洪澤縣小型水利工程管理體制改革的實踐

車　力卜奎予楊忠明

洪澤縣小型水利工程管理體制改革的實踐

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小型水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。長期以來，小型水利工程由于重建輕管，管護主體缺失，管護責任難以有效落實，成為困擾水利工程建設管理的一個突出問題，嚴重影響著工程的安全運行和效益發(fā)揮。本文通過總結洪澤縣小型水利工程管理體制改革的實踐，為今后相關工作的順利開展提供借鑒與參考。

2013年，洪澤縣被水利部列為全國55個小型水利工程管理體制改革的示范縣之一。作為首批全國示范縣，洪澤縣積極探索、認真組織，按照“先行試點、典型引路、分類實施、全面推進”的總體要求，有序推進了小型水利工程管理體制改革工作。

一、基本情況

洪澤縣地處淮河下游，西接洪澤湖，東靠白馬湖，南臨淮河入江水道，北瀕蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，素有“淮上明珠”“魚米之鄉(xiāng)”之美譽。全縣水陸總面積1394km2，現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)（街道）、126個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?8萬，水域面積占54%，全縣耕地面積59.18萬畝，有效灌溉面積47.5萬畝。

經(jīng)過建縣以來60多年艱苦不懈地治水，目前已初步形成河成網(wǎng)、田成方、灌排分開，溝、渠、路、林、橋、涵、閘、站基本配套的防洪、除澇、灌溉、降漬等四大水利工程體系。

二、改革的做法

1.深入調(diào)查，明確工程產(chǎn)權

試點鎮(zhèn)的選擇是改革的首要任務，通過全縣范圍的認真篩選，最終選擇水利設施相對完善、基礎條件相對好的岔河鎮(zhèn)作為此次改革的試點鎮(zhèn)。通過對岔河鎮(zhèn)水利設施的調(diào)查統(tǒng)計，按照中溝級以上建筑物、河渠（堤）等逐個確權，小溝級建筑物、小溝（斗渠）按溝渠統(tǒng)一歸并確權原則，確定工程產(chǎn)權認定1822個。

試點工作全縣推開后，對全縣42條133km圩堤、2889條2655km灌溉渠道、3294條3234km排澇河道、728座農(nóng)村小型機電灌排固定站以及9497座規(guī)模以上灌排渠系配套建筑物進行技術參數(shù)、GPS定點定位、功能狀態(tài)等信息的調(diào)查、匯總和錄入，為每座水利工程建立了電子檔案。為使小水改確權與農(nóng)村集體資產(chǎn)確權發(fā)證相銜接，將水利部門已調(diào)查登記水利資產(chǎn)成果全部并入所在村集體資產(chǎn)登記成果，由縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門按村發(fā)放縣政府統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)產(chǎn)權證書。

2.因地制宜，確定管護模式

在岔河鎮(zhèn)試點過程中，采用村自報、鎮(zhèn)引導的方式，又經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村反復調(diào)研醞釀，最終明確了符合鎮(zhèn)村實際的兩種管護模式：

（1）競爭承包管護模式：各村根據(jù)鎮(zhèn)制定的水利工程管護標準和要求，測算各管理片區(qū)管護經(jīng)費，采取招標形式，選擇報價最為合理的專業(yè)管理公司、合作組織或承包人為管護中標單位（人），經(jīng)公示合格后，確定為工程管護責任單位（人）。

（2）種田大戶（公司）管護模式：實行工程管護與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結合，土地經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)土地的同時，也承擔區(qū)域內(nèi)水利工程的管護工作。通過直接委托、適當補助的方式，既落實了工程管護，又節(jié)約了部分費用。

