關于做好規(guī)劃水資源論證工作的幾點思考

韓德全白天民徐征凱

關于做好規(guī)劃水資源論證工作的幾點思考

韓德全1白天民2徐征凱3

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強規(guī)劃水資源論證工作，是落實最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、優(yōu)化配置水資源，加強水資源用途管制的重要措施，是合理確定城市和經(jīng)濟規(guī)模，避免盲目擴張，保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。根據(jù)工作實際和目前水資源管理工作中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)就做好規(guī)劃水資源論證工作淺談幾點看法。

一、充分認識規(guī)劃水資源論證工作的必要性

1.規(guī)劃水資源論證是法定的工作程序

《中華人民共和國水法》第二十三條第二款規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。”《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）明確要求：“加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。”《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2013〕69號）也明確提出嚴格執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局水資源論證制度的要求。

2.規(guī)劃水資源論證是落實最嚴格水資源管理制度的現(xiàn)實需要

各項重大規(guī)劃都要以水資源承載能力為基本依據(jù)。宗旨是通過規(guī)劃水資源論證，分析區(qū)域水資源條件對規(guī)劃的保障與約束，以合理確定規(guī)劃目標，引導和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局。按照“以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，統(tǒng)籌進行國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，全面開展規(guī)劃水資源論證工作，是平頂山市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是落實最嚴格水資源管理制度的一項重要措施。

二、規(guī)范程序，做好規(guī)劃水資源論證的管理工作

1.“三條紅線”指標是規(guī)劃水資源論證的基本依據(jù)

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設項目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃和涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都要開展規(guī)劃水資源論證工作，編制規(guī)劃水資源論證報告。水資源管理“三條紅線”控制指標是規(guī)劃水資源論證的基本依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要落實好用水總量控制、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”控制指標。

2.確立規(guī)劃水資源論證在規(guī)劃審批中的前置地位

規(guī)劃水資源論證要作為國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與重大建設項目布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃以及涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批的前置條件和建設項目水資源論證工作的前置條件。規(guī)劃草案在報送規(guī)劃主管部門審批前，須經(jīng)上一級水行政主管部門組織對其規(guī)劃水資源論證報告書審查，并出具書面審查意見。經(jīng)審查通過的規(guī)劃水資源論證報告書及其審查意見，按程序報送同級人民政府和規(guī)劃主管部門，作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。未進行規(guī)劃水資源論證的，不得審查、審批該規(guī)劃。

3.加快規(guī)劃水資源論證的頂層設計

國家或省級層面應盡快開展規(guī)劃水資源論證的制度設計。水利部、國家發(fā)改委、住建部應聯(lián)合研究制定《規(guī)劃水資源論證管理辦法》，以規(guī)章形式進行規(guī)范。水利部可選擇1～2個省分進行試點，建立規(guī)劃水資源論證的審批程序、與規(guī)劃審查的聯(lián)動機制、部門把關審查的責任“連贅”機制等。建議規(guī)劃水資源論證審批的權(quán)限上劃一級管理，省級的規(guī)劃水資源論證由國家審批，市級的規(guī)劃論證由省審批，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃論證由市審批。

三、做好規(guī)劃水資源論證的保障工作

1.加強領導，強化組織保障

規(guī)劃水資源論證是一項新的工作，各級人民政府和各有關部門要高度重視，積極配合做好這項工作，切實把規(guī)劃水資源論證作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。為加強規(guī)劃和水資源論證的協(xié)調(diào)工作，政府成立“規(guī)劃水資源論證工作協(xié)調(diào)領導小組”，由常務副職任組長，有關部門負責人為成員，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)規(guī)劃水資源論證工作，統(tǒng)籌規(guī)劃與水資源論證的銜接和審批工作。領導小組下設辦公室，設在水行政主管部門，負責規(guī)劃水資源論證的日常事務，與有關部門共同做好相關規(guī)劃和水資源論證的對接。

2.加強協(xié)調(diào)，強化部門責任

規(guī)劃水資源論證工作涉及多個部門、不同行業(yè)，要加強溝通協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃工作部門聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機制。規(guī)劃水資源論證工作協(xié)調(diào)領導小組根據(jù)工作需要召集會議，統(tǒng)一部署，分頭落實，分口把關，協(xié)商審批。水行政主管部門負責各項規(guī)劃水資源論證工作的溝通和實施；發(fā)展改革部門負責國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局的審批把關，并做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的部門的對接；城市規(guī)劃主管部門負責城市總體

規(guī)劃的部門對接和審批把關；其他相關部門負責本部門涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的水資源論證工作的落實；財政部門負責落實規(guī)劃水資源論證工作經(jīng)費。

3.多方籌措，強化經(jīng)費保障

規(guī)劃水資源論證報告編制費用是落實規(guī)劃水資源論證的重要一環(huán)。規(guī)劃水資源論證報告書編制工作經(jīng)費從規(guī)劃編制費用中列支。國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等由政府主導、財政支付規(guī)劃費用的，規(guī)劃水資源論證費用包含在規(guī)劃經(jīng)費中，由本級財政支付。涉及開發(fā)利用水資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由項目業(yè)主從規(guī)劃費用中列支■

（作者單位：河南省平頂山市水利局467000）