淺析建設淮河入海水道二期工程的必要性

何夕龍

探索與交流

淺析建設淮河入海水道二期工程的必要性

何夕龍

一、淮河下游現狀防洪形勢

淮河自洪澤湖中渡以下為下游，下游泄洪河道包括入海水道、入江水道、蘇北灌溉總渠、分淮入沂等工程。

洪澤湖是淮河中下游結合部的綜合利用平原湖泊型水庫，承泄淮河上中游15.8萬km2洪水，總庫容169億m3，是工農業生產的重要水源地和南水北調東線的調蓄水庫。洪澤湖周邊滯洪區總面積1515km2（洪澤湖設計水位16.0m時），滯洪庫容30億m3，人口約83萬。按照現有防洪調度辦法，當洪澤湖水位達到14.5m且繼續上漲時，需啟用圩區滯蓄洪水。

洪澤湖現狀防洪標準僅100年一遇，如遇100年一遇以上洪水需采用非常分洪措施；如遇300年一遇洪水，最大入湖流量為25700m3/s，超過現狀總泄流能力18270m3/s的41%，非常分洪量將達38.3億m3，渠北、白寶湖、里下河等地區將分泄洪水，群眾生命財產將遭受損失。隨著國民經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，洪澇災害可能造成的經濟損失和風險程度也將大大增長，因此淮河下游地區防洪形勢仍然十分嚴峻。

二、主要存在問題

經過多年治理，淮河流域的防洪除澇建設已取得巨大成就，淮河下游的行洪能力由不足8000m3/s擴大到15270～18270m3/s（其中分淮入沂相機分洪3000m3/s），但仍存在以下主要問題：

1.洪澤湖現狀防洪標準低

洪澤湖在淮河流域具有極其重要的戰略地位，無論對淮河上中游地區還是對淮河下游地區，其防洪除澇減災的作用都是無法替代的。根據《防洪標準》（GB50201-94），洪澤湖設計防洪標準應達300年一遇，但現狀僅約100年一遇。在充分運用周邊滯洪區滯洪的情況下，遇300年一遇洪水，洪澤湖水位將超過設計水位16.0m，需向洪澤湖大堤保護區分洪38.3億m3，洪澤湖以上受災面積達9500km2，周邊滯洪區受災面積達1500km2，洪澤湖大堤保護區受災面積達6400km2，淮安、鹽城、揚州等城市將遭受災害。

2.洪澤湖洪水出路規模偏小，中低水位泄洪能力不足

淮河下游入江、入海設計泄洪能力雖達到15270～18270m3/s，但設計泄洪能力是在洪澤湖較高水位時才能達到。洪澤湖中低水位時，入江、入海、入沂的泄流能力很小。洪澤湖水位12.5m時，入江水道僅能下泄4800m3/s，入海水道下泄800m3/s，灌溉總渠下泄800m3/s；洪澤湖水位13.0m時，入江水道下泄5900m3/s，入海水道下泄890m3/s，分淮入沂下泄740m3/s，灌溉總渠下泄800 m3/s；只有當洪澤湖水位達到15.0m及以上時，入江、入海、入沂泄流能力才能達到12000m3/s、2270m3/s、3000m3/s的設計流量。洪澤湖洪水出路規模仍偏小，在入江水道鞏固12000m3/s泄洪能力、洪澤湖周邊滯洪區破圩滯洪的條件下，洪澤湖大堤的防洪標準僅100年一遇。

由于中低水位時洪澤湖出路嚴重不足，遇中等洪水時，洪澤湖水位偏高。隨著淮干行蓄洪區的調整、中小洪水通道擴大以及入湖支流的治理，淮干洪水下泄加快，入湖流量增大，洪澤湖在中低水位時，泄流規模小的問題將更趨嚴重。

3.洪澤湖周邊滯洪區建設滯后，難以及時啟用

洪澤湖周邊滯洪區目前區內人口眾多，且分布有389個圩區。防洪安全建設嚴重滯后，啟用相當困難；啟用后，人民生命財產難以得到保障；滯洪圩區除澇標準低，區內澇災嚴重；人口快速增長，導致無序開發。

三、入海水道二期工程建設的必要性

淮河入海水道二期工程建設的必要性主要體現在以下幾個方面：

1.是一項具有戰略意義的工程，是淮河流域防洪除澇體系的重要組成部分

建設入海水道二期工程，擴大淮河下游洪水出路，完善淮河流域防洪減災體系，提高流域防御災害能力，關系到淮河的安瀾、流域的興衰；是保障國家糧食安全、改善淮河中下游地區民生、促進社會和諧穩定、實現全面建成小康社會宏偉目標的迫切需要，對保障流域經濟社會發展具有重要意義。

