泰州市水資源保護(hù)現(xiàn)狀及規(guī)劃

陳小麗錢　堃童　建

水文水資源

泰州市水資源保護(hù)現(xiàn)狀及規(guī)劃

陳小麗1錢堃1童建2

一、前言

泰州市地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，降雨豐沛，過境水量豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題日益突出，水質(zhì)型缺水已成為泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，開展以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)規(guī)劃的編制，有利于水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，有利于水資源保護(hù)和河湖健康體系的構(gòu)建，有利于水資源的可持續(xù)利用。

二、基本概況

泰州市位于江蘇省中部，具有2100多年歷史，古時(shí)泰州稱海陽(yáng)、海陵，素有“漢唐古郡、淮左名城”之稱，被譽(yù)為“祥瑞福地、祥泰之州”，有“鳳凰城”的美譽(yù)、“水陸要津，咽喉?yè)?jù)郡”之稱。全市總面積5787.26km2，區(qū)域基本形狀呈南北斜長(zhǎng)、東西狹窄的長(zhǎng)寬帶狀。

市域內(nèi)水網(wǎng)稠密，河道縱橫，依地勢(shì)和主要河流的分布狀況，分屬淮河、長(zhǎng)江兩大流域。橫貫東西的328國(guó)道沿線控制建筑物即為江淮分水線，國(guó)道以南屬長(zhǎng)江流域、通南地區(qū)，以北屬淮河流域、里下河地區(qū)。泰州市東西向的主要河流有興鹽界河、新通揚(yáng)運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、周山河、古馬干河、如泰運(yùn)河、天星港、靖泰界河等，水流一般由西向東；南北向的主要河流有引江河、南官河、鹵汀河、泰東河、兩泰官河、西姜黃河、東姜黃河、夏仕港等，水流一般由南向北。北部地區(qū)地勢(shì)低洼，水網(wǎng)呈向心狀，由四周向低處集中，湖蕩分布較多，主要湖泊有大縱湖、蜈蚣湖、得勝湖、喜鵲湖等。

三、水資源保護(hù)存在的問題

1.污水集中處理率低，河湖污染嚴(yán)重

近年來(lái)污水處理設(shè)施有所增加，但由于污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，縣市主城區(qū)排水管網(wǎng)多為合流制，污水集中處理率仍偏低。2014年全市污水集中處理率為62.8%，在全省位于中下游水平。根據(jù)近幾年《泰州環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示，市域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降，河湖污染嚴(yán)重，城區(qū)黑臭河道增多，水網(wǎng)密度、生物豐度、植被覆蓋等指數(shù)均在降低，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任務(wù)艱巨。

2.湖泊開發(fā)利用過度，水生態(tài)系統(tǒng)退化

泰州興化市是里下河腹部湖泊湖蕩最為集中的地區(qū)，擁有大小湖泊湖蕩20個(gè)，保護(hù)范圍總面積為206.464km2。近二十年來(lái)，圩垸墾（養(yǎng)）殖發(fā)展迅猛，成為湖泊湖蕩開發(fā)利用的主要方式。從衛(wèi)星影像上看，湖區(qū)被分割成大大小小的圩區(qū)，幾乎沒有完整的自由水面，開發(fā)利用率達(dá)90.5%。湖泊湖蕩的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

3.水源地存在安全隱患，應(yīng)急保障能力不夠

目前，除興化以外，泰州市已基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江區(qū)域供水。單一的供水水源是泰州飲用水應(yīng)急保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，而作為備用水源地的南官河、如泰運(yùn)河、中干河等河道，受沿途生活污水、農(nóng)田回歸水的影響，水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象。另以內(nèi)河為水源地的興化市，地處里下河腹部區(qū)、淮河下游，地勢(shì)低洼，污染物易進(jìn)難出，水源地水質(zhì)不穩(wěn)定。其中興化二水廠橫涇河水源地、戴南水廠興姜河水源地、周莊水廠鹵汀河水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)均存在潛在污染源。

