湖北省湖泊水庫防汛回顧和災后重建的思考

馮仲凱

（湖北省水利廳，430071，武漢）

湖北省湖泊水庫防汛回顧和災后重建的思考

馮仲凱

（湖北省水利廳，430071，武漢）

介紹了湖北省面對2016年歷史罕見汛情，科學調度湖庫工程的措施和取得的成效，分析了湖泊水庫工程建設與管理存在的薄弱環節，研究提出了災后恢復重建對策與建議。

湖泊；水庫；防汛回顧；災后重建；湖北

湖北是千湖之省，水庫大省，湖泊數量全國第一，大型水庫全國第一，面對2016年超強厄爾尼諾現象，上千個湖泊、6 000多座水庫經受住了考驗，為奪取抗擊“’98＋”特大洪水的全面勝利發揮了重要作用。

一、科學調度湖庫工程，削峰泄洪安然度汛

1.湖泊水庫汛情特點

一是汛情出現早。較往年提前1個月進入汛期。二是暴雨范圍廣。全省有湖泊水庫分布的14個市州95個縣（市、區）出現大暴雨，水庫覆蓋率達到80%，湖泊覆蓋率達100%。三是防洪壓力大。全省755個湖泊有105個最高水位超保證，438個最高水位超警戒，發生管涌、脫坡等重大險情1 000多處。水庫最高峰時有1 894座同時超汛限，先后有3 000多座水庫超汛限，25座大中型水庫出現歷史最高水位，13座小型水庫出現漫壩，53座水庫超過設計洪水位運行，歷史罕見。四是汛情持續時間長。梁子湖、長湖超警戒水位以上40天，洪湖、汈汊湖在警戒水位以上超過20天。樊口泵站運行142天，金口泵站運行138天，均創造了開機最早、排水量最大、連續運行時間最長等多項歷史紀錄。

2.科學調度湖庫工程

一是超前“騰倉”。根據預報，提前1個月啟動騰空湖泊水庫庫容的措施，主動騰庫15億m3，涉湖泵站、涵閘累計搶排湖水90億m3，為梅雨期防洪排澇把握了主動權。二是精準調度。適時調度泵站涵閘，科學蓄排湖水，確保湖泊“穩得住、排得掉”。審時度勢，組織沿湖閘站全面執行“先排湖、再排田”調度方案，實行錯峰調度，實現了抗洪救災的一盤棋。三是調蓄削峰。全省湖泊216個民垸分洪調蓄，進水總面積491 km2，轉移安置25.66萬人。全省水庫累計蓄滯洪水40多億m3。其中，高關、吳嶺、惠亭、石門、石龍等大中型水庫蓄滯洪水2.3億m3，減輕漢北河堤防防汛壓力。因錯峰調度和強降雨，上述5座水庫水位均超歷史最高水位，其中石龍水庫超2.06 m，惠亭水庫超1.15 m。

3.實現了防洪減災的目標

面對歷史罕見汛情，全省湖泊、水庫管理系統干部職工充分發揚’98抗洪精神，“以非常對非常、以超強對超強、以極值對極值”，科學預判，精心調度，精準實施，實現了三大目標：一是不失一壩。2016年大中型水庫全部安全度汛，沒有發生重大的險情；小型水庫面對超標準洪水的襲擊，無一失事。精心調度涉湖閘站工程，緊急時刻實行湖泊內垸有序分洪調節，始終讓洪水處于可控狀態，6 200多座大小水庫和755座湖泊堤防無一潰壩。二是安全調蓄。全省湖泊、水庫共安全調蓄洪水430億m3。湖泊、水庫累計來水450億m3，全省最多同時有1 894座水庫、475座湖泊同時超汛限運行，梅雨期累計近3 000座水庫和602座湖泊先后超汛限水位。全省湖泊、水庫安全調泄洪水404億m3。三是防洪減災。湖泊水庫充分發揮了承泄洪水、削峰錯峰作用，大中型水庫平均削峰率達85%以上，有的達到100%，并多次為下游錯峰。據統計，全省大中型水庫和主要湖泊共避免城市進水26座，涉及700萬人，減少農田受災面積100萬hm2，為確保人民群眾生命財產安全和城鄉經濟社會正常秩序作出了突出貢獻，防洪減災直接效益達300億元。

