北京市主要水旱災害風險分析及對策

王振宇

（北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，100038，北京）

北京市主要水旱災害風險分析及對策

王振宇

（北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，100038，北京）

北京市主要水旱災害風險為流域性洪水、山區山洪泥石流、城區內澇以及伴隨的次生災害和當地水資源緊缺五大類型。側重從北京市2016年防汛工作主要風險點的角度分析提出了防汛減災主要對策措施，并從提高災害管理精細化、社會化、智能化角度提出相應建議。

水旱災害；風險分析；對策建議；北京

一、北京市主要水旱災害風險及2016年防汛形勢分析

1.北京市主要水旱災害風險特點

北京市受自然地理和氣候環境條件的影響，水旱災害主要呈現以下5方面特點：

（1）流域性大洪水仍然是北京最大的災害威脅

歷史上永定河、潮白河、北運河曾多次發生洪水，永定河曾決口漫溢146次，改道10次，并曾5次水襲京城。可能發生的流域性洪水仍然嚴重威脅著首都城鄉安全。北京多年來未發生流域性大洪水，城市發展迅速，下墊面條件變化劇烈，一旦發生流域性大洪水，對指揮調度、搶險救災、避險轉移、應急保障、區域協同等，都將形成嚴峻考驗。

（2）山洪泥石流仍然是北京防汛工作的心腹大患

北京地處華北平原，西北高，東南低，山區約占全市面積2/3，北京的降雨特點和山區復雜的地質結構極易誘發山洪泥石流。截至2015年年底，全市探查崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發地質災害隱患共4 706處。由于山洪泥石流災害突發性強，加上汛期正值旅游旺季，安全防范難度較大，容易出現人員傷亡。2016年5月8日福建泰寧發生的山體滑坡造成了較大人員傷亡和財產損失，對北京敲響了警鐘。

（3）局地極端降雨天氣仍然是北京最常見的自然災害

北京屬大陸性季風氣候，特殊的地理和地形條件導致局地強降雨頻發，1小時70 mm以上極端降雨天氣每年汛期都有發生。2004年至2014年累計出現82次且發生時間、地點、量級具有不確定性，2004年 “7·10”、2006年 “7·31”、2007年 “8·1”和“8·6”、2008年“6·13”和“7·4”、2011年“6·23”、2015年“8·7”等典型極端暴雨天氣均造成城市道路積水、區域交通癱瘓，對城市安全運行造成極大威脅。此外暴雨還經常造成在建工程、深基坑發生雨水倒灌、低洼院落進水、房屋倒塌。

（4）強降雨引發的城市次生災害仍然是北京需要防范的突出重點

暴雨往往伴隨著大風、雷電、冰雹，容易在城區造成高空墜物、樹倒枝折、電力線路倒伏、塔吊傾覆等次生災害。2014年5月31日大興區突發大風暴雨，倒伏樹木近20萬株；2015年8月7日暴雨大風造成的折斷樹枝堵塞了朝陽區姚家園路等區域路面的雨水口，形成了30～90 cm深的積水，導致63輛汽車被淹。

（5）抗旱節水依然是北京市長期的重要任務

雖然2014年年底南水北調中線工程正式通水至北京，在一定程度上

緩解了北京市城區水資源緊缺的局面，但當地自產徑流和地下水資源短缺的局面難以得到根本性扭轉，缺水仍是北京特別是城市拓展區域及郊區、山區長期面對的基本市情、水情。

2.2016 年北京汛期氣候趨勢預測

據國家氣象部門分析，受超強厄爾尼諾事件影響，2016年我國氣象年景偏差，南北方都有可能發生較大洪澇災害，局部可能有較強區域性旱災。2016年入春以來我國南方已經發生多次大范圍強降雨，許多河流出現超警戒洪水。這些現象對北京做好2016年汛期水旱災害管理提出了強烈警示。

據北京市氣象部門預測，2016年北京地區汛期平均降水量比常年同期略為偏少，接近近十年同期和2015年汛期降水量，但城區和山前迎風坡地區等出現局地強降水天氣的概率依然較大。因此，未雨綢繆，根據北京市水旱災害特點和2016年汛期氣候趨勢預測，加強北京2016年防汛減災對策措施研究非常必要。

二、北京市2016年防汛抗旱工作重點

1.做好應對局地極端降雨天氣的風險防范

首先是強化預報預警。準確預報、提前預警是做好暴雨應對工作的前提。一方面要強化聯合會商，實現信息與資源共享，提高降雨落區、時間、強度的預報準確率。另一方面針對強降雨局地性的特點推行分區域預警和自主響應措施，提高預警的針對性。

