庫區小流域綜合開發可持續發展探討

楊文明

庫區小流域綜合開發可持續發展探討

楊文明

河南省信陽市現有大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫875座，庫區蘊藏著豐富的資源和充裕的生產力，是過去綜合開發的薄弱環節，也是今后極具發展潛力的區域。應當抓住機遇，充分利用現有的資源和條件，找準最佳切入點，進行小流域產業化治理開發，加快山區脫貧致富，促進區域經濟發展。要以庫區為主體，以小流域為單元，打破鄉村行政界線，綜合開發與綜合治理相結合，發展水利經濟和區域經濟，促進水庫管理水平的提高，使水利工程發揮其應有的效益。一方面變死水為活水，改荒山為綠色銀行，推廣山頭還林，山腰種果，山腳加工，水里養魚，旁水興畜，打造立體開發的模式，形成綜合性開發、專業性經營、企業化管理、社會化服務的格局，提高水土資源的綜合利用質量；另一方面，加強綜合治理，防治水土流失，減少泥沙入庫，延長水庫壽命，保護生態環境，使經濟的發展和生態環境之間達到良性循環。

一、庫區小流域綜合開發可持續發展的內涵

1.以水庫為依托是核心

水庫作為一個獨立完整的單位，擁有大量但卻閑置的設施、設備、管理技術，以及豐富卻尚未完全開發的水土資源，是庫區小流域綜合開發的主戰場，強化其“造血”功能，能達到輻射、示范的效應。

2.以小流域為單元是關鍵

小流域一般面積在 500～3000hm2之間，是一個打破鄉鎮村行政區劃界線、開放式的生態單元和區域經濟的模型。小流域的綜合治理開發，就是以其全部資源和社會經濟為對象，在區域規劃的基礎上，優化組織小流域的土壤、生物、水等資源和各生產要素，合理配置，以科學的管理為手段，整合農地、林地、果園及相應的生物、工程、景觀，從而實現資源的高效、可持續利用。

小流域與水庫不同，水庫無論在行政上還是在經濟上，并未包括其周邊的集雨區和下游的受益區，又受周圍的生態環境和社會經濟的直接影響，但卻互不隸屬，各自為政，難以形成一個完整、開放的系統。

3.綜合開發和綜合治理的關系

小流域綜合開發，是以市場為導向，以效益為中心，能使有限的資源優勢迅速成為商品優勢；綜合治理則著力于生態資源的保護和生態環境的建設，追求的是較好的生態效益和社會效益。兩者是矛盾又是統一的，只有兩者的結合，才能使小流域的生態環境和水土資源得以合理開發、保護和可持續利用。

4.關于可持續發展

水、土資源是人類最根本的物質基礎，也是構成人類生產和生存環境的最根本要素。水土流失嚴重威脅著可持續發展，不僅造成跑土、跑肥、跑水，而且帶來的泥沙危及水利工程的安全和壽命，造成洪災頻繁，禍及社會。所以在庫區小流域綜合開發中，既要充分利用、開發自然資源，又必須切實做好水土保持工作，維護生態平衡。

二、庫區小流域綜合開發治理水平低的原因

當前，信陽市庫區小流域綜合開發治理的水平還較低，其原因在于：

一是投入少，投入渠道不暢。投資主要來源于政府撥款，外來資金少，加之點多線長，項目分散零碎，投入產出嚴重不足。

二是產業結構不合理，產業化程度低，經營分散單一，不具有規模效應，沒有特色產業。

三是科技投入偏低。現有產業、產品的科技含量低，是效益不高的重要原因。科技人才缺乏，水庫干部職工的科學文化、經營管理水平有待提高。

四是水庫漁業可養水面受調度影響，很不穩定，影響了漁業和其他產業的發展。

五是經濟發展和生態環境之間沒有形成良性循環。

三、進行綜合開發，實現可持續發展

1.指導思想

進行庫區小流域綜合開發，打破鄉村行政區劃界線，把每個庫區小流域看成一個完整的單元。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，綜合開發和綜合治理相結合，充分合理利用自然資源，保持生態環境，做到開發一處，富裕一方，推動區域經濟和水利經濟共同發展，使之成為農民脫貧致富、水保產業化的水利經濟推廣示范基地，起到應有的輻射功能。

2.綜合開發的原則

（1）庫區小流域的綜合開發，應當立足于以庫為本，發揮庫區優勢，大力發展投資小、見效快的項目。創建龍頭企業，龍頭帶基地，基地連農戶，初步建立種養加、產供銷一條龍的庫區小流域綜合開發體系。

（2）庫區小流域的綜合開發，必須全面規劃、因地制宜，根據不同庫區小流域的實際，制定出相應的開發計劃，著重發展特色企業，切忌盲目開發，重復開發；又要以區域經濟為方向，形成規模效應。針對具體的庫區小流域，更應合理布局項目，宜漁則漁、宜果則果、宜畜則畜、宜菜則菜，還要完善相應的基礎配套建設，大力開發旅游資源，發展休閑、生態等第三產業，推動水利水保跳入“城門”。

（3）在保證防洪、灌溉的前提下，拿出更多的項目，實行承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種形式，運用市場機制，充分調動社會各界的積極性，誰開發誰收益，誰治理誰收益。

3.設想

（1）立足資源優勢，大力發展種養業，推廣山頭還林、山腰種果、山腳加工、水里養魚、旁水興畜的立體開發模式，種養加、產供銷一條龍，使之連續增值。如興畜可產生糞肥，可喂魚、肥林果，形成生物鏈，大批量的魚、畜和林果通過加工，又可再次增值。

（2）提高漁業產量，在此基礎上，修建精養魚塘（池），發展高附加值的名優魚種。

（3）離城鎮不遠的小流域，不僅可大力發展林果、魚、畜等，還可大力發展水利風景旅游及各種娛樂服務業，為城鎮居民提供休閑娛樂的好去處。

4.措施

（1）水庫管理單位會同有關鄉鎮，進行普查勘測，開發規劃，爭取項目，招商引資，特別是要加強監督指導，制訂具體辦法，防止短期經濟行為的發生。

（2）沒有進行土地確權劃界的水庫抓緊完成國有土地確權劃界工作。

（3）重點抓好水庫管理單位自身的綜合開發力度，起一個示范帶頭作用，建立綜合開發目標管理責任制和激勵機制，鼓勵人才脫穎而出。

（4）加大投入力度，從資金和政策兩個方面大力扶持庫區小流域的綜合開發。建立開發基金，籌資入股，銀行予以信貸傾斜，個人、集體、國家共同開發，政府加強跟蹤指導研究，出臺更多的地方優惠政策。

水庫的調度、管理是水利行業管理的重點，水庫管理單位有著豐富的管理經驗。抓住了庫區小流域的綜合開發，不僅可促使水庫的調度管理工作上臺階，而且還可取得相當的經濟效益。相關的鄉鎮村應當抓住機遇，主動支持，配合好庫區小流域的綜合開發，通過聯合、協作等方式，全面推進區域經濟的迅猛發展■

（作者單位：河南省信陽市淮河管理處464400）