河南省沙潁河流域最嚴格水資源管理制度建設初探

薛玉寶

河南省沙潁河流域最嚴格水資源管理制度建設初探

薛玉寶

一、沙潁河流域概況

河南省沙潁河流域位于北緯32°31′～34°59′、東經111°56′～116°31′之間，北臨黃河，西毗黃河支流伊洛河和漢江支流唐白河，南與洪汝河、東與渦河相鄰。沙潁河是淮河最大支流，自西向東橫跨豫皖兩省，其中河南省境內干流長418km，流域面積34480km2，占全省總面積的21%；大于1000km2一級支流有北汝河、澧河、潁河、賈魯河、新運河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8條；大于100km2二級支流近百條，流域內建有昭平臺、白龜山、白沙、孤石灘、燕山等5座大型水庫和24座中型水庫及340座小型水庫；中、下游建有泥河洼滯洪區和26座大中型攔河水閘；已建干支流堤防1866.94km。流域覆蓋河南省平頂山、漯河、許昌、周口、鄭州、洛陽、南陽、開封、駐馬店9市38個縣（區）。至2012年末，流域內人口已達2794萬人，占全省總人口的22%，耕地達2041萬畝，占全省耕地的24%，糧食年產量達1475萬噸，約占全省糧食產量的26.17%；國民總產值已達10060.24億元，占全省國民總產值的34%。

二、沙潁河流域實施最嚴格水資源管理的緊迫性

沙潁河水系作為豫中南地區的生命之河，是維持流域內生態平衡的基礎，也為區域的農業、工業和居民生活、城市建設用水提供了極大的保障。作為河南省的重要水資源之一，沙潁河水資源已經成為保障中原地區經濟社會發展的重要支撐，也是中原經濟區“三化”協調科學發展的重要保障。

但是近年來隨著社會經濟的快速發展，特別是隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速發展和氣候變化影響加大，使得水資源需求量不斷增加，水資源競相開發、分散管理的問題較為嚴重。水資源短缺、水污染嚴重、地下水超采、水生態環境惡化等問題日益突出，水資源管理與保護急需加強，實施沙潁河流域水資源統一調度、統一配置迫在眉睫。

三、沙潁河流域最嚴格水資源管理的總體目標

以在沙潁河流域建立流域與區域相結合的最嚴格水資源管理制度為目標，將水資源管理與保護的總量控制指標分解落實到河流基本河段和基本斷面，在流域內確立水資源管理“三條紅線”，實現流域水資源的統一調度；建成完善的水資源監控管理體系，實現水資源信息化管理；建立健全水資源協調管理體制機制，建立流域水資源管理與保護的監管與評估考核制度。

四、沙潁河流域最嚴格水資源管理工作的開展

1.建立流域水資源開發利用控制紅線

根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，將流域用水總量控制指標，按2015年、2020年和2030年三個水平年，分別分解到市級行政區，細化到流域管理與保護的基本控制斷面。

2.建立流域用水效率控制紅線

根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，確定沙潁河流域各地市用水效率控制指標，提出沙潁河流域內各市級行政區2015年、2020年、2030年三個水平年的萬元工業增加值用水量、農田灌溉水利用系數，促進用水效率效益的提高和節水型社會的建設。

3.建立流域水功能區限制納污紅線

根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確流域重要水功能區達標率控制目標，嚴格控制入河排污總量，強化水資源保護的監督管理。

4.提出沙潁河流域地表水水量分配方案

通過沙潁河流域水量分配方案，提出市級行政區水量分配方案、跨市斷面和重要控制斷面的水量控制指標。

5.制定沙潁河流域水資源統一調度方案

沙潁河干流水資源統一調度是在保證防洪安全的基礎上，促進水資源高效利用，為滿足流域用水和跨流域調水的需求，建立流域水資源調度配置模型，制定不同來水情況下的干流水資源統一調度方案以及特殊枯水年的應急調度預案。

