淺議南四湖水資源管理存在的問題及對策

王志杰 岳芳

淺議南四湖水資源管理存在的問題及對策

王志杰 岳芳

南四湖系微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖4個相貫通湖泊的總稱，屬淮河流域泗水系，地處江蘇與山東兩省交界地區，因位于山東省西南部的濟寧以南而得名，是我國北方地區最大的淡水湖，具有防洪、供水、養殖、航運、旅游等多種功能，是江蘇、山東兩省南四湖供水區的主要供水水源地。南四湖地處暖溫帶半濕潤季風氣候區，年平均氣溫為13.7℃，湖面降水年際變化大，年內分布極不均勻，汛期占年降水量的70%左右，因而形成春旱夏澇、晚秋又旱的特點，同一年份洪澇和干旱交替出現，直接影響人民群眾生活和工農業生產的發展。

一、南四湖水資源管理存在的主要問題

1.水資源短缺現象嚴重

近年來，周邊地區用水量增加，豐水年份南四湖周邊地區并不缺水，平水年份會出現不同程度的缺水，旱水年份缺水較為嚴重。現行的水資源管理機制是一種非高效利用水資源的機制，造成水資源短缺與水資源浪費共存的尷尬局面。目前，我國的工業水資源嚴重短缺，南四湖周圍聚集了大量的工礦企業，工業企業的生產用水和生活用水未分別計量，主要用水車間和用水設備未單獨安裝量水計量設施，導致水資源的有效利用率不高。農業用水過程中，主要灌區的渠系利用系數只有0.4～0.6，即約有一半的水被浪費。隨著周邊地區工農業生產和社會經濟的快速發展，需水量越來越大，水資源浪費現象一直存在，南四湖水資源短缺現象將更加嚴重，水資源短缺已成為制約南四湖流域漁業發展和生態環境保護的最關鍵因素。

2.現行體制和政策難以實現有效的水資源控制

由于現狀水資源管理體制中的職權劃分沒有落實，存在著多家并管的局面，以致水資源管理職權不清，流域與地方水資源管理法規和制度也不一致，致使管理工作難度加大。目前，流域管理機構雖然從山東、江蘇兩省接管了管理南四湖的主要水利工程，但對于引水涵閘接收的較少，大部分穿堤取水的涵閘仍由地方管理，不能統一計劃取水，不能有效地控制引水量。大部分入湖河流在入湖口處沒有控制設施，流域管理機構無法對取用南四湖的水資源實行有效控制。

3.過度超采導致生態環境惡化

由于地下水超采嚴重，導致一系列生態環境問題產生并日益惡化，造成群眾吃水困難，湖內生物大量死亡。在井罐區出現大面積地下漏斗區，引起部分地區地面沉降或裂縫，甚至導致湖水入侵。特別是在南四湖遭遇百年不遇的特大干旱時，河湖干涸，大批漁民、湖民失去生活來源。湖內生物物種也遭受嚴重破壞，湖區生態環境惡化。南四湖流域由于過量不合理使用，多年來經常斷流，已經對相關地區產生重大生態環境影響。

4.水資源配置不合理

近年來南四湖水污染現象的存在加劇了南四湖地區的水資源供需矛盾，嚴重影響了南四湖周邊地區社會經濟的可持續發展。同時，南四湖周邊地區尤其是湖西地區各入湖口門大都未建閘控制，少數有閘的河道也未實現統一管理，每到用水季節飲水無控制，用水戶不能按計劃取水，無限度超引、搶引湖水，造成水資源浪費，使有限的水資源得不到合理配置，加劇了南四湖地區缺水現象。

二、加強水資源管理的措施

1.嚴格實行取水許可制度，強化取水許可監督管理工作

新《水法》的出臺，進一步加強了取水許可制度，要管理好南四湖的水資源，必須嚴格實行取水許可制度，嚴格用水審批程序。實行有償用水制度，促進用水戶積極主動節約用水，減少南四湖水資源的利用量、浪費量。同時，要嚴格按照取水許可管理的有關規定加強日常巡查，確保對南四湖周邊取水口的取水許可監督管理到位。加大水資源執法力度，堅決查處違法取水行為。加強與取用水戶的聯系和溝通，引導取水戶自覺履行取水義務、承擔社會責任。

2.實現南四湖水資源的統一管理

要管好南四湖，充分發揮其多種功能，最大限度地為國民經濟發展服務，南四湖水資源統一管理勢在必行。南四湖共有入湖河道53條，能從湖內取水的有27條，其中能控制的9條，18條無控制。湖西地區為黃泛沖擊平原，河流較為平緩，湖東地區為泰沂山前沖擊平原，地勢東高西低，由于自然地理條件制約，南四湖80%以上的用水集中在湖西地區，該地區引水河道縱橫相連，經過多年的疏挖治理，主要引水河道高程甚至低于湖底高程。南四湖的水資源是有限的，要科學地、合理地利用，就必須在沿湖各河道建閘調控，制定合理的用水調度預案，并對各控制性口門實行統一的調度管理，限制死水位以下各行業的用水。

3.嚴格控制高耗水產業，推廣節水農業

新時期“節水優先”的治水方針，推動了流域直管區節水型社會建設。通過嚴格南四湖周邊高耗水產業審批，推廣產業節水技術，鼓勵企業節約用水，改進節水措施，提高用水效率，同時通過提高水價的方式促進農業節水，改進農業灌溉方式，推廣節水技術。

4.增強用水戶節水意識和生態保護意識

廣泛深入地開展基本水情宣傳教

育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。充分利用世界水日、中國水周之際宣傳水法規。通過發揮水價的杠桿作用，以期達到節水的目的。切實加強對取用水戶依法用水、節約用水及提高用水效率的宣傳，使得南四湖管理范圍內從事各種水事活動的單位和個人能知曉法律，從而主動服從流域管理部門的管理，努力營造依法管水、依法用水的良好氛圍。

三、結束語

黨的十八大以來，按照習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的總體要求，打造綠色生態環境，加強和規范水資源管理刻不容緩。水資源的特殊屬性，決定了南四湖水資源按流域統一管理的必要性。通過流域統一管理和合理配置取用水和排污，摒棄地方保護主義，南水北調東線工程的順利實施，促使全流域的水資源得到合理配置，兼顧到不同區域和上下游合理分配，為流域社會安定和經濟可持續發展提供了水資源保障■

（作者單位：南四湖局下級湖水利管理局221611）