庫區水上交通安全的常見問題與監管措施

賀超郭健（江西省吉安市地方海事局，江西吉安343000）

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庫區水上交通安全的常見問題與監管措施

賀超郭健
（江西省吉安市地方海事局，江西吉安343000）

摘要：如何加強對庫區水上交通安全的管理，使庫區的水上經濟活動和水上交通安全和諧、健康的發展，成為我們一個不斷研究的課題。本文對庫區活動的主要船舶及狀況進行了分析，針對目前主要存在的水上交通安全問題，提出了一系列管理措施。

關鍵詞：庫區；水上交通安全；監管措施

隨著峽江水電樞紐和泰和石虎塘航電樞紐的相繼完工，吉安市贛江水域目前已形成萬安、石虎塘、峽江三個庫區水域，加上在建的新干航電樞紐和待建的井岡山水電站，吉安市贛江水域將有五個庫區。隨著經濟建設的不斷發展，各類庫區水上經濟活動也開始出現并逐漸頻繁，這些經濟活動的出現，或多或少對庫區水上交通安全帶來一定的影響，有的甚至成為水上交通安全的嚴重隱患。今年以來，吉安市地方海事局組織人員對萬安庫區的水上交通安全狀況進行了一次調研，希望通過此次調研為其他新成庫區的水上交通安全監管提供一定的思路和方法。

萬安電站于1993年5月下閘蓄水形成萬安庫區，庫區大壩至贛州航道里程為92.8公里,航道等級為Ⅲ級航道，在萬安縣境內長約45公里，寬約2公里，總面積94平方公里，蓄水量22.16億立方米，庫區水深最深處有38米，擁有大小庫汊70多個，其中大型庫汊5個，庫區水上經濟活動已初具規模，水上交通安全管理問題也暴露的比較充分。

1庫區活動的主要船舶及狀況

運輸船舶：包括過往庫區水域的貨物運輸船舶、庫區客渡船、庫區內作業的砂石船舶。這類船舶在萬安庫區不多，一般經船舶檢驗部門檢驗，持有合格的技術證書，經海事部門登記，持有船舶證書，按規定配備了合格船員，船舶配備了有效的消防、救生、燈光、聲號等，按規定標明了船名、船籍港、勘劃了載重線。

漁業船舶：包括庫區漁業捕撈船舶和漁業養殖用船。這類船舶在萬安庫區約有230多艘，部分沒有標明船名船號，其中有的經農業（漁政）部門檢驗發證，有的由于受農業（漁政）部門捕撈證發放數量的限制而未經農業（漁政）部門檢驗發證，包括部分亦漁亦農的船舶。

農用船舶：包括從事農業生產船舶和農民自用船。這類船舶在萬安庫區約有近百艘，往往沒有經過相關部門登記，并且普遍存在船體自身及設備狀況差，沒有配備消防、救生設備，更無燈光、聲號設備。

2主要存在的水上交通安全問題

違規設置漁具及水產養殖設施，危害航道通航安全。萬安庫區為船舶提供了良好的通航條件的同時，開闊的湖面、優質的贛江水也成為當地發展漁業的首選，水產養殖業已成為萬安農業支柱產業，有庫汊網攔養魚、庫汊壩攔養魚和網箱養魚。特別是近幾年隨著萬安政府對網箱天然飼養的鼓勵，網箱數量急劇大增，并逐漸由庫叉向航道內漫延，慢慢對航道（特別是對庫汊航道）的通航安全形成危害。比如在離良口客運碼頭十幾米水域里有一排網箱養魚，風一吹網箱就到了碼頭邊上，對客班船停靠形成嚴重的安全隱患；武術鄉客運碼頭的庫汊航道，該庫汊常年被用網攔起來養魚，船舶每次進出庫汊都需要鳴號示意，攔網放下后方可通行，否則船舶螺旋槳將絞到攔網發生事故；澗田鄉客運碼頭的庫汊航道，由于當地民眾架設燈光誘捕網捕魚，該航道內每隔幾十米就有一套漁具，一眼望去，頭上是電線，水下是魚網，密密麻麻，澗田至贛縣攸鎮的客班船在這些網中左轉右拐的穿行，非常之驚險，稍有不慎就會發生翻船事故。

農用船舶駕駛人員缺乏培訓。庫區目前大部分農用船舶都未經登記檢驗，駕駛人員也沒經過正規的培訓和考試，駕駛技能差，水上交通法律法規、聲號及避碰規則幾乎一無所知，安全意識淡薄，碰到危險局面往往手忙腳亂，缺乏正確的應急自救能力。

非客渡船非法載客行為時有發生。庫區沿岸陸路交通的不便，沿江群眾普遍選擇乘船出行，造成農用船、漁船非法載客等違規行為時有發生，乘船的群眾中，老人、學生、婦女兒童都有，所乘船舶又均為小型掛槳機船舶，救生設施缺乏，加上船員安全意識不強甚至是無證駕駛，一旦遇到水上突發事件，處置不當就極易造成群死群傷事故。萬安縣地方海事處利用巡航檢查的時機進行過多次的打擊和治理，但總是屢禁不止，常有發生。