其次要細化城市基礎設施防汛安全管理措施，堅持五個“加強”：一是加強下凹式立交橋等易積滯水路段的排水管理。組織制定易積滯水點防汛應急預案，下凹式立交橋嚴格落實“一橋一策”措施，提高下凹式立交橋區應急排水效率，同時建立道路積水遠端交通疏導工作，整合各渠道的道路積水信息，充分利用室外電子屏和交通廣播，及時向社會發布積水及繞行信息，加強對主要道路積水時的遠端交通疏導。二是加強危舊房屋、低洼院落、地下空間的安全管理。落實“雨前加固解危、雨中巡查搶險、雨后核查修復”工作措施，及時修繕危房、排除積水，必要時組織人員轉移。三是加強在建工地的安全管理。加強工地安全檢查，特別是涉河項目、地鐵項目、深基坑項目、高空項目，督促項目建設單位、施工單位等切實履行安全主體責任，建立健全安全生產管理制度，加強施工人員安全教育和培訓，落實安全度汛措施，杜絕責任事故發生。四是加強排水管網、排水河道的協同管理。完善河道調度與排水搶險信息共享機制，實現河道與排水管網防汛信息的互通互享，妥善處理截污、景觀蓄水和防汛的關系，確保雨水入河和河道排水通暢。五是加強公共交通運行管理。機場、鐵路、地鐵、公交等交通場站要加強運營組織、現場管理和設施維護，切實落實防汛措施，確保公共交通運行安全有序。

2.做好山區山洪地質災害防范

應堅持兩個“監控”：一是要加強對泥石流等地質災害易發區的監測，及時發布地質災害氣象風險預警。二是相關部門要加強對旅游景區、山區道路、尾礦庫、采空區、山前平原區等重點區域的監控和安全管理，加大隱患排查力度。遇到重大汛情時要果斷關閉涉河、涉水旅游景區，山區道路遇有險情要果斷采取斷路措施。相關區政府要嚴密監控地質災害隱患點和險村險戶，提前動員，遇有險情果斷轉移受威脅群眾。

3.加強防范雷電和大風冰雹等強對流天氣影響

應加強重點場所及人口密集地區防雷裝置的規范安裝和定時檢測，加強對路標、廣告牌和懸掛物以及危舊房抗風能力的檢查，加強相關安全知識提示、警示。組織落實農田防風、防雹等措施培訓和指導，努力減輕災害損失。

4.積極應對可能發生的流域性大洪水

應在宣傳、引導全社會重視的基礎上，著重兩個“機制”建設：一是要加強京津冀跨界河流的信息共享、聯合會商、聯合調度、聯合搶險措施，實現京津冀防汛抗洪工作協同發展，提高流域性大洪水的應對能力。二是深化落實北京區域內防汛流域化管理機制，落實流域化防汛指揮體系、工作方案、防洪預案、洪水調度、信息共享等措施。

5.加強山區水資源保障能力建設

堅持防汛抗旱“兩手抓”：利用汛期降雨的有效時機，加強水利工程科學調度，采取攔、蓄、調、滯、泄等有效措施，在確保安全的前提下，努力實現“保安全、多蓄水”；加強土壤墑情、旱情監測，及時掌握旱情發展趨勢，一旦出現旱情，盡早采取有效措施組織開展抗旱工作。

6.加強防災減災隊伍建設，提高防汛抗旱物資保障水平

按照防大汛、抗大旱的要求，要及時補充、更新防汛搶險物資，并盡可能儲備到應急隊伍和重點部位，以便快速使用。落實專業搶險隊伍、部隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍三個梯隊，明確職責分工，細化搶險方案，并加強培訓和演練。北運河和通州區要加強對北京市城市副中心的防汛物資儲備和搶險隊伍建設，提高城市副中心防汛應急搶險能力。

三、當前存在的主要問題

1.基層防汛抗旱保障能力還有待提高

北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議中明確提出要提升精細化管理水平，推進城市管理重心下移、力量下沉。經過多年的建

設完善，北京市市級層面的防汛抗旱工作硬件支撐和指揮管理得到很大的提升，但基層的防汛力量還不足，一些區級防辦存在人員編制緊張，與所承擔的繁重工作任務不匹配，街道（鄉鎮）、社區（村）等基層組織職責范圍廣，且沒有專職的防汛抗旱人員，存在工作落實、信息報送、應急響應等方面不及時、不到位的問題。

2.防汛抗旱社會化管理還不夠深入

隨著經濟社會的快速發展，由政府單一主導應對特大城市洪澇災害的模式已經日益超出政府的應對能力范圍，越來越不適應特大城市安全和穩定運行的需要。但由于常年偏旱，市民防汛減災的意識以及對防汛工作的認知度不高和參與度不夠，城區沿街商鋪、住戶向雨水口傾倒垃圾，社會車輛占壓雨水箅子等現象還時有發生；農村建房時擠街占道、抬高地基影響排水通暢現象仍然存在，河道上還存在違章建筑影響行洪的現象，在遇到險情時部分公眾的自救能力不足。

