落實淮河流域主要跨省河流水量分配方案的幾點思考

楊朝暉

落實淮河流域主要跨省河流水量分配方案的幾點思考

楊朝暉

2016年7月，水利部根據國務院授權，以“水資源〔2016〕263號”和“水資源〔2016〕264號”文件正式批復了沭河水量分配方案、沂河水量分配方案。根據國務院關于跨省江河流域水量分配方案審批授權，淮河水量分配方案由國家發展和改革委員會、水利部共同批復，近日也即將獲批。水利部在沂河、沭河水量分配方案的批復文件中強調，沂沭河流域水資源短缺，用水矛盾和生態環境問題突出，組織實施水量分配方案對保障流域經濟社會可持續發展具有重要意義。如何落實淮河流域主要跨省河流水量分配方案，將是未來淮河流域水資源管理的一項重要工作。

一、水量分配方案制訂過程

淮河流域第一批開展跨省河流水量分配工作的是淮河、沂河、沭河，第二批開展跨省河流水量分配工作的是沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河。2011年4月，淮委成立了淮河流域主要江河流域水量分配工作領導小組，正式啟動淮河流域主要跨省河流水量分配工作。淮河流域主要河流水量分配是以水利部印發的《水量分配方案技術大綱》為依據，根據《全國水資源綜合規劃（2010～2030年）》《淮河流域及山東半島水資源綜合規劃》確定的水資源配置方案，在保障流域基本生態環境用水的前提下，以河流地表水可利用量、用水總量控制指標為約束，統籌考慮流域內各相關省的水資源條件和用水需求，綜合確定各省水量分配份額。2012年6月，淮委在廣泛調研、深入論證、充分協商的基礎上，編制完成了淮河、沂河、沭河水量分配方案。

2013年7月，淮委與相關省水行政主管部門經過反復溝通協商，并多次修改完善淮河、沂河、沭河水量分配方案，最終就水量分配方案達成一致意見，各省水行政主管部門出具原則同意函件。在此基礎上，淮委正式將淮河、沂河、沭河水量分配方案上報水利部。2013年9月，《淮河水量分配方案》通過水利部水利水電規劃設計總院組織的技術審查；2014年2月，《沂河水量分配方案》《沭河水量分配方案》通過水利部水利水電規劃設計總院組織的技術審查；2015年7月，水利部征求相關省人民政府的意見；2016年2月，水利部征求國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局的意見。2016年5月，水利部部長辦公會審議通過了水量分配方案。2016年7月，水利部正式批復了《沂河水量分配方案》和《沭河水量分配方案》。

二、水量分配方案主要內容

淮河流域主要河流水量分配方案以《水法》為依據，以明晰區域用水權益，實

施流域用水總量控制為目標，明確了水量分配原則，確定了流域內各省多年平均水量分配意見、主要斷面控制指標及其核定方法，制定了落實水量分配方案的保障措施。主要內容如下：

1.分配原則

公平公正，科學合理；節水優先，優化配置；保護水環境，可持續利用；尊重現狀，統籌兼顧；民主協商，行政決策。

2.分配意見

2030水平年，淮河河道外地表水多年平均分配水量分別為：湖北省1.5億立方米、河南省65.5億立方米、安徽省100.6億立方米、江蘇省68.4億立方米；沂河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省16.30億立方米，江蘇省3.36億立方米；沭河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省8.52億立方米，江蘇省3.02億立方米。淮河、沂河、沭河不同來水情況下，各省水量份額在水量調度方案中確定。

3.主要斷面控制指標

《淮河水量分配方案》確定了王家壩、蚌埠、小柳巷3個主要斷面2030水平年下泄水量控制指標，河南省、安徽省的出境水量分別以王家壩、小柳巷水文站實測徑流量核定；確定了王家壩、蚌埠、小柳巷、洪澤湖4個主要斷面河道內最小生態流量控制指標。《沂河水量分配方案》確定了臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個主要控制斷面下泄水量控制指標和最小生態下泄流量控制指標，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實測徑流量核定。《沭河水量分配方案》確定了大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個主要控制斷面下泄水量控制指標和最小生態下泄流量控制指標，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實測徑流量核定。

