從東平縣水庫移民后期扶持看精準(zhǔn)扶持模式

尚中琳，李 乾，孫小樂，趙明敏

（1.寧夏回族自治區(qū)移民局，750000，銀川；2.華北水利水電大學(xué)，450000，鄭州；3.河南正之則工程管理咨詢有限公司，450000，鄭州；4.河海大學(xué)，210000，南京）

從東平縣水庫移民后期扶持看精準(zhǔn)扶持模式

尚中琳1，李 乾2，孫小樂3，趙明敏4

（1.寧夏回族自治區(qū)移民局，750000，銀川；2.華北水利水電大學(xué)，450000，鄭州；3.河南正之則工程管理咨詢有限公司，450000，鄭州；4.河海大學(xué)，210000，南京）

精準(zhǔn)移民；資金；項(xiàng)目扶持；脫貧

一、基本情況

2006年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，設(shè)立了大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等，按照“收支兩條線”的原則納入財(cái)政預(yù)算管理，按照全國統(tǒng)籌、分省（自治區(qū)、直轄市）核算的原則籌集資金，確保了資金來源的及時(shí)、足額和穩(wěn)定。對納入扶持范圍的農(nóng)村移民，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)扶持20年。

山東省東平縣核定后期扶持移民人數(shù)20余萬人，涉及14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、400多個(gè)村，其中整體搬遷安置移民村200多個(gè)、18萬余人，分散安置和生產(chǎn)安置移民村200多個(gè)、近6萬人。移民后期扶持采取現(xiàn)金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種方式，其中整體搬遷安置村20余萬移民采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，分散安置和生產(chǎn)安置移民村近6萬移民采取項(xiàng)目扶持的方式。到2015年年底，累計(jì)安排東平縣后期扶持資金29億元，其中發(fā)放移民直補(bǔ)資金11億元，累計(jì)安排項(xiàng)目扶持資金18億元，實(shí)施基本口糧田及水利設(shè)施、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。通過扶持，移民的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。

東平縣作為全國移民大縣，縣移民局在長期的移民遺留問題處理和水庫移民后期扶持工作中，在省市縣各級黨委政府和水利、移民、財(cái)政等部門的指導(dǎo)下，在國家的政策框架下，執(zhí)行并探索了符合本縣移民特點(diǎn)的多種精準(zhǔn)扶持模式，包括直補(bǔ)資金發(fā)放到人、直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理到人、避險(xiǎn)解困扶持到人、脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶持到貧困移民、項(xiàng)目扶持到村組等，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶持工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，為科學(xué)扶持奠定了基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶持模式

1.資金直補(bǔ)發(fā)放到人模式

根據(jù)后期扶持政策 “資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人”的精神，對整體搬遷安置村的18萬多移民采取資金發(fā)放到人的方式。

具體做法是：移民村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按季度將移民人口變動(dòng)情況報(bào)送縣移民局審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局根據(jù)移民直補(bǔ)人口信息和上級下達(dá)的資金預(yù)算，通知國庫支付到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社（合作銀行），銀行按照省財(cái)政廳、水利廳等4部門關(guān)于采取“惠農(nóng)一本通”形式兌付大中型水庫移民補(bǔ)助資金的通知要求，將直補(bǔ)資金發(fā)放到移民個(gè)人的“惠農(nóng)一本（卡）通”賬戶，移民憑存折（卡）和有效證件領(lǐng)取直補(bǔ)資金。

對符合條件的直補(bǔ)資金發(fā)放對象，按季度發(fā)放，每人150元，從第一次發(fā)放2006年第3季度移民直補(bǔ)資金開始，到2015年第4季度，已累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)移民資金11億元。

2.直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理到人模式

根據(jù)后期扶持政策精神，對中央核定的扶持人數(shù)要落實(shí)到具體村組或移民戶，能夠核實(shí)到人的，一定要核實(shí)到人；實(shí)行直補(bǔ)到人的，必須核實(shí)到人，要建立檔案、設(shè)立賬戶。東平縣對整體搬遷安置村和分散安置村移民的近23萬人核實(shí)登記到戶、到人，對生產(chǎn)安置村的近1萬多人核實(shí)登記到村（組）。在尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上，對整體搬遷安置村移民采取資金直補(bǔ)到人的方式，對分散安置和生產(chǎn)安置村移民采取項(xiàng)目扶持的方式。

中央對各省2006年6月30日的大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)一次核定不再調(diào)整，扶持期內(nèi)移民人口的變化政策由各省自行決定。山東省的規(guī)定是，扶持期內(nèi)移民人口變化政策由各縣自行決定。

東平縣的做法是，對直補(bǔ)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，凡是戶口遷出本村的、死亡的、被收監(jiān)執(zhí)行的，自下一個(gè)季度起不再享受移民后期扶持政策，核減人口的直補(bǔ)資金由縣政府統(tǒng)一管理，專戶存儲(chǔ)，首先用于扶持因區(qū)劃調(diào)整、集體注銷戶口、計(jì)劃生育政策等非自身原因不能享受后期扶持政策的移民，剩余資金統(tǒng)籌用于移民生產(chǎn)生活條件的改善及技能培訓(xùn)，對核減工作較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)先安排結(jié)余資金項(xiàng)目。

