網(wǎng)絡(luò)公益多問(wèn)題受質(zhì)疑《慈善法》如何守護(hù)愛(ài)心

文｜方 敏 肖 瑋 林 子

網(wǎng)絡(luò)公益多問(wèn)題受質(zhì)疑《慈善法》如何守護(hù)愛(ài)心

文｜方 敏 肖 瑋 林 子

近些年，借助互聯(lián)網(wǎng)，公益活動(dòng)開(kāi)始朝向精細(xì)化、全民化、廣覆蓋式發(fā)展開(kāi)來(lái)—打開(kāi)貼吧，按照即時(shí)發(fā)布的信息就能捐贈(zèng)舊衣；備齊相關(guān)證明，點(diǎn)點(diǎn)手指就能發(fā)起公益眾籌；就連每天走路的“步數(shù)”也可用來(lái)做公益……根據(jù)2015年11月20日“公益籌款人聯(lián)盟”發(fā)布的《2014年度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)研究報(bào)告》，2014年各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)第三方平臺(tái)募集的善款總額已超4.37億元人民幣，捐贈(zèng)人次超過(guò)11.17億。

然而，日益紅火的網(wǎng)絡(luò)公益也因受助人信息造假、資金用途不透明等問(wèn)題備受質(zhì)疑，甚至成為一些不法分子的“生財(cái)之道”，當(dāng)下如何監(jiān)管借助新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)各國(guó)都在尋求管理辦法的新問(wèn)題。我國(guó)第一部《慈善法》9月1日實(shí)施，類(lèi)似眾籌等方式的慈善行為將有法可依。

各方監(jiān)管有待完善

浙江省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)陳小德表示：《慈善法》9月1日已經(jīng)實(shí)施，后續(xù)類(lèi)似眾籌等方式的慈善行為都應(yīng)依法進(jìn)行?！傲硗猓ヂ?lián)網(wǎng)慈善相比以前來(lái)講，監(jiān)管最大的難點(diǎn)是信息一發(fā)布，就是全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)的傳播，亟待全國(guó)人大、民政部等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)法規(guī)及相關(guān)細(xì)則予以約束。”陳小德說(shuō)。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃認(rèn)為，一方面，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)管理；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)也應(yīng)強(qiáng)化自律，比如成立行業(yè)協(xié)會(huì)，等等。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+公益’是技術(shù)革新的結(jié)果，而其中不少問(wèn)題，或許也可以從技術(shù)革新中探尋解決方案?！蔽浵伣鸱嚓P(guān)工作人員告訴記者，螞蟻金服已開(kāi)始嘗試將“區(qū)塊鏈技術(shù)”應(yīng)用于公益場(chǎng)景，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)善款流動(dòng)的監(jiān)控，“這可以有效減少因透明度低下而觸發(fā)的信任危機(jī)，對(duì)于公益的發(fā)展具有非常重要的意義。其他方面的問(wèn)題，我們認(rèn)為在將來(lái)或許也可以借助一些新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用逐步得到解決。”

據(jù)民政部公告顯示，人們耳熟能詳?shù)陌俣却壬凭柚脚_(tái)、淘寶網(wǎng)、“騰訊公益”互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)、新浪微博（微公益）、京東公益等13家平臺(tái)成為我國(guó)首批由民政部“官方認(rèn)定”的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)。

據(jù)了解，本次遴選從7月底開(kāi)始，一共收到了47家平臺(tái)遞交的申報(bào)材料。8月中旬，民政部敲定了審查形式，并邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、捐贈(zèng)人代表、公益慈善專(zhuān)家、信息化專(zhuān)家共計(jì)18人，對(duì)這47家平臺(tái)進(jìn)行了形式審查，最終29家通過(guò)審查。

據(jù)了解，專(zhuān)家團(tuán)會(huì)根據(jù)申報(bào)材料完備、運(yùn)營(yíng)主體合法、信用記錄良好這3大類(lèi)7小項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。在申報(bào)材料這一類(lèi)中，平臺(tái)需要說(shuō)明運(yùn)行流程、運(yùn)營(yíng)報(bào)告、工作方案等，否則就可能被否決。