4.水資源保護(hù)管理體系不完善，監(jiān)測(cè)能力不足

泰州市水利管理正在逐步向水務(wù)管理的方向轉(zhuǎn)變，但是尚未真正從職能上實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、供水、排水、污水處理、水環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及水資源保護(hù)與管理工作的不斷深入，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理、儀器現(xiàn)代化水平不高、信息化服務(wù)水平不強(qiáng)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏、行政區(qū)界監(jiān)督斷面代表性不夠等問題日益凸顯，已經(jīng)不能滿足水資源保護(hù)與管理、城鄉(xiāng)供水安全、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以及重大水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作的需要。

四、水資源保護(hù)規(guī)劃思路及布局

此次水資源保護(hù)規(guī)劃在識(shí)別現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的工程措施及非工程措施。重點(diǎn)強(qiáng)化源頭治理，做到“點(diǎn)面源、內(nèi)外源、上下游”同治。規(guī)劃以江水東引北送輸水廊道建設(shè)為軸線，以區(qū)域骨干供水、輸配水河道的水資源保護(hù)和河網(wǎng)水系的綜合整治為依托，以里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩綜合治理、長(zhǎng)江干流沿線濕地保護(hù)為重點(diǎn)，形成“一脈、兩區(qū)、七片、多點(diǎn)”的點(diǎn)、線、面結(jié)合的水資源保護(hù)和綜合治理的空間布局。

1.“一脈“——以江水東引北送為軸線的輸水廊道建設(shè)工程

“一脈”指江水東引北送輸水廊道。“引江河—新通揚(yáng)運(yùn)河—鹵汀河—上官河”、“引江河—新通揚(yáng)運(yùn)河—鹵汀河—下官河”分別為江水東引北送輸水“中線”，“引江河—新通揚(yáng)運(yùn)河—泰東河”為江水東引北送輸水“東線”，為保證水源水質(zhì)及沿線供水水質(zhì)，通過污染源控制、生態(tài)清淤、濱岸廊道修復(fù)等工程措施，實(shí)現(xiàn)河道整體功能的修復(fù)。

2.“兩區(qū)”——以河湖濕地保護(hù)為核心的生態(tài)修復(fù)工程

“兩區(qū)”指里下河腹部湖泊湖蕩及長(zhǎng)江沿岸濕地保護(hù)區(qū)，規(guī)劃開展生態(tài)濕地恢復(fù)，改善濕地生態(tài)狀況。通過退圩還湖、退墾還濕、水系溝通等工程建設(shè)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植面積，嚴(yán)格控制污染源；調(diào)整生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變區(qū)內(nèi)粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最大限度地減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，維護(hù)濕地的水生態(tài)功能；控制旅游開發(fā)強(qiáng)度，按照不超過濕地生態(tài)環(huán)境容量的要求，對(duì)旅游進(jìn)行人數(shù)、區(qū)域、時(shí)間和路線進(jìn)行限制，防止?jié)竦厥艿铰糜位顒?dòng)的破壞；做好濕地植物資源及生物多樣性的保育，提升林帶品種質(zhì)量，栽植水生植物，保護(hù)濕地的生物多樣性。

3.“七片”——以城市水環(huán)境為目標(biāo)的濕地改造工程

“七片”主要指各縣市城區(qū)區(qū)域。針對(duì)市區(qū)（含海陵、高港、高新、姜堰）、興化、泰興、靖江等各縣市城市河湖硬質(zhì)化駁岸、季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象，進(jìn)行黑臭河道整治，規(guī)劃城市河湖生態(tài)修復(fù)工程重點(diǎn)為“生態(tài)改造”，在控源截污、生態(tài)清淤的基礎(chǔ)上，采用河道硬質(zhì)化岸坡和自然岸坡的生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，進(jìn)行河道岸坡整治。規(guī)劃實(shí)施后，將建成親水、休閑型生態(tài)河流，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)水系“水優(yōu)、水活、水清、水美”。

