推動農村水電轉型升級促進河流水生態文明建設
——調研福建省長汀縣農村水電生態修復的思考

邢援越，岳夢華，夏海霞，付自龍

（水利部農村水電及電氣化發展局，100053，北京）

推動農村水電轉型升級促進河流水生態文明建設
——調研福建省長汀縣農村水電生態修復的思考

邢援越，岳夢華，夏海霞，付自龍

（水利部農村水電及電氣化發展局，100053，北京）

2015年福建省水利廳將長汀縣列為農村水電生態修復試點縣，探索建立農村水電生態修復和老舊水電站退出機制。2016年8月，水利部農村水電及電氣化發展局組成專題調研組，赴福建省長汀縣調研農村水電生態修復試點情況，了解長汀縣農村水電生態修復工作具體情況和效果，總結了長汀縣的主要做法和經驗，長汀實踐對今后一個時期農村水電轉型發展，特別是農村水電推進河流生態修復工作具有很好的借鑒意義。

農村水電；生態修復；轉型升級；水生態文明；長汀

2016年8月21—25日，水利部農村水電及電氣化發展局組成專題調研組，赴福建省長汀縣對農村水電生態修復試點情況進行了調研。調研組實地查看了長汀縣境內涂坊河、汀江干流上游河流生態情況，查看了增設生態機組的溪源水庫電站以及已經退出的涂坊、紅旗、東坑、東紅、江坊等水電站，查閱了相關文件資料，與福建省、龍巖市、長汀縣三級水利部門和部分電站業主進行了座談，深入了解福建農村水電轉型升級、生態修復工作的經驗和做法。

一、長汀縣實施農村水電生態修復的背景

長汀縣河流分屬汀江、贛江和閩江三江水系，水能資源豐富，理論蘊藏量17.9萬kW，可開發量10.5萬kW。全縣水電站從無到有、從小到大、從獨立供電到并網運行，滿足了人民群眾生產生活用電需求，為當地經濟社會發展做出了重要貢獻。至2014年年底，長汀縣建成投產的水電站有121座，總裝機容量94 310 kW，多年平均發電量30 464萬kWh。長汀縣農村水電開發有以下特點：一是開發程度高。長汀縣水能資源技術可開發量10.5萬kW，已開發9.4萬kW，開發率達90%。二是單站規模小。裝機小于500 kW的有94座，占全縣已開發121處的近80%，而裝機容量19 754 kW，只占21%。三是開發建設早。2000年以前建成裝機容量 29 735 kW，占43.8%。四是引水式電站多。長汀縣的引水式電站占總數的90%以上，絕大部分水電站沒有調節性能。近年社會上對農村水電發展有一些不同的看法，如遍地開發，自然河段太少，水體凈化能力下降，水質變差；引水式開發造成河段脫流，影響生產、生活、生態用水等。

黨中央、國務院高度重視生態文明建設。農村水電作為民生水利和水生態文明建設的重要內容，水利部黨組明確提出要轉變發展方式，促進農村水電科學有序發展。福建省深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設，各級黨委、政府和人民群眾對河流生態環境的要求和期盼越來越高。2014年6月，福建省政府出臺《關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》，明確提出“推動小水電轉型升級”，確定了轉變方式、有進有退、協調發展的總體思路。長汀縣是福建省萬里安全生態水系建設試點縣。為貫徹落實水利部、福建省政府關于農村水電轉型發展的有關精神，福建省水利廳2015年將長汀縣列為農村水電生態修復試點縣，探索建立農村水電生態修復和老舊水電站退出機制。

二、長汀縣農村水電生態修復工作情況

長汀縣2014年對分布在全縣各流域、不同功能的老舊水電站開展摸底調查，了解流域水功能特別是用水需求變化，電站運行對農村生產、生活用水和河流生態的影響情況，制定了《長汀縣小水電站退出試點實施方案》。確定對121座電站中的52座水電站實施生態修復或退出，約占全縣水電站總數的40%，占總裝機容量的5%。實施增效擴容改造12座，占總裝機容量的24%，計劃在2018年年底前分三批進行。

1.農村水電生態修復試點情況

實施生態修復的老舊水電站按照“限制運行、技術改造、轉變運行方式、退出運行”（以下簡稱“限、改、轉、退”）等4種方式實施。通過試點已完成21座，其中限制運行1座，轉變運行方式1座，全面退出11座，增效擴容改造8座。截至2015年年底，長汀縣共投入老舊水電站增效擴容改造資金、退出補償資金和退出后渠道、攔河壩等設施維護修復資金2 936萬元，其中：1 506萬元用于增效擴容改造，1 030萬元用于退出補償，400萬元用于維護修復。