3.避險(xiǎn)解困扶持到人模式

東平縣根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部《關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作的通知》精神和《大中型水庫移民避險(xiǎn)解困省級試點(diǎn)方案編制工作大綱（試行）》要求，考慮到東平縣水庫大部分無地移民村沿水庫排列的實(shí)際分布情況，以及移民群眾的生活習(xí)慣和生產(chǎn)發(fā)展需要，計(jì)劃利用4年時(shí)間，連續(xù)實(shí)施3期避險(xiǎn)解困工程，興建移民社區(qū)（安置點(diǎn)），幫扶60多個(gè)村的5萬多移民，總投資30多億元，其中，中央補(bǔ)助1.5萬元/人，省級配套1萬元/人，其余為地方投資和移民自籌。

其中，第一批移民避險(xiǎn)解困涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村莊，幫扶移民1.6萬多人，建設(shè)7個(gè)社區(qū)（安置點(diǎn)），目前房屋已基本建成，其中一個(gè)社區(qū)于2016年6月啟動(dòng)了搬遷安置工作，其他安置點(diǎn)的建房、搬遷情況也緊隨其后；第二批涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村莊，幫扶移民1.3萬多人，避險(xiǎn)解困方案已得到批復(fù)，安置點(diǎn)建設(shè)已陸續(xù)開展；第三批涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村莊，幫扶移民2萬余人，已納入全縣移民后期扶持“十三五”規(guī)劃的脫貧解困規(guī)劃。

4.脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶持到貧困移民模式

經(jīng)過與扶貧部門對接，東平縣2016年納入建檔立卡貧困移民1萬余人，涉及10多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近400個(gè)村。其中，整體搬遷涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200余個(gè)村，貧困移民9 000多人；分散安置涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)村，貧困移民2 000多人。

移民致貧原因主要是因病致貧，占33%；其次是因缺資金致貧，占25%；其余是因殘、缺技術(shù)、缺土地、缺勞力、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧。有27%的貧困移民希望通過扶貧資金入股企業(yè)分紅來擺脫貧困，24%希望扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖，13%希望扶持種植業(yè)，13%希望參加電子商務(wù)、服裝加工、駕駛員、月嫂、廚師、汽修、理發(fā)等各種技能培訓(xùn)，其余希望貸款貼息、進(jìn)扶貧資金入股企業(yè)打工、保潔服務(wù)、發(fā)展 “農(nóng)家樂”“漁家樂”、避險(xiǎn)解困搬遷、建周轉(zhuǎn)房等。

依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，提出了建檔立卡貧困移民精準(zhǔn)扶貧的主要幫扶措施共計(jì)132項(xiàng)，總投資1.94億元。其中，建檔立卡貧困移民按人均3 600元的標(biāo)準(zhǔn)申請省財(cái)政、水利專項(xiàng)安排的后扶資金4 000多萬元；為鞏固脫貧成果，申請專項(xiàng)安排的后扶結(jié)余資金1 000萬元；其余為其他部門和企業(yè)幫扶資金。通過扶持，預(yù)計(jì)貧困移民人均年增收400多元。

幫扶措施以幫扶資金入股分紅為主，占80%左右，扶持項(xiàng)目90個(gè)，幫扶移民9 278人，總投資1.5億元，申請移民資金0.33億元；其次是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的種苗種畜活體發(fā)放，占20%左右，扶持項(xiàng)目31個(gè)，幫扶移民2 483人，總投資0.33億元，申請移民資金0.09億元；還有部分服務(wù)、培訓(xùn)類幫扶措施。

5.項(xiàng)目扶持到村組模式

根據(jù)后扶政策精神，采取項(xiàng)目扶持方式的項(xiàng)目，原則上限于移民村組（自然村），項(xiàng)目重點(diǎn)限于移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項(xiàng)目。東平縣分散安置和生產(chǎn)安置的200多個(gè)村、近6萬移民選擇的是項(xiàng)目扶持方式。到2015年年底，中央人均600元的資金扶持了255個(gè)村，總投資3.6億元，扶持了基本口糧田及水利設(shè)施、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。

促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，以水庫移民村（組）為基本單元，村（組）直接受益，項(xiàng)目的確定堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。到2015年年底，項(xiàng)目扶持了庫區(qū)和移民安置區(qū)的400多個(gè)村，安排中央結(jié)余資金14億元。

移民后期扶持“十三五”規(guī)劃安排東平縣400多個(gè)移民村移民增收項(xiàng)目、美麗家園建設(shè)項(xiàng)目1 960個(gè)，總投資近7億元，其中項(xiàng)目扶持方式（600元）后扶資金近2億元，縣級人口結(jié)余資金（直補(bǔ)人口核減形成資金）近1億元，中央及省級結(jié)余資金4億元，內(nèi)容包括基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施配套、生產(chǎn)開發(fā)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及職業(yè)教育、飲水安全、道路、環(huán)境綜合整治、供電等方面，移民村群眾的交通設(shè)施及生產(chǎn)生活將進(jìn)一步得到改善。

三、建 議

水庫移民后期扶持政策已實(shí)施10年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，尤其是移民“十三五”規(guī)劃明確要求對脫貧解困及移民增收進(jìn)行重點(diǎn)扶持，后扶工作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的項(xiàng)目上。

建議東平縣移民局針對移民貧困人口多、深度貧困少、吃不上飯的少等特點(diǎn)，深入分析貧困原因、脫貧愿望、年齡結(jié)構(gòu)等，摸清哪些貧困移民可以外出打工，哪些可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，哪些貧困移民村可以建立扶貧就業(yè)點(diǎn)，盤活閑置集體資產(chǎn)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)扶持到戶到人，真正做到精準(zhǔn)脫貧。

責(zé)任編輯 韋鳳年

D632.4

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1000-1123（2016）18-0017-02

2016-08-15

尚中琳，高級工程師。