二、除險改造備而無憂，管理創新動力不斷

這次抗洪取得勝利，既是全省上下眾志成城、應對有力、調度有序的結果，也是這幾年在水利部、省委省政府指導和支持下切實加強湖泊水庫硬件建設、消除隱患強化管理的結果。

1.得益于省委省政府正確領導

省委省政府高度重視湖泊水庫防汛抗洪工作。7月9日，省委書記李鴻忠到梁子湖、童家湖現場指導防汛救災工作，次日就在《關于應對梁子湖嚴重汛情的報告》上批示“應急之需、長遠之策”。7月12日，省委召開常委會擴大會議審議通過牛山湖分洪調蓄和退垸（湖）還湖的方案。隨后，省委辦公廳、省政府辦公廳向全省印發《關于進一步做好湖泊防汛和生態治理工作的通知》，提出將湖泊內垸（湖汊）進水調蓄的應急措施與退垸（漁）還湖的長遠謀劃相結合，與五大發展理念和綠色發展相結合，通過頂層設計為防汛工作提供了強大動力。7月25日，王曉東副省長召開省政府專題會議研究解決湖泊新增外排能力建設。汛期，任振鶴副省長多次主持防汛專題會議研究布置聽取湖泊水庫防洪調度工作。

2.得益于水庫大規模除險加固

1998以來，全省共完成病險水庫除險加固投資229.6億元，加固水庫5 452座，其中大型水庫50座，中型水庫229座，小（1）型水庫1 164座，小（2）型水庫4 009座。全省水庫安全狀況得到普遍提高，各類閘門、啟閉設施運行良好，防汛道路、管理用房、通信等管理設施較為齊備。全省有3 500座水庫建立了水雨情自動測報站點，數據全部并入水文數據系列，實現信息采集、處理、分析和診斷，及時發現水庫安全隱患，提高水庫安全運行可靠性。依靠軟硬件的同步改善，2016年應對特大洪水時水庫險情明顯減少，大中型水庫全部安全度汛，小型水庫無一失守。特別是完成除險加固的建始縣廟灣和屈家嶺等地13座小型水庫發生漫壩險情，但水庫大壩全部安全度汛，無一失事，創造了水庫防汛史上的奇跡。

3.得益于閘站大規模更新改造

近年，全省納入《中部四省大型排澇泵站更新改造規劃》的排澇泵站有60處102座901臺，共49.63萬kW，設計流量5 365 m3/s；納入《全國大型灌溉排水泵站更新改造規劃》的灌溉排水泵站25處290座1 761臺，共31.58萬kW，設計流量2 329 m3/s。更新改造后，全省大型泵站工程完好率和設備完好率提高到90%以上，泵站裝置效率達到65%以上，安全運行率達到98%以上；自動化、信息化水平明顯提高。特別是以往存在的設備老化損毀嚴重，效率低下，排灌效益逐年衰減，機組超期服役或帶病運行等隱患被消除殆盡，防洪標準由原有3至5年一遇提高到10年一遇。2016年在應對特大內澇時，全省涉湖泵站排水量歷史最大，運行時間歷史最長，沒有出現一例因設備故障而導致停機的現象。

4.得益于規范化管理不斷推進

近年，湖北省頒布了《湖北省湖泊保護條例》，制定了《湖北省湖泊保護與管理實施意見》，編制全省湖泊保護規劃和一系列單項規劃，公布了755個湖泊保護名錄，實行行政首長湖泊保護年度目標考核，有效地確保了湖泊數量不減、面積不縮。同時，不斷完善湖庫工程管理規章制度，大力推進管理目標考核和運行管理督察，先后有3座大型水庫通過水利部水利工程管理考核，對42座水庫和12座泵站開展省內自主督察。加強管理隊伍和能力建設，對1 000多名湖庫工程管理單位業務骨干進行了規范管理培訓，相繼承辦和舉辦了全國、全省涉湖閘站運行工技能競賽，提升了管理能力。落實湖庫工程注冊登記和安全鑒定制度，進一步完善工程管理配套設施，加大運行管理監管力度，管理水平不斷提升。