在通過(guò)形式審查后，這29家平臺(tái)通過(guò)抽簽決定順序，進(jìn)行答辯。答辯過(guò)程中，專(zhuān)家團(tuán)的評(píng)審依據(jù)分別為募捐業(yè)績(jī)、募捐技術(shù)和募捐管理三項(xiàng)，在管理方面，要求平臺(tái)對(duì)善款募捐總額、使用和余款流向進(jìn)行全程監(jiān)督，針對(duì)社會(huì)質(zhì)疑可以及時(shí)反饋，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)描述準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)恰當(dāng)。據(jù)名單顯示，今日頭條、招商銀行、鳳凰眾籌等均止步“29強(qiáng)”，未能進(jìn)入最終名單。

仍需地方細(xì)化法規(guī)

事實(shí)上，催生我國(guó)首部《慈善法》和首批互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)名單的，正是層出不窮的詐騙事件。知名社區(qū)“知乎”就曾曝出騙捐丑聞。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁表示，隨著我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的增加及整體收入財(cái)富的提升，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)募捐在我國(guó)發(fā)展迅速，甚至呈現(xiàn)出野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，確實(shí)存在部分個(gè)人詐捐，或部分平臺(tái)以慈善為名義，獲取不法資金，甚至引發(fā)貪腐問(wèn)題。

對(duì)于這些問(wèn)題，民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前這13家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都做出了“捐款直接進(jìn)入慈善組織銀行賬戶(hù)或第三方賬戶(hù)”的承諾，就是為了保障互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性，募集到的錢(qián)一分鐘也不在平臺(tái)截留，這也縮小了貪腐的余地。

不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士也指出，目前首批互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)還不能完全解決現(xiàn)在存在的問(wèn)題。在本次遴選規(guī)定中要求，平臺(tái)必須透明公開(kāi)募捐數(shù)據(jù)，進(jìn)行傳輸加密，但是募捐數(shù)據(jù)公開(kāi)的范圍是多大，具體如何防止數(shù)據(jù)被篡改，不能讓平臺(tái)自行監(jiān)管，仍需要相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員的介入。

據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

單菁菁表示，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)整體規(guī)范性還不是很強(qiáng)的時(shí)候，《慈善法》確實(shí)如同一針?biāo)巹⑷肓唆~(yú)龍混雜的募捐市場(chǎng)。不過(guò)，《慈善法》尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)做出具體懲戒規(guī)定，單菁菁稱(chēng)，這還需要各省市進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)，“再好的法律法規(guī)，如果不能?chē)?yán)格執(zhí)行，進(jìn)行懲戒，都將被架 空”。

善用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”

一元錢(qián)，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，是九牛一毛；如乘以1億，乘以13億，那就不得了……

有了互聯(lián)網(wǎng)，“美夢(mèng)”能成真。當(dāng)慈善遇上“互聯(lián)網(wǎng)+”，更多的人可以通過(guò)更便捷的渠道獲知信息，并拿出一元錢(qián)給需要的人。但現(xiàn)實(shí)情況是：人們?cè)诟吆艋ヂ?lián)網(wǎng)力量之大時(shí)，也發(fā)現(xiàn)許多以眾籌方式騙取同情心的行為，著實(shí)令人寒心。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把雙刃劍。它那無(wú)與倫比的傳播力，可讓事件瞬間擴(kuò)大無(wú)數(shù)倍。用好了，事半功倍；沒(méi)用好，被歹人拿來(lái)施展行騙之術(shù)，造成的不良影響也會(huì)呈幾何倍數(shù)增大。人們的慈善心一旦被欺騙了，想要再修復(fù)是要付出更大的代價(jià)的。

此刻，我們應(yīng)更為小心地善待“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡可能避免錯(cuò)誤。媒體在發(fā)布和慈善有關(guān)的事件時(shí)，盡可能做到全面，杜絕虛假消息；慈善機(jī)構(gòu)和眾籌網(wǎng)站在收到求助時(shí)，多一些嚴(yán)格審核，多一些實(shí)地調(diào)研；相關(guān)政府部門(mén)在對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)，多一些監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制，多管齊下，才是治本之策。

（轉(zhuǎn)編自《人民日?qǐng)?bào)》《北京商報(bào)》）