黃河泥沙資源轉(zhuǎn)型利用產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策探討

岳瑜素，汪自力，謝志剛

（1.黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院，450003，鄭州；2.黃河水利委員會黃河泥沙處理與資源利用工程技術(shù)研究中心，450003，鄭州）

黃河泥沙資源轉(zhuǎn)型利用產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策探討

岳瑜素1，2，汪自力1，2，謝志剛1，2

（1.黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院，450003，鄭州；2.黃河水利委員會黃河泥沙處理與資源利用工程技術(shù)研究中心，450003，鄭州）

黃河泥沙資源豐富，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)利用對黃河泥沙資源的需求量較大，潛在經(jīng)濟(jì)效益可觀。黃河泥沙資源利用作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要通過政府的支持和引導(dǎo)，培育市場，逐步走向產(chǎn)業(yè)化道路，從而促進(jìn)黃河下游河道淤積問題的有效解決。通過黃河泥沙資源轉(zhuǎn)型利用現(xiàn)狀和市場化前景分析，利用政策分析工具，提出黃河泥沙資源利用產(chǎn)業(yè)化的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式和相關(guān)建議。

黃河泥沙；資源利用；產(chǎn)業(yè)化；政策工具；政府引導(dǎo)；市場運(yùn)作

近年，黃河泥沙資源利用受到社會廣泛關(guān)注。由于黃河泥沙資源利用是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段除了制磚及建筑用沙外，其他利用途徑還主要以技術(shù)研發(fā)為主，近期效益并不凸現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及各項(xiàng)管理政策和保障措施的逐步到位，黃河泥沙資源利用的潛力將被開發(fā)釋放。本文利用政策分析工具，探討推動黃河泥沙轉(zhuǎn)型利用過程中政府引導(dǎo)市場的機(jī)制問題。

一、現(xiàn)狀情況分析

黃河泥沙主要來源于黃土高原，懸沙以粉砂為主，底沙以細(xì)砂為主，從礦物成分看，黃河泥沙資源屬硅鋁資源，具有自然資源的基本屬性。人們可根據(jù)泥沙的物質(zhì)成分、特性、功能、賦存形式或條件，通過綜合開發(fā)、合理開采、深度加工等方式，變泥沙成分中的無用為有用、小用為大用、一用為多用，變廢為寶、化害為利，合理地發(fā)揮其綜合功能及綜合效益，最終生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)泥沙的資源利用。

黃河泥沙資源利用形式可分為直接利用和轉(zhuǎn)型利用。除了傳統(tǒng)的放淤固堤、土壤改良、填海造陸等直接利用形式外，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，黃河泥沙的轉(zhuǎn)型利用已成為研究熱點(diǎn)。泥沙資源的轉(zhuǎn)型應(yīng)用是指以泥沙作為主要原料，經(jīng)過一定的加工處理等工藝，合成具有一定使用價(jià)值的材料。目前主要形式包括泥沙免燒免蒸養(yǎng)制作建筑用磚、砌塊，燒制陶瓷，陶冶金屬，制備微晶玻璃，加工沙畫專用沙子等。

目前黃河泥沙資源利用的研究主要集中在利用途徑和技術(shù)可行性、利用前景和長遠(yuǎn)效應(yīng)以及微觀管理政策等方面。從現(xiàn)狀情況看，黃河流域采砂可分為營利性采砂和公益性采砂兩類。營利性采砂主要用于建筑；公益性采砂主要集中在黃河下游用于放淤固堤、灘區(qū)治理等方面，管理相對規(guī)范。總的來看，黃河泥沙資源利用問題已得到社會高度關(guān)注，但轉(zhuǎn)型利用潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未開發(fā)出來，市場急需政策引導(dǎo)，以期在保證防洪安全、供水安全等前提下，早日實(shí)現(xiàn)黃河泥沙資源轉(zhuǎn)型利用的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化，促進(jìn)黃河治理與沿黃經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

二、產(chǎn)業(yè)化需求與風(fēng)險(xiǎn)