（1）制定孤石灘、昭平臺、白龜山、燕山、白沙等水庫（閘）水量調度方案。結合流域梯級水庫群聯合調度原則，研究提出水庫水量調度方案。包括水庫75%、95%來水情況下的水量配置方案、調度原則和調度運行方式。

（2）編制沙潁河年度水量調度計劃。

（3）制定沙潁河流域水量調度方案。以沙潁河流域水量分配方案為基礎，按流域基本控制斷面的控制指標要求，研究確定本流域用水與跨流域調水的優先次序和水量調度原則，提出50%、75%、95%來水情況下，流域內各梯級水庫和引調水工程的聯合調度方案。研究提出特殊枯水年沙潁河流域水量應急調度預案。

（4）建立沙潁河流域水資源調度配置模型，以流域基本控制斷面指標為調配目標，以流域內具有年調節或多年調節能力的干支流梯級水庫群為主要調配對象，協調本流域用水，提出水資源配置調度原則和調度模型，規范重要水工程取（蓄）水行為。

6.加強水源地保護與管理

為切實保障飲用水源地安全，在對沙潁河流域重要飲用水水源地全面調查的基礎上，綜合分析飲用水水源地保護存在的問題，提出各水庫調水水源地保護區劃分方案，對保護區邊界進行界定立標，并開展各水庫調水水源地的達標建設。調查岸線利用現狀，評估各類岸線利用行為對各水庫的庫容、水質及防洪的影響，結合各庫區水源地保護區的劃分，針對不同類型岸線，確定不同的保護目標，編制庫周水域岸線保護與管理方案。

7.沙潁河流域水資源監控管理體系建設

按照最嚴格水資源管理制度的要求和流域水資源管理的實際需求，對流域內水系重要控制節點、市界斷面、重要蓄引水工程以及重要取排水口實施水量水質監控，適時發布監控信息。同時，利用現有已建立開發的監測系統，在流域內探索建立水量水質預測預報系統和水資源管理應用系統。

8.建立水資源管理體制機制

通過沙潁河流域水資源管理與保護聯席會議與會商制度建設，形成流域管理中的良性決策機制和信息溝通機制；通過制定專門針對沙潁河流域水資源管理的法規和規章，形成落實“三條紅線”控制的制度保障；通過構建流域取用水戶協商機制，強化管理機構與取用水戶的交流，促進對取用水戶的有效監管。

9.建立水資源管理監督與評估制度

以十部委印發的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》為指導，后續工作將探索在沙潁河流域建立以流域為單元的監督管理與評估制度，推行以流域為單元的監督評估模式，為河南省以流域為單元實施最嚴格水資源管理制度提供經驗和示范。

10.建立完善的保障措施

成立流域實施最嚴格水資源管理制度試點工作領導小組，負責試點工作的組織、領導和協調，研究并協調解決工作中的有關重大問題。針對沙潁河流域水資源管理中的重點區域和突出問題，首先研究起草了《沙潁河流域水量調度管理辦法》，研究起草了《沙潁河流域水資源管理與保護辦法》。河南省水利廳每年安排專項經費保障了沙潁河流域最嚴格水資源管理制度的全面實施。

五、結語

目前，河南省沙潁河流域實施最嚴格水資源管理“三條紅線”已經確立；河南省沙潁河流域地表水水量分配方案已編制完成并經省水利廳上報省政府準備下發執行；河南省沙潁河流域水量統一調度方案已編制完成，正等待省廳評審；河南省沙潁河流域最嚴格水資源管理試點監控體系優化配置方案正在加緊編制；河南省沙潁河流域（沙河干流）河湖健康評估工作正在有序開展；其他工作也已按照試點方案穩步推進。在不久的將來，河南省沙潁河流域將初步建成“以水資源管理為核心、以科學規劃為依據、以法規制度建設為保障、以信息化建設為平臺、以技術管理為支撐、以水行政執法為手段”的新型流域管理機構■

（作者單位：河南省沙潁河流域管理局462000）