①限。對涂坊河的石門水電站實施限制運行，枯水期不準發電，水量直接回歸河道。水電站資產由業主交縣水資源管理委員會處置，豐水期水電站運行根據用水需要進行統籌安排。

②改。對蓮花等8座老舊水電站，通過對設備設施進行改造升級，消除安全隱患，提高設備運行可靠性；通過增設生態流量泄放設施，優化梯級電站調度運行，改善河流生態環境。

③轉。通過調整水庫運用方式、增設生態機組，溪源水庫電站由發電運行轉為生態運行，保證河道生態流量。通過提高上網電價，對水電站轉變運行方式的發電量損失進行補償。

④退。汀江干流上游的東坑、南豐二級、龍頭坪、東紅、江坊、師福、江源、紅旗和涂坊河的紅坊、涂坊、賴坊等11座水電站實行全面退出。全面退出的水電站一律不發電且機電設備需全部拆除，水電站資產交業主和水資源管理委員會處置，注銷工商營業執照，電網解列，其中具有灌溉任務的渠道交由鄉鎮或村按照水利設施要求進行管理。

2.農村水電生態修復效果

通過采取一系列綜合整治措施，為河流舒了筋、活了血，兼顧各方用水需求，河流生態逐步得到改善。

（1）修復了河流生態

生態修復試點以流域為單元，系統考慮了每一座電站的處理方式和整條流域的治理效果，如涂坊河從溪源水庫抓起，調整水庫運用方式和水電站運行方式，保障了下游河道的連續性和完整性。共治理減水、脫流河段33.8 km，上下游共73.5 km河道的生態得到改善。

（2）消除了安全隱患

生態修復試點中全面退出的老舊水電站設備設施老化嚴重，存在安全隱患，特別是大壩功能已經退化。在水電站退出的同時，長汀縣對妨礙行洪的大壩等設施及時進行處置，有效保障了防洪安全。在2015年“5·19”洪災中，位于汀江干流上游的東坑水電站攔河壩已于當年1月拆除，有效降低了洪水水位，減少庵杰鄉直接經濟損失2 000萬元以上。

（3）解決了用水矛盾

生態修復試點中全面退出的水電站基本為引水式，部分引水渠道兼有灌溉供水功能，隨著電站退出，發電與群眾灌溉爭水的矛盾得到解決。汀江干流上游的紅旗水電站引水造成3.5 km河道減水甚至斷流，嚴重影響歷史文化景點和汀江源漂流旅游的發展。電站退出后，河道水景觀得到恢復，促進了當地旅游事業發展。

（4）贏得了社會各界的認可

生態修復試點完成后，河道里有了長流水，不再雜草叢生，連鵝卵石也由黑轉白了。這些變化，電站業主和沿岸老百姓都看在眼里、記在心上，對電站退出表示支持和擁護。涂坊水電站2003年建設時投資70萬元，退出時補償30萬元，業主賴占發認為“涂坊河生態美了，河水也清了，電站退出是值得的”。長汀縣開展生態修復試點后，當地社會和老百姓對小水電的認識更加全面、辯證、科學，評價也更加客觀，實現了當地政府、社會群眾、電站業主“三滿意”。

三、長汀縣農村水電生態修復的主要做法

1.政府主導，相關各方合力推動試點

農村水電轉型升級是推動水生態保護修復的重要措施，也是一項涉及面廣、任務重、政策性強的工作。長汀縣政府高度重視，專門成立了以常務副縣長為組長，水利、發改、財政、經貿、環保、國土、林業等部門以及縣供電公司負責人為成員的“長汀縣部分小水電站退出工作領導小組”，明確各單位工作重點，建立了定期協商機制，相應鄉鎮主動作為，承接退出電站的引水渠道、攔河壩等相關設施后期管養維護，形成了試點工作合力。在爭取中央和省級財政補助基礎上，長汀縣還投入400多萬元，用于退出補償和渠道等設施后續管理、修復，確保了試點工作順利完成。

2.深入調研，制定操作性強的實施方案

長汀縣政府組織有關專家、農電干部對電站進行調查摸底和復核評價，以流域為單元，統籌電站發電、群眾生產生活、環境保護、河流生態建設等用水需求，一站一策，分類提出“限、改、轉、退”的處置意見。對于造成河流季節性減脫水的電站，采取季節性限制運行或調整電站調度運行的方式，確保河流生態流量。對于存在安全隱患嚴重且無法整改、減脫水嚴重影響河流生態、用水矛盾突出且群眾意見大等問題的電站，采取退出方式。同時，確定電站退出后攔河壩、渠道、廠房、土地等處置措施，保證渠道灌溉功能和河道行洪安全。在此基礎上，縣政府制定了生態修復試點實施方案，為試點順利實施并取得顯著成效提供了可靠保證。