4.保障措施

加強領導，落實責任；加強水資源節約利用；加大水資源保護力度；加強水資源統一調度管理。

三、落實水量分配方案的幾點措施

水量分配方案重在落實，為貫徹落實好淮河、沂河、沭河水量分配方案，需要加強以下幾個方面的工作：

1.制定水量調度方案，加強流域水資源統一調度管理

依據批復的水量分配方案，淮委要組織制定流域水量調度方案、年度水量分配方案和調度計劃，加強流域水資源統一調度管理。淮委沂沭泗水利管理局直接管理沂河管理跋山水庫以下至駱馬湖河道及主要水利樞紐、沭河干流青峰嶺水庫以下至入新沂河河口河道及主要水利樞紐，對流域用水影響較大的淮河干流出山店、臨淮崗、蚌埠閘、洪澤湖等控制性工程以及重要支流大型水利工程，沂河干支流跋山等大型水庫及桃園橡膠壩、小埠東橡膠壩、劉家道口樞紐、李莊閘、碼頭攔河壩等蓄水工程，沭河干支流青峰嶺等大型水庫及大官莊樞紐、龍窩攔河壩、重溝攔河壩、清泉寺攔河壩等蓄水工程要納入流域統一調度。

2.加快省界斷面監測設施建設，實施省界斷面出境水量管理

淮河、沂河、沭河共有4處省界斷面確定為省界水量控制站，分別是：淮河王家壩站、小柳巷站、沂河港上站、沭河紅花埠站。目前，王家壩、小柳巷、港上已經納入“省界斷面水資源監測站網建設項目”，并通過省界斷面現有站點改造項目等完成改造任務，具備了省界斷面水資源監測能力。淮委已向水利部報送沭河紅花埠站正式文件，要求增加紅花埠省界斷面站點建設。為做好水量分配方案的組織實施，必須加快建設水資源監測監控設施，提高水資源監控和管理能力。

3.建立水量分配組織實施管理與協調機構

由淮委牽頭成立淮河流域水量分配組織實施協調委員會，主要職責是協調處理流域水量分配方案組織實施過程中可能出現的異議、糾紛、矛盾，保障水量分配方案的順利實施；組織主要跨省江河流域水量分配方案的編制，監督水量分配方案的實施，對水量分配方案實施過程進行有效跟蹤與評估。委員會主任委員由流域委主任兼任，副主任委員由流域委分管主任、流域五省水利廳分管廳長兼任，委員由流域委及有關各省水利廳水資源主管部門、水文局、設計院等主要負責人組成。協調委員會下設辦公室，負責處理協調委員會的日常事務。

4.落實用水計劃管理

制定用水計劃方案，主要工作內容包括：各河流水系相關各省區年度用水計劃及調度計劃申報、年度水量分配指標制定及用水計劃方案編制、度水量分配指標計劃會商、審批及下達、用水計劃方案的修正與調整等。定期督促有關各方按時提交用水計劃方案，及時跟進與了解相關各方用水計劃方案編制工作進度，建立聯系人制度，并以制度的形式落實專人負責。

5.加強監督檢查

定期不定期檢查省際控制站實測下泄水量及其檢測設施，檢查最小生態流量下泄執行情況；監督檢查各河流水系重要水利工程調度的執行，采用自查與抽查相結合的方式對重要水利工程日常運行維護情況檢查，組織對重要水利工程最小生態流量下泄情況進行檢查，逐步建立各重要水利工程最小生態流量下泄水量在線監測系統；定期向各河流水系有關各省和有關部門發布各河流水系重要水利工程調度運行監督檢查情況公告。

6.及時對水量分配方案實施效果進行評估

收集、整理相關河流水系有關省際控制斷面實測水文資料，評估其下泄水量及下泄流量。通過總結、評估，及時發現存在問題，逐步提高調度管理水平，促進水量分配方案的貫徹實施。

淮河流域水資源短缺，用水矛盾和生態環境問題突出，只有落實好水量分配方案，明晰區域用水權益，規范流域用水秩序，才能更好地保障流域生產、生活、生態合理用水，促進流域水資源可持續利用，實現流域經濟社會可持續發展■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）