業單位工作人員養老保險制度改革，穩妥推進企事業單位收入分配制度規范與改革。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，進一步提高干部職工的綜合素質和業務能力。抓緊完成《中國水利史典·淮河卷》（二期）編纂工作。進一步加強治淮宣傳工作。扎實做好離退休職工服務、群團組織、后勤保障等工作。持續推進援藏、援疆、援邊和扶貧工作。

第八，認真貫徹落實全面從嚴治黨各項要求。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，扎實抓好“三嚴三實”專題教育整改落實和立規執紀，全面加強黨的建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。組織召開直屬機關第六次黨代會，進一步加強基層黨組織建設。堅持好干部標準，嚴格執行《干部任用條例》和“四個堅持”的選人用人原則，認真貫徹中央關于推進領導干部能上能下的若干規定，配強各級領導班子，加快年輕干部選拔培養，推進干部輪崗交流，健全干部監督管理和日常考核機制，著力培養一支高素質的治淮干部隊伍。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持把紀律和規矩挺在前面，加大反腐倡廉教育和廉政文化建設，深入推進廉政風險防控工作，不斷強化黨的紀律和作風建設規定執行情況的監督檢查，積極構建紀檢、監察、審計、財務等部門監督檢查聯動機制，不斷強化對基層單位、直屬企業以及社團組織的監督管理。健全紀檢監察機構，加強紀檢監察隊伍建設。深入推進精神文明創建，制定實施淮委精神文明建設2016～2020年工作規劃，著力推進水文化建設，為新時期治淮事業發展營造良好氛圍。

當前，我們正站在“十三五”治淮事業發展新的歷史起點上，責任重大，使命光榮。各級領導干部是貫徹落實政策要求、推進工作落實的組織者、推動者和實踐者，面對新形勢、新任務和新要求，我們必須著力轉變工作作風，以忠誠、干凈、擔當為立身之本，以“三嚴三實”為行為準則，切實做到履職盡責、擔當有為。

一要進一步強化政治意識。各級領導干部要帶頭深入領會“四個必須”要求，更加自覺地加強理論學習，切實擰緊思想“總開關”，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步堅定政治方向、保持政治定力、增強政治修養。講政治要落實到具體工作中，融入到一言一行里，在大是大非和重大原則問題上立場堅定、態度鮮明，在大風大浪和復雜環境中站穩腳跟、經受住考驗，在貫徹落實中央決策部署上堅定堅決、不講條件，始終在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

二要進一步強化全局視野。各級領導干部要堅決貫徹落實中央決策部署，善于把治淮工作同中央決策部署銜接起來、統一起來，找準治淮工作在黨和國家大局中的合理定位，正確處理短期利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，真正做到以大局為重、為大局分憂。要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發展理念，緊密結合治淮和淮委實際，確保中央決策部署的落地生根，自覺摒棄陳舊觀念、過時做法和路徑依賴，不斷深化改革創新，以新理念、新視野、新思路引領發展新常態，不斷開創治淮事業發展新局面。

三要進一步強化責任擔當。各級領導干部要按照習近平總書記提出的要求，嚴格履行“一崗雙責”，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，善謀劃、勇作為、敢擔當，切實抓好分管領域工作，真正把該擔的責任擔起來，把該管的事情管到位。要把抓業務與抓黨建結合起來，把抓工作檢查與抓紀律監督結合起來，把管人管事與管思想管作風結合起來，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。特別是面對一些困難和問題，各級領導干部要敢于迎難而上、勇于接受挑戰，對不擔當、不負責、不作為的現象要堅決整治，著力營造風清氣正、干事創業、為民務實的良好風氣。

四要進一步強化表率作用。各級領導干部要把“三嚴三實”要求作為修身律己、錘煉黨性的必修課，作為秉公用權、干事創業的座右銘，自覺當好踐行“三嚴三實”的表率。要始終繃緊紀律規矩這根弦，遵守《廉潔自律準則》從高不就低，貫徹《紀律處分條例》抓大不放小。要從嚴從實管好自己、帶好隊伍、教育管理好親屬子女和身邊工作人員，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要始終帶頭講政治、講大局、講擔當、講奉獻、講團結，帶頭向中央看齊，帶頭加強理論學習，帶頭嚴格黨內政治生活，帶頭貫徹執行民主集中制，帶頭嚴守黨的政治紀律和政治規矩，帶頭發揚黨的優良作風，保持過硬的思想定力、戰略定力和道德定力，發揮好領導干部模范帶頭作用。

同志們，輝煌成就鼓舞人心，宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在水利部的堅強領導下，戮力同心，開拓進取，奮力開創“十三五”治淮事業發展新局面，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻■

（專欄編輯：杜紅志）