5.得益于上下合力抗災主動作為

一是對五大湖泊和69座涉湖大型排澇泵站責任人進行備案，并及時向社會公布五大湖泊堤防防守行政責任人和工程責任人名單。明確6 000多座水庫的六大防汛責任人，在媒體上公布。二是先后組織了130人次赴6個市12個縣進行督導檢查，通過電話對14個涉庫市（州）近300座水庫的專管員防汛值守情況進行了抽查，并在全省進行了通報。三是邀請專家實地查勘現場研究方案，及時處理了金口、樊口電排站因超過泵站出水流道駝峰和設計最高運行水位，避免了江水倒灌險情。全省湖泊水庫系統堅持把防汛抗洪搶險作為檢驗“兩學一做”學習教育成果的重要內容，以“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任意識和擔當意識，發揮水中長城作用，展示了“獻身、負責、求實”的良好精神風貌，贏得了方方面面的充分肯定。

三、災后反思責任重大，攻堅克難任重道遠

2016年應對超歷史特大洪水，我們守得艱苦、防得嚴實、抗得有力、搶得成功，防汛抗洪戰果輝煌。在感受勝利的同時，我們也看到一些問題和短板，值得總結和反思。

1.湖泊防洪標準偏低，泵站排澇能力嚴重不足是這次內澇的明顯短板

由于多年來缺乏資金投入，湖泊普遍存在堤防低矮單薄、穿堤建筑物老化損毀嚴重，一旦遭遇高洪水位，險象環生。排水溝渠淤塞阻水嚴重，排水不暢，嚴重影響泵站、水閘排水效益發揮。泵站規模主要由農田排澇標準確定，五大湖泊泵站設計排澇標準普遍只有10年一遇。受湖泊圍墾影響，農田、魚池面積不斷擴大，泵站排澇范圍增加，泵站原有的設計排澇能力已不能滿足實際排水要求。由于農田內澇和湖泊洪水基本同步發生，類似2016年的大洪水年份，無法實現排田、排湖兼顧的目標，急需泵站增容或擴建。

2.分洪民垸過度開發，忽視了人水和諧、綠色生態的考慮，留下了長遠隱患

由于圍墾過度，分蓄洪區大量被圍墾成農田和精養魚池，少數甚至發展成居民區，造成湖泊分蓄洪區面積大幅度減少，填湖造地、開發河灘、縮窄河道、侵占水庫和蓄洪區等等，導致分洪調蓄困難。城市減少自然下滲面積和雨水調蓄空間，導致看海現象；水庫河道行洪不暢壅高水位淹沒兩岸；河邊建筑物承受不住山洪沖擊倒塌，生命財產損失嚴重等等。

3.除險加固本身存在局限性，導致發生了不同程度水毀險情和安全隱患

2016年有部分除險加固后的水庫，依然發生了不同程度壩體滑坡、滲漏、散浸，溢洪道底板沖毀、邊墻垮塌，輸水管損毀等嚴重水毀險情和安全隱患。一是除險加固本身存在局限性。由于水庫工程的復雜性和設計水平、技術手段等因素的限制，水庫的病險情和安全隱患徹底查清存在困難，也難以實現真正意義上的全面消除，因此，水庫除險加固后是依然可能出險的。二是有的水庫由于除險加固資金不足，除險加固方案未完全實施，水庫未完全脫險。三是除險加固本身也可能存在缺陷，有的設計方案不完善，有的工程質量不合格。由于溢洪道的消能標準相對不高，有的水庫遭遇超標準洪水，也容易導致溢洪道發生水毀。

