淺談水利行業如何加快信用體系建設

馮玉祿

（中國水利企業協會，100053，北京）

淺談水利行業如何加快信用體系建設

馮玉祿

（中國水利企業協會，100053，北京）

誠信；信用體系；水利行業

一、信用與水利行業信用體系

從某種意義上說，市場經濟是信用經濟，信用體系是市場經濟體制的一項重要的基礎制度。

首先，信用是一種社會交往的行為規范，即信用行為。信用行為是合乎道德規范和法規要求的社會行為。我國自古以來就崇尚誠實守信，“一諾千金”“君子一言，駟馬難追”“言必行，行必果”等都是君子修身養德的價值標準。信用行為強調在社會經濟活動中要誠信守諾，在獲得了利益的同時自覺履行支付成本的義務。

其次，信用還是一種特定的交易方式，即信用交易。信用交易是以償還和支付利息為條件的借貸行為，就是要求市場主體講究信譽，恪守諾言，嚴格按照法律規定和合同約定，自覺履行自己的義務。因此現代市場經濟下的信用不僅是道德規范、行為準則，也是一種市場規則和交易方式。

水利行業信用體系也稱為行業信用管理體系，是關于水利行業信用立法、信用信息處理、信用監管、信用服務等制度和機制構成的制度體系，是約束涉水企業在行業市場中必須守信所做的制度安排，以及與之相應的一系列保障措施。

水利行業信用體系是一套行業誠信管理和企業誠信自律機制，通過信息公開、社會監督，守信激勵、失信懲戒等機制，引導市場主體的價值取向，規范市場主體的行為，弘揚、鼓勵守信行為，懲罰失信作法，保障行業市場秩序正常運行。它由政策法規系統、征集信息處理系統、信用征信機構、企業內部信用教育與管理制度等構成，通過指導、規范、保障、拓展信用行為，共同承擔塑造行業信用的功能。

二、建立水利信用體系的重大意義

建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保證的社會信用制度，是完善社會主義市場經濟體制的一項非常重要的任務。黨中央國務院高度重視誠信建設，把建立健全社會誠信體系提高到實現政府治理能力現代化的高度。黨的十八大把“誠信”作為社會主義核心價值觀所積極倡導的重要內容之一，提出加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。十八屆三中全會強調建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。

近年來，國家先后出臺了《企業信息公示暫行條例》（國務院令第654號）、《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發 〔2014〕20號）以及《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）等一系列行政法規和規范性文件。從制定規劃、完善法規、促進信息集中共享、建設征信機構等方面，明確了當前社會信用體系建設的工作重點和分工，有力地推動了社會信用體系建設。信用體系的建設運行正逐漸推動企業經營理念、管理方式和業務流程的轉變，在防范信用風險，促進行業和企業健康發展方面的作用日漸顯著。

目前，水利行業在建設領域的信用體系建設剛剛起步，雖然初步成果和功效顯著，但與行業發展要求相比還有很大的差距。水利企業誠信意識和信用水平整體仍然偏低，誠信缺失仍然是一個較為突出的問題。“守信激勵、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有完全建立并發揮作用，失信的成本依然很低。這些問題增加了水利市場的交易成本，降低了行業運行效率，干擾了正常的水利市場秩序，嚴重影響了水利事業的健康發展。

市場經濟是建立在法制和信用基礎上的商品經濟，其首要原則是公平競爭，即遵守契約、公平交易。行業信用關系是否完善，信用活動是否有序，對于建設統一開放競爭有序的市場，推動行業健康發展具有非常重要的作用。我國水利事業正處于全面深化改革、加快推進發展的關鍵時期。適時推進誠信體系建設，有效發揮信用管理在引導企業價值取向，規范企業行為，營造統一開放、競爭有序市

場環境的作用，對提升行業治理能力和水平，促進水利市場公平競爭，推動大規模水利建設順利實施，確保“四個”安全，保障水利工程質量安全具有重大的現實意義。

三、水利信用體系建設情況

水利行業的信用評價工作最早由行業協會牽頭啟動，作為一項行業自律工作在水利建設領域率先開展。2014年，水利部聯合國家發展和改革委員會發布了《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），轉換了工作機制，明確政府牽頭推進行業信用體系建設。要求以健全水利建設市場信用體系規章制度和標準體系為基礎，以加快水利建設市場信用信息系統建設為支撐，以建立水利建設市場守信激勵失信懲戒機制為重點，以提高水利建設領域誠信意識和信用水平為目的，推動信用信息公開、共享和應用，提高公共服務能力，加強事中事后監管，維護水利建設市場正常秩序。《實施意見》提出要加快信用信息系統建設、完善市場主體信用記錄、加大信息公開力度、推進信用評價工作、推廣使用信用信息、建立守信激勵失信懲戒機制等任務。明確到2020年，基本建立水利建設市場信用體系的規章制度和標準體系，基本建成水利建設市場主體信用信息系統，信用信息在水利建設市場監管、公共服務中普遍應用，全面發揮信用在水利建設領域中守信激勵和失信懲戒機制作用。