淮河入海水道二期工程是歷次治淮規劃確定的擴大淮河洪水出路的戰略性工程，是確保洪澤湖防洪保護區1900萬畝耕地、1800萬人口防洪安全的骨干工程，同時對減輕淮河中游地區防洪除澇壓力、確保淮北大堤安全也具有十分重要的戰略意義。

2.是加快淮河中游洪水下泄、降低淮河中游洪水位、減輕淮河中游防洪除澇壓力的重要舉措

入海水道二期工程進一步擴大了洪澤湖中低水位時泄流能力，當洪澤湖水位12.5～14.0m時，總下泄流量增加1500～4830m3/s，增大17%～43%。如遇1982年、1991年、2003年、2007年洪水，蔣壩水位降低0.32～0.49m，浮山水位降低0.01～0.03m，蚌埠水位降低 0.01～0.15m，洪澤湖13.0m以上水位持續時間分別減少11～12d。

建設入海水道二期工程，對降低中等洪水時洪澤湖、淮河中游等入湖支流水位作用顯著，同時縮短了高水位持續時間，減少了淮河干流及入湖支流沿岸洼地“關門淹”時間，使新汴河、濉河、池河等主要入湖支流約2.0 萬km2流域面積的澇水可以相機搶排，為懷洪新河兩岸1.2萬km2洼地排澇創造了條件。

3.使淮河入海的能力得到了進一步加強和鞏固

自從1194年黃河南堤決口奪淮以后，使淮河失去了自然形成的獨立入海通道。2003年隨著淮河入海水道的建成通水，結束了淮河800多年來無排洪入海通道的歷史。但洪澤湖泄洪出路偏小，調控洪澤湖的水位能力偏低，一旦遭遇特大洪水，淮河下游仍然面臨嚴重威脅，與淮河下游地區的經濟社會發展不相適應。

建設入海水道二期工程，可進一步打開下游出路，使淮河洪水下泄加快，同時使洪澤湖水位可以提前預降，大大提高了洪澤湖的調蓄能力，也使洪澤湖洪水調度運用的手段和方式更為靈活、主動。

4.可減少洪澤湖周邊滯洪區滯洪機遇，為周邊滯洪區調整創造條件

入海水道二期工程建成后，遇100年一遇洪水，洪澤湖最高洪水位14.62m，比現狀降低0.86m，洪澤湖周邊滯洪區減少滯洪量7.2億m3、滯洪面積500km2，影響人口28萬；遇1954年洪水，洪澤湖最高洪水位14.16m，比現狀降低0.34m，且不需要啟用洪澤湖周邊滯洪區滯洪。

建設入海水道二期工程，將進一步增加洪澤湖泄流能力，降低洪澤湖洪水位，減少洪澤湖周邊滯洪區進洪機遇，可以局部使用或不用滯洪區，為滯洪區調整創造了條件。

5.可提高渠北地區排澇標準

渠北地區位于廢黃河以南、蘇北灌溉總渠以北，二河以東地區，涉及淮安和鹽城兩市，總面積1710km2。目前，入海水道非行洪期排澇標準為5年一遇。

入海水道二期工程擴大了泓道斷面，可使渠北地區非行洪期排澇標準提高到10年一遇。同時，擴大泓道規模，建設高低水控制工程，可緩解洪澇遭遇影響大、相機排澇可用不可靠等問題，同時為城市化發展對排澇提出更高要求創造條件。

6.可為通航創造條件

擴挖后的河道斷面均能滿足高等級航道尺度要求，同時樞紐布設預留通航建筑物的位置；部分新建橋梁也兼顧航道標準等。還可利用淮河入海水道發展水運，對于完善長江三角洲“兩縱六橫”高等級航道網布局、促進流域經濟發展具有重要作用。

四、結語

淮河入海水道二期工程是淮河流域防洪體系的重要組成部分，是擴大淮河下游泄洪能力、提高洪澤湖及其下游防洪保護區防洪標準的關鍵性工程。工程建成后可使洪澤湖防洪標準由100年一遇提高到300年一遇，對保障流域經濟社會的發展具有重大意義。同時，還可有效降低100年一遇洪澤湖洪水位，減少洪澤湖周邊滯洪區進洪機遇，加快中等洪水下泄，減輕淮干防洪除澇壓力。因此，進行淮河入海水道二期工程建設是十分必要的■

（作者單位：中水淮河規劃設計研究有限公司230601）