3.規范操作，保證試點工作有序開展

老舊水電站退出過程中，補償標準的確定和資金使用關系試點工作的成敗。長汀縣以現有法律法規為支撐，堅持簡單、實效、公平、公正的補償原則，將退出補償標準統一定為5 000元/kW。然后，根據各電站的裝機規模、前5年發電量、上網電價、建設年限、證照是否齊全等情況進行綜合評估，與退出電站業主溝通洽談，確定補償金額。在生態修復試點中，長汀縣規范政府補償資金的評估、申報、公示和使用，嚴格按照協商談判、合同簽訂、上網解列、設備設施處置、后續功能恢復、資源產權移交等程序進行操作，探索了一套規范的決策程序、評價辦法和管理制度，保證了各項試點工作有序開展。

4.搞好宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

做好水資源國家所有、水生態社會公益、水工程公共安全等方面知識介紹的同時，全面、客觀宣傳農村水電的積極作用和轉型升級發展的重要意義，鼓勵有條件的水電站進行整合提升，做加法；對一些老舊水電站實施退出，做減法。積極宣傳報道農村水電生態修復試點工作，營造農村水電轉型升級的良好社會氛圍。相關企業、電站業主也對生態修復工作表現出高度熱情，對電站退出表示支持和理解，并積極配合。長汀縣群眾對退出電站積極支持，認為對保護水生態、共建母親河有著積極作用。

農村水電生態修復畢竟是新事物，長汀縣在試點中也遇到一些實際困難，亟待解決。一是缺乏農村水電轉型升級的配套支持政策，電站退出協商談判難度大。二是投入資金規模小，多用于退出補償，電站退出后續管理資金不足。三是生態電價形成機制未建立，限制運行和轉變運行方式的水電站提高上網電價難度大。四是水文和生態監測還不能滿足河流生態修復的需要。

四、對做好農村水電生態修復工作的幾點體會

全國中東部特別是東部發達地區農村水電情況與長汀類似，長汀的實踐對今后一個時期全國農村水電轉型發展，特別是農村水電推進河流生態修復工作很有借鑒意義。為了更好地推進這項工作，需要重點把握以下幾點。

1.堅持與時俱進，滿足時代對農村水電提出的新要求

農村水電是國際公認的清潔可再生能源，堅持發展的信心不能動搖，但隨著經濟社會發展，對生態環境保護和水資源綜合利用提出了新的更高要求，農村水電必須主動適應這些新需求、新變化，通過優化結構、轉型升級，維護好河流生態環境。

2.做好頂層設計，按流域、區域制定總體方案

結合中小河流水能資源開發規劃修編工作，以河流為單元開展環境影響回顧性評價，分析電站在影響公共安全、河流生態環境等方面的問題。在摸清底數的基礎上，分區域、按流域制定出全面的農村水電生態修復工作方案。

3.堅持問題導向，因地制宜因站施策

針對不同電站對河流生態的影響情況，分別采取限制運行、增效擴容改造、轉變運行方式和限期退出等方式。要重點加強老舊水電站增效擴容改造，消除電站安全隱患，提高水資源利用效率，通過工程和非工程措施修復減脫水河段，改善河流生態環境。

4.地方政府主導，加大資金和政策扶持力度

堅持政府主導，在抓好公共安全監管、協調用水矛盾等工作的同時，進一步明確各級政府和相關部門在生態修復方面的職責，部門聯動。要增加政府投入，完善支持政策，建立鼓勵維護河流生態的電價等機制。

5.加強宣傳引導，及時總結試點經驗

要總結好福建農村水電生態修復工作經驗，在強化農村水電是清潔可再生能源認識的基礎上，營造推動農村水電轉型升級、優化結構的輿論氛圍，使農村水電在新時期為生態文明建設發揮更大作用。

責任編輯 張瑜洪

Transformation and upgrading of rural electric industry for ecological restoration of rivers——case study on Changting County in Fujian Province

Xing Yuanyue,Yue Menghua,Xia Haixia,Fu Zilong

In 2015,Changting County is listed as one of pilots by Fujian Provincial Water Resources Department for ecological restoration with upgrading rural hydropower industry.The approaches of ecological recovery and removal of aging hydropower stations have been introduced.In August of 2016,a panel of Chinese experts had visited the county to get information about the project with summary of their practices and experiences.The case of Changting that focus on transformation and upgrading of rural hydropower industry and ecological-friendly approach can be a good reference for restoration of river ecosystem in rural area in China.

rural hydropower;ecological restoration;transformation and upgrading;ecological-friendly approach; Changting

X171.4+S27

A

1000-1123（2016）18-0019-03

2016-09-21

邢援越，巡視員，高級經濟師。