2015年水利部發布了《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》（水建管〔2015〕377號）（以下簡稱《暫行辦法》），公布了勘察、設計、咨詢、施工、監理、機械制造等6類單位評價標準，統一部署完成了首批水利建設市場主體信用評價工作。《暫行辦法》規定，水利建設市場主體信用評價遵循政府主導，行業協會提供服務、企業自愿參與的機制來運行。水利部制定水利建設市場主體信用評價標準，通過購買服務方式選擇相關行業協會承擔具體工作，流域管理機構和地方水行政主管部門負責評價有關市場主體的市場行為并提供對市場主體的獎懲記錄。水利建設市場主體的信用評價結果記入其信用檔案，并在全國水利建設市場信用信息平臺上向社會公布。《暫行辦法》要求各級水行政主管部門、項目主管部門（單位）、項目法人和有關單位應在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、評優評獎、日常監管等工作中，積極應用信用評價結果，實行市場主體信用分類監管，建立健全守信激勵失信懲戒機制。省級水行政主管部門可結合本地實際制定信用評價結果的應用辦法或在其他相關規章制度中明確信用評價結果應用的條款。2016年年初，水利部向社會公布了首批1 000多家行業企業信用評價結果。

四、加快水利信用體系建設的思考

1.進一步加強行業信用體系建設的監管

目前我國與行業信用體系建設相關的法律法規建設相對滯后，還沒有一部系統的征信法律法規。明確各方在征信體系建設中的權利、義務和責任，規范征信機構及業務的市場準入、退出機制，如何保護企業合法權益。因此必須不斷完善 《實施意見》《暫行辦法》等信用體系建設制度規范，充分發揮文件和部門規章在信用體系建設中的基礎作用，加強征信監督管理，不斷提高行業信用體系建設的管理水平。

2.盡快建立覆蓋全行業的信用體系

目前水利行業信用體系建設的重點是水利工程建設領域，規范的對象主要是勘察、設計、監理、施工、咨詢等工程建設市場主體。水利產品制造企業還沒有全部納入政府主導的信用體系建設，灌排設備、節水產品、水文儀器儀表和水處理等產品企業還沒有制定相應的獨立信用評價標準，僅設立了一個水利機械制造信用評價標準。應由相應業務主管司局牽頭，盡快制定相應行業標準，開展征信工作，建立起覆蓋全行業的信用體系。

3.不斷完善信用評價標準，提高評價工作的科學性

目前國家尚未制定發布一個統一的信用評價標準規范、方法、模型，加之水利行業信用體系建設專業人才匱乏，信用體系建設先導性研究不夠，經驗積累不足，致使目前的評價標準在使用中仍存在缺陷，仍需在工作中逐步提高完善。今后應組織開展信用體系建設的基礎研究，特別是指標設置、指標與結果的相關性等重大問題研究，提升標準的科學性，推動信用標準納入水利技術標準體系，提高信用評價結果的公信力。

4.擴展涉水企業信用信息收集面

目前影響信用體系建設質量和發揮更大作用的一個重要因素是全社會的信用信息共享程度較低，信用信息在行業內縱向共享，行間橫向共享程度較低，信息孤島普遍存在。水利征信服務機構必須開拓渠道、下大力氣，實時收集工商、稅務、海關、公安、貿易、交通、建設、質檢、藥檢、環保、勞動人事、公用事業、法院、銀行、證券、保險等有關部門對涉水企業的行政處理信息，進行加工匯總儲存，建立自己的數據庫，為公平、公正的行業信用評價服務。

5.加大守信激勵失信懲戒力度

企業失信成本太低、代價太小一直以來廣受社會公眾詬病。過低的賠付成本以及一對一的訴訟賠償方式給違法失信者造成僥幸心理。造成違法失信者承擔的法律責任與其因失信造成的社會危害嚴重失衡，從而使失信者不能得到應有的約束和懲戒。因此必須發揮好行業內建立誠信體系的獨特優勢，協調好招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、評優評獎、日常監管工作的協同效用，使信用評價結果發揮最大作用，加大守信激勵失信懲戒力度，促進企業在誠信管理上由他律走向自律。

6.加大信用宣教培訓力度

宣教培訓是行業信用體系建設不可或缺的部分，要面向全行業企業進行更為廣泛的行業信用體系建設宣傳教育，提高誠實守信是企業的興旺發達之道，是行業健康發展的可靠保證，也是實現公平正義的基本前提的認識；提高信用體系建設對完善社會治理、促進經濟發展重大意義的認識。要大力推動信用知識教育納入企業培訓體系，幫助企業了解和掌握信用管理專業知識和技能，推動企業重視自身的信用管理，增強對失信行為的防范意識。充分發揮傳媒的輿論導向作用，在全行業塑造守信光榮、失信可恥的良好風氣。 ■

［1］王偉.社會信用體系建設［M］.北京：中國方正出版社，2004.

［2］焦國成.中國社會信用體系建設理論與實踐［M］.北京：中國人民大學出版社，2009.

［3］王東勝，等.社會信用體系原理［M］.北京：中央廣播電視大學出版社，2011.

責任編輯 李建章

F272+TV512

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1000-1123（2016）10-0021-02

2016-04-14

馮玉祿，秘書長，高級經濟師。