法律顧問制度對重大決策可一票否決

法律顧問制度對重大決策可一票否決

近日，中辦、國辦印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（下稱《意見》），要求黨政機關在討論、決定重大事項之前，起草、論證法律法規規章草案、黨內法規草案及規范性文件送審稿時，應當請公職律師參加或聽取其意見；應當聽取而未聽取，或者公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

《意見》提出：2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師，國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，事業單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

國務院法制辦政府法制研究中心主任李明征認為，推進國家治理體系和治理能力現代化的主要路徑，就是要構建適應實踐發展要求的體制機制、法律法規。積極推行法律顧問制度，有利于不斷革除體制機制弊端，更好地把各方面的制度優勢轉化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執行的能力和水平。

李明征稱，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，推行法律顧問制度，有助于提高領導干部科學決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，有利于監督和制約權力、防止權力濫用，預防和杜絕各類違法違規行為的發生。

中國證監會是中央國家機關公職律師首批試點單位之一，自2004年起，有3批、超500名監管干部通過司法部的審核，成為公職律師。

證監會法律部副主任劉輔華即是其中一員。他說，10多年來，廣大公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監管、稽查執法、行政處罰、復議應訴等工作中，在監管執法實踐中發揮了積極作用，成為證券期貨監管的一支重要法治工作力量。

“以復議訴訟工作為例，證監會自2004年建立獨立應訴制度以來，對以證監會為被告的行政訴訟案件，實踐中主要依靠公職律師出庭應訴，不再從外部聘請社會律師。”劉輔華說。

（澎湃新聞網2016.6.16）