4.湖庫管理能力亟待提升，專業技術力量薄弱，不能滿足防汛抗災的需要

湖泊管理體制不順，機構、人員編制不落實；湖庫工程確權劃界推進困難，管理范圍內建設活動不規范，違建活動頻繁，對正常調度形成干擾，嚴重危害防洪安全；專業技術力量薄弱，職工隊伍結構不合理。湖庫工程管理經費嚴重不足。水雨情測報站點、大壩安全監測系統不完善。由于絕大部分水庫工程尚未完成確權劃界工作，水庫保護范圍和管理范圍尚未劃定，庫區違建活動頻繁，部分水庫庫區建房鋪路、攔汊筑壩等活動屢禁不止，監管難度較大。

四、咬定目標不放松，標本兼治不懈怠

1.堅持治標與治本相結合，積極謀劃湖泊連通、河湖連通

一是制定災后重建實施方案，將退垸還湖和湖堤加固、閘站改造、水系連通、修復水生態環境作為重點內容予以推進。二是在推進樊口二站、金口二站、童家湖泵站等11座骨干泵站建設任務的同時，抓住災后重建窗口期，積極爭取項目，推進湖泊水利綜合治理，啟動四湖、梁子湖、斧頭湖等重點湖泊堤防加固工程。三是實施斧頭湖與西涼湖連通，梁子湖流域內主要湖泊相互連通、一江三河（漢江與老天門河、漢北河、汈汊湖）連通等水系連通工程，恢復江湖自然連通，在提高防洪標準和排澇能力同時，加強湖泊水生態系統的保護與修復。

2.堅持工程措施與非工程措施相結合，科學規劃，有序推進

一是組織編制全省湖泊退垸還湖總體規劃，制定分批退垸方案。建立退田還湖、退垸還湖、退漁還湖的投入補償機制和責任考核制度，加大退垸還湖的推進力度。二是對暫不適合退垸還湖的一些圩垸，明確措施適當限制其發展，先行建設分洪通道，切實加強監督管理，保障其分洪調蓄能力，實現湖泊保面（容）積、保水質、保功能、保生態、保可持續利用的“五保”目標，為推進長江大保護和湖北綠色發展作貢獻。

3.堅持加快推進病險水庫除險加固，加強質量管理，確保工程質量和安全

一是全面完成小型病險水庫除險加固。牢牢把握中央繼續實施小型病險水庫除險加固的契機，用3年左右時間，完成全省最后一批共1 365座小型病險水庫實施除險加固工作。二是有序推進大中型病險水庫除險加固。認真抓好王英、南川、院基寺、茅塔河、張家山、雷公灘、天堂二級、香山和云溪等大中型病險水庫除險加固。三是加大前期工作指導力度，提升水庫除險加固方案的科學性和全面性，加強質量管理，確保工程質量和安全。

4.堅持不斷提升湖泊水庫管理能力，不斷滿足防汛抗災的需要

一是加強人員培訓。省市縣三級分工合作，加強大中型水庫管理人員、水利站和小型水庫專管人員培訓，逐步推行持證上崗。二是加快水庫信息化建設。完成剩余3 094座水庫水雨情自動測報系統，積極推進大中型泵站“少人值班、無人值守”；分流域、分地區完善湖泊水庫洪水預報軟件，予以推廣使用，不斷完善水庫大壩安全監測系統。三是加快推進水庫確權劃界工作。在廳直水庫推進試點，加大庫區違建活動日常監管和執法力度，確保水庫防洪調度正常開展。

責任編輯 張金慧

Review of flood prevention by reservoir lakes and post-disaster reconstruction in Hubei Province

Feng Zhongkai

Introductions are made on approaches of scientific regulation of reservoir lakes during the extraordinary flood hit of Hubei Province in 2016.Based on analysis on weak points related to construction and management of reservoir projects,recommendation are made on measures for post-disaster reconstruction.

lake;reservoir;review of flood control;post-disaster-reconstruction;Hubei

P343.3+TV697

B

1000-1123（2016）18-0005-03

2016-09-01

馮仲凱，黨組副書記、副廳長（正廳級）。