4.“多點(diǎn)”——以區(qū)域水環(huán)境治理為重點(diǎn)的河道綜合整治工程

“多點(diǎn)”指以行政區(qū)域?yàn)閷?duì)象，進(jìn)行湖泊湖蕩、重點(diǎn)河道等小流域綜合治理，主要治理任務(wù)包括河道生態(tài)清淤、污水處理廠截污納管、濕地恢復(fù)以及坡面治理、河道治理、小型水利水保工程等。

對(duì)淤積嚴(yán)重的河道、斷頭河進(jìn)行清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)，溝通水系，提升河道引排能力，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。通過在河坡河岸種植多層次與多樣化植被，固土護(hù)岸，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，改善環(huán)境；運(yùn)用生物手段對(duì)黑臭河道進(jìn)行生態(tài)治理，同時(shí)采取截污控污、斷頭浜打通、河道清淤和拓浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、日常保潔等多種手段，推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染等點(diǎn)源面源治理，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境、行洪排澇、水上運(yùn)輸、娛樂休閑等功能。

五、規(guī)劃主要保障措施

1.污染源整治工程

在入河排污口優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮泰州市河道管理、岸線規(guī)劃等要求，研究提出包括排污口合并與調(diào)整、排污口生態(tài)凈化、污水經(jīng)處理后回用等措施的入河排污口綜合整治方案。同時(shí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集與處理系統(tǒng)的建設(shè)，完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高污水處理廠服務(wù)面積的覆蓋率及城市生活污水收集、處理能力。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染物排放量大且相對(duì)集中，是落實(shí)農(nóng)業(yè)污染源水污染物減排的主要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用是減輕畜禽糞便污染的有效措施。同時(shí)選擇典型區(qū)域，大力實(shí)施農(nóng)藥減施及農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程。

2.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程

生態(tài)需水保障：主要包括河道內(nèi)生態(tài)需水量配置、生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水保障。結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”、水功能區(qū)劃要求，對(duì)評(píng)價(jià)范圍河流的主要控制斷面，提出河道內(nèi)生態(tài)需水方案，明確生態(tài)基流保障要求。生態(tài)需水保障方案包括閘壩生態(tài)調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水方案、設(shè)置流量監(jiān)控設(shè)施、實(shí)施水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、限制取水措施、河湖水系連通等。

重要生境保護(hù)與修復(fù)：堅(jiān)持以“保護(hù)天然生境、維持自然生態(tài)過程為主，近自然恢復(fù)等人工生態(tài)控制為輔”為原則，以保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性為目標(biāo)，對(duì)水生生物資源和水域生境進(jìn)行整體性保護(hù)。主要措施包括自然棲息地保留、河湖連通性維護(hù)與恢復(fù)、河流生境形態(tài)多樣性維護(hù)和修復(fù)、生境條件調(diào)控等。

3.飲用水水源地保護(hù)工程

近期對(duì)集中式飲用水水源地及備用水源地實(shí)施隔離防護(hù)工程、宣傳警示工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)保護(hù)工程以及監(jiān)控工程等。遠(yuǎn)期規(guī)劃全面實(shí)施區(qū)域供水，靖江市源水由長(zhǎng)江蟛蜞港水源地供應(yīng)，其他縣市源水均由長(zhǎng)江永安洲永正水源地供應(yīng)。

4.水資源保護(hù)綜合管理

通過加強(qiáng)水資源保護(hù)法律法規(guī)與制度建設(shè)，健全管理體制與機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力建設(shè)，推廣科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督管理能力，加大宣傳力度，建立水資源保護(hù)工作的支撐體系和保障體系，形成有利于推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)河湖健康的良好環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

水資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)、各部門的通力合作。通過強(qiáng)化源頭治理、實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、加強(qiáng)綜合管理，可促進(jìn)水資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一■

（作者單位：1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局泰州分局2253002.江蘇省水文水資源勘測(cè)局210000）