3.防汛抗旱信息采集、服務能力還有待提升

經過多年的防汛信息化建設，北京市在水情測報、防汛預警、雨情遙測、視頻監控等方面建立了較完善的信息采集系統，但這些系統的采集范圍主要局限在防汛抗旱工作體系以內，并未將社會公眾和媒體納入。應整合現有資源，充分利用先進信息技術提高汛情監測整體水平和公共服務能力。

4.防洪排澇工程體系還有待進一步完善

2012年“7·21”特大自然災害以后，北京市加快推進防洪排澇工程建設，目前全市中小河道治理、中心城區下凹式立交橋改造、西郊雨洪調蓄等工程基本完成，基礎設施防洪排澇能力有了較大提升。但部分雨水管網和郊區排水泵站標準還偏低；海綿城市建設理念還沒得到有效落實，防洪骨干河道部分堤防、閘壩仍未達標。

四、對創新北京水旱災害防御工作的幾點建議

1.推進防汛管理重心下移，提高防汛精細化管理水平

街道（鄉鎮）、社區（村委會）以及房管、園林綠化、排水、電力等行業部門的基層單位作為社會組織的基本單元，其防汛減災能力的強弱對防汛減災工作的開展起著至關重要的作用。應充分發揮基層單位參與防汛管理的功能，一是要深入推進防汛網格化管理，在中心城區、城市副中心全面推進防汛網格化管理機制，實現精細化管理，進一步完善“一圖、三臺賬、一標識牌”措施（防汛網格專題圖，重點部位、網格管理人員和險情事件臺賬，防汛責任信息標示牌），做到汛情快速發現、快速報告、快速處置。二是要進一步完善基層防汛責任制體系，明確基層單位的防汛職責，加強街道（鄉鎮）、社區（村委會）等基層組織在宣傳教育、避險轉移和搶險搶修等方面的職能。三是要加強基層的防災減災能力建設，配備必要的搶險設備、監測預警設備和物資，并進行培訓和演練，提高基層單位搶險處置的專業性。

2.積極引導社會力量參與，提高防汛社會化管理水平

要進一步加強社會動員，把機關、企事業、學校、社會等方面的人員都動員起來，讓社會公眾了解、支持、參與到防汛工作中來，推動防汛工作由政府單一主導向政府主導與社會參與轉變，逐步完善以政府為主導、各部門聯動、全社會參與的防汛社會化管理格局。借鑒市容環境“門前三包”措施，鼓勵、引導社會單位實行“雨水口門前包干”措施，第一時間對因雨中篦子被樹葉、垃圾覆蓋而造成的積水問題進行前期處置。

3.加大先進科學技術應用，提高防汛智能化管理水平

與防汛相關的信息數據主要包括氣象、降雨數據和水務、交通、旅游、房屋、建設工地、地下設施、管線等設施運行數據以及洪澇、大風、冰雹等災情數據等。要利用近年來逐漸興起的大數據、互聯網+、云計算等技術，將這些涉及面廣、跨部門、跨領域分散存儲的防汛信息數據有效匯集，并發揮這些數據在預報預警、汛情研判、重點部位監測、社會動員、指揮調度、風險管理等方面的應用，為推動防汛指揮決策的科學化、智能化提供重要參考。

4.落實和運用先進理念，進一步完善防洪排澇工程體系

落實海綿城市理念，結合城市開發、舊城改造、市政基礎設施及公共服務設施建設，大力推進海綿城市試點建設，盡量實現降雨就地消納和利用。按照國家排水規范要求，對不達標雨水管道進行改造，推進郊區、新城下凹式立交橋雨水泵站改造，保障管網排水通暢。實施永定河、潮白河、北運河等骨干河道及部分不達標的排澇河道治理，提高防洪排澇能力；開展深層排蓄廊道研究，適時啟動工程建設，進一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。 ■

［1］北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室.北京市防汛應急預案［R］. 2014.

［2］北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室.北京市2016年防汛工作方案［R］.2016.

［3］潘安君，劉洪偉，等.防汛工作中的社會動員［J］.中國防汛抗旱，2015（5）.

［4］王毅.信息化在北京防汛工作中的實踐和展望［C］.第六屆防汛抗旱信息化暨山洪災害預警新技術應用論壇文集，2016.

責任編輯 李建章

Main water disaster risk analysis and countermeasures in Beijing//

Wang Zhenyu

The main water disaster risk includes river basin flood，debris flow and flush flood，urban water logging，accompanying secondary disasters and localwatershortage.Measures on disasterreduction and suggestions on elaboration，socialization and intelligentize of disaster management are carried from the risk analysis on flood prevention of Beijing in 2016.

water disaster；risk analysis；countermeasures；Beijing

S42

B

1000-1123（2016）10-0008-03

2016-05-05

王振宇，工程師。