不論哪種管護模式，所有管護者都需簽訂管護合同，經(jīng)考核后方可發(fā)放管護經(jīng)費。

3.多方籌措，強化資金管理

針對溝渠、泵站、橋梁、涵閘等不同水利工程類型，測算各類工程管理費用。采取“上級爭取一點、縣鎮(zhèn)安排一點、受益村居籌集一點、水利開發(fā)賺取一點”的方式，多方籌措水利工程管護資金，主要采取措施：一是通過村級經(jīng)濟籌集資金。年集體收入超過50萬元的村，由村集體全額籌集差額部分；收入在30～50（含）萬元的村，由村集體籌集差額部分的一半；收入在10～30（含）萬元的村，由村集體籌集差額部分的1/3；收入在10萬以下的村不籌集。二是通過財政專項補助資金。在用好用足省市下?lián)艿男⌒退こ坦茏o專項補助資金外，縣、鎮(zhèn)（街道）財政從水利建設基金中，分別按3元/畝、2元/畝的標準安排獎補資金。三是通過水利開發(fā)收益賺取資金。河（渠）堤、圩堤、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金用于工程管護。已經(jīng)發(fā)包的資源性水利工程承包到期后，將逐步收回重新發(fā)包，所得經(jīng)費劃入小型水利工程管理經(jīng)費專戶。四是推行“五位一體”管護，通過整合項目統(tǒng)籌資金。充分利用省財政廳、省綜改辦、省農(nóng)委進一步擴大農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點的有利契機，將小型水利工程管護納入農(nóng)村公共服務運行維護機制建設體系，推行“五位一體”管護，整合規(guī)劃、交通、林業(yè)等部門下?lián)艿母黜椯Y金，推動小型水利工程管理體制改革工作。

為規(guī)范小型水利工程管理資金的使用，洪澤縣特制定小型水利工程管理資金管理辦法，該辦法規(guī)定縣級及以上小型水利工程管理資金由縣水利、財政部門共同負責，縣財政設立專戶，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)級及以下小型水利工程管理資金，以及各鎮(zhèn)（街道）整合的村莊衛(wèi)生保潔、農(nóng)村道路保潔、綠化養(yǎng)護等各級管理資金，由鎮(zhèn)（街道）小型水利管理改革辦公室負責，并在各鎮(zhèn)（街道）財政設立專戶，統(tǒng)一管理，按村分別建立專賬。

4.規(guī)范考核，加強監(jiān)督管理

縣、鎮(zhèn)兩級小型水利工程管理體制改革工作領導小組辦公室負責縣、鎮(zhèn)小型水利工程管理工作的考核獎懲?？h水管辦采取季度巡查抽檢和年終考核相結合的辦法，對各鎮(zhèn)（街道）小型水利工程管護的組織領導、資金管理、運行管理、檔案管理等方面進行考核；鎮(zhèn)（街道）水管辦負責對鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)小型水利工程管理情況進行考核，實行月查月報；村委會每月采取定期和不定期相結合方式對所有管護人進行考核，并將考核結果上報鎮(zhèn)（街道）水管辦。從而形成一級對一級負責的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，形成職責明確、監(jiān)督有力、成效顯著的監(jiān)督管理體系。

三、改革的成效

洪澤縣小型水利工程管理體制改革試點工作有效解決了縣域范圍內(nèi)小型水利工程管護成本較高、責任主體不清、運行效率較低等問題，讓農(nóng)民群眾真正享受到了改革帶來的“紅利”。

1.統(tǒng)籌多方資源，節(jié)約了管護成本

整合小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設施管護、農(nóng)村公共綠化設施管護、農(nóng)村公共活動場所管護工作，推行“五位一體”統(tǒng)籌管護，統(tǒng)一安排人員、事項和經(jīng)費。全縣改革完成后，管護人員從測算的4148人減少到555人，管護費從測算的3823萬元 /年減少到1657萬元/年。

2.優(yōu)化管護網(wǎng)絡，減少了管護環(huán)節(jié)

實行了管理與管護同步推進的“雙管”網(wǎng)絡。管理網(wǎng)絡，即鎮(zhèn)（街道）小型水利工程管理領導小組下設辦公室，直接對參與小型水利工程管護的公司、合作組織、個人進行管理、監(jiān)督與考核。管護網(wǎng)絡，即鎮(zhèn)（街道）成立管護服務公司直接對鎮(zhèn)域內(nèi)參與小型水利管護的公司、組織、個人等進行業(yè)務指導等工作，真正做到管理、管護相對分離。

3.明確管護職責，建立了管護機制

所有小型水利工程明確產(chǎn)權人，發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權證；通過承包或種田大戶兩種管護模式落實工程管護人，明確管護標準，簽訂管護合同；采取縣鎮(zhèn)村三級考核，確保管護效果；落實管護經(jīng)費，依據(jù)管護考核成績，按月打卡撥付費用至管護人，實行長效管護；明確管護員供水管理職責，加強灌溉高峰季節(jié)的用水管理，化解用水矛盾，減少水資源浪費，減輕農(nóng)民負擔。

四、結語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎設施是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎保障。通過小型水利工程管理體制改革，使得小型水利工程找到“主人”，配到“管家”，聘到“保姆”，才能充分發(fā)揮水利工程應有的工程效益，為保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐和保障■

（作者單位：1.淮安市洪澤縣河湖管理處2231002.江蘇省洪澤縣水利局223100 3.洪澤縣古堰景區(qū)管委會223100）

（專欄編輯：顧梅）