3庫區水上交通安全的管理措施

3.1加大水上安全生產立法力度，明確部門職責

早在2010年，江西省人民政府辦公廳就印發了《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強水上安全生產工作的意見》（贛府廳發〔2010〕88號），該文件對縣級以上人民政府、鄉鎮政府、安全生產監管部門、交通運輸部門、農業部門、國防科工部門、水利部門、公安部門、工商行政管理機關等部門的水上安全生產監督管理責任進行了明確。但是，從目前各部門執行該意見的情況來看并不理想，究其原因，主要是其法律層效太低，連規章都不是。建議加大對水上安全生產的地方立法力度，以地方政府法規或規章的形式明確各政府、部門的水上安全生產監管職責，做到有法可依、依法行政，提高各部門的履職能力。

3.2強化政府領導職能，加強部門監管合作

庫區船舶管理是地方政府、安監、海事、港航、農業（漁政）等多部門的共同職責，我們應本著“各司其職、各負其責、齊抓共管，共同維護水上交通安全的良好局面”的精神，不同部門、不同崗位同樣承擔著水上安全管理任務，只是工作的內容和責任范圍不同而已。地方政府應成立水上安全工作領導小組，建立聯合管理機制，各部門加強溝通，發揮合力的優勢，實行定期聯席會議制度和聯合檢查制度，在縣政府的領導下，由安監部門牽頭，每季度召開一次由安監、農業（漁政）、海事和鄉鎮參加的工作聯席會議，通報情況，分析問題并制定綜合治理措施；定期組織海事、農業（漁政）、鄉鎮對庫區船舶進行一次聯合檢查，發現問題、分析問題和解決問題。

3.3發揮鄉鎮政府主導作用，健全庫區農用船舶安全管理體系

庫區各鄉鎮人民政府要發揮基層政府的主導作用，加強對轄區內農用船舶的安全管理工作，逐步建立健全庫區農用船舶安全管理體系。要設立鄉鎮農用船舶管理專門機構，配備管理人員，同時建立健全鄉鎮、村（組）、船主三級安全管理體系，層層簽訂責任狀，確保目標任務明確，做到工作具體到位，措施得力有效。村民委員會要承擔起本行政村農用船舶的日常安全管理，教育村民自覺遵守水上交通安全規定。

3.4明確海事部門對庫區水上交通安全的監管職責

根據《中華人民共和國內河管理安全管理條例》、《江西省人民政府關于進一步明確水上交通安全監管職責分工有關問題的通知》（贛府字[2005]67號）及江西省人民政府辦公廳關于進一步加強水上安全生產工作的意見》（贛府廳發〔2010〕88號）等法規、文件的精神：海事管理機構負責內河交通安全統一監督管理；依據國家法律、法規對水上運輸企業、運輸船舶、浮動設施、船員實施船舶檢驗、船舶登記、船員考試和發證和監督檢查；維護通航水域水上交通秩序，及時制止和糾正違法、違規行為。

3.5突出農業（漁政）部門對漁業船舶和農用船舶的監管主體

農業（漁政）部門應根據《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強水上安全生產工作的意見》（贛府廳發〔2010〕88號）規定，負責對漁業船舶和農用船舶的安全監督管理，切實加強對農用船舶（指農村從事農業生產、農副產品加工和農民自用船舶、水上浮動設施等）的安全管理，標明用途及登記備案；指導和建立漁業和農用船舶安全生產責任制；開展漁業和農用船舶安全生產大檢查，組織整治漁業和農用船舶非法載客等重大安全隱患；開展漁業和農用船舶安全調查研究，向當地政府提出改進漁業和農用船舶安全管理的政策建議；負責漁業船舶、農用船舶（包括無證漁船和無證農用船舶）安全整治工作；重要時期和農忙期間要加強現場安全監督檢查。

3.6建立庫區船舶數據庫，加強庫區船員安全教育培訓

鄉鎮政府、農業（漁政）、海事管理部門應對庫區船舶的數量、分布和作業規律在各自的管理職責范圍內進行全面調查摸底和調研，建立庫區船舶數據庫，掌握庫區船舶的基本情況，以便于管理。同時加強庫區船舶駕駛人員的安全教育培訓，可以采取幾種方式進行，一是由鄉鎮組織轄區庫區船舶駕駛人員每季度進行一次安全教育學習，使其掌握必要的水上安全作業知識；二是由農業（漁政）、海事部門組織船舶駕駛人員進行水上操作技能培訓，熟悉消防、救生、燈號、聲號和通訊設備的使用，不斷提高其安全操作技能。同時，農業（漁政）、海事部門也可以借助鄉鎮安全學習和其他部門技能培訓的機會，宣傳水上安全法律法規及安全作業注意事項，從而不斷提高庫區船舶駕駛人員的安全意識。

3.7強化巡航檢查，打擊非法載客行為

海事部門和農業（漁政）部門要強化對庫區的日常巡航，加強對庫區通航水域航行的船舶進行檢查，尤其是春運、節假日、趕集日、旅客高峰、水文氣象條件不好時段應增強巡航密度，查處非法載客、違章礙航等行為，糾正冒險航行行為，防止事故發生。

4結語

庫區水上交通安全管理是一個綜合性的社會問題，它需要各鄉鎮、各部門在縣政府的統一領導下，以鄉鎮源頭管理為基礎、以相關部門日常管理為重點，切實協調解決庫區水上交通安全管理中的重大問題，做到責任明確，各司其責、分工協作、監管有力，真正形成“政府統抓、船主負責、行業主管、社會監督”齊抓共管的局面，從而有效穩定庫區水上交通安全形勢。

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.01.009

中圖分類號：U698.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006－7973（2016）01－0037－02