黃河泥沙資源豐富，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)利用對黃河泥沙資源的需求量較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來50年，黃河泥沙的利用潛力可達(dá)177.66億t，年均處理泥沙約3.56億t，前景十分廣闊。研究表明，黃河泥沙尤其適宜于生產(chǎn)建材類產(chǎn)品，其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)也宜定位在建材領(lǐng)域。據(jù)張金升等估算，若每年能綜合利用1億m3黃河泥沙生產(chǎn)新型墻材，可新增產(chǎn)值312.5億元/年。

同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)階段黃河泥沙資源利用還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化還面臨著政策支持力度不夠、資金投入較大、成本回收周期長、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和工藝不成熟等瓶頸問題。目前的研究成果大多不夠系統(tǒng)，缺乏成套技術(shù)與設(shè)備，其產(chǎn)品附加值低，在市場競爭中沒有顯著優(yōu)勢。在市場不成熟、利潤不明顯的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，難以吸引眾多投資者參與。目前亟須建立政府引導(dǎo)市場的機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、技術(shù)手段等，拓寬政策覆蓋面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)黃河泥沙資源利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、推動泥沙資源轉(zhuǎn)型利用的引導(dǎo)機(jī)制

1.政策工具分析

現(xiàn)結(jié)合 Rothwell和 Zegveld思想，分析不同類型的政策工具對實(shí)現(xiàn)黃河泥沙資源利用產(chǎn)業(yè)化的影響。

（1）供給型政策工具

主要表現(xiàn)為政策對黃河泥沙資源利用產(chǎn)業(yè)的推動力。如可通過資金投入，推動黃河泥沙分布數(shù)據(jù)的獲取及新產(chǎn)品研發(fā)和示范推廣，從而帶動市場需求，提高利用效率和效益。

（2）環(huán)境型政策工具

環(huán)境型政策工具主要表現(xiàn)為政策對黃河泥沙資源利用產(chǎn)業(yè)的影響力。如可讓泥沙轉(zhuǎn)型利用企業(yè)享受稅收等方面優(yōu)惠政策，同時(shí)對其遵守采砂規(guī)劃等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（3）需求型政策工具

需求型政策工具主要地表現(xiàn)為通過政府采購等措施減少市場的不確定性，從而拉動其開發(fā)與利用。如對于防汛搶險(xiǎn)材料方面的轉(zhuǎn)型利用，因其具有一定的公益性，可采用政府采購的措施，減少市場的不確定性。

2.政府引導(dǎo)市場運(yùn)作機(jī)制

建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新機(jī)制，符合黃河泥沙資源利用產(chǎn)業(yè)化的需求。

（1）政府引導(dǎo)

一是利用政策導(dǎo)向，擴(kuò)大泥沙利用途徑。如依據(jù)《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，積極認(rèn)定，爭取或制定優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，吸引更多企業(yè)投資黃河泥沙的綜合利用產(chǎn)業(yè)。

二是通過制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)使用黃河泥沙為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是通過制定采砂規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對黃河采砂、用沙及其加工處理等環(huán)節(jié)提出相關(guān)要求并加強(qiáng)監(jiān)管，防止泥沙處理利用過程中影響防洪安全，造成環(huán)境污染等，逐步建立市場化、社會化、專業(yè)化的黃河泥沙處理利用機(jī)制，有效解決目前黃河下游泥沙淤積問題。

四是要多方籌集資金，建立信息溝通平臺，把各河段泥沙成分、物理力學(xué)性質(zhì)及其儲量和分布情況、可開采量等予以公開，便于投資人、產(chǎn)品研發(fā)人參考使用。

五是培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，吸引更多社會力量參與黃河泥沙綜合利用工作，協(xié)調(diào)解決治河部門、用沙單位有關(guān)政策和技術(shù)方面的矛盾等。

（2）市場運(yùn)作

黃河泥沙作為一種資源，除政府行為外，最終還應(yīng)通過市場機(jī)制的運(yùn)作方式進(jìn)行配置。企業(yè)在遵守采砂規(guī)劃等限制性政策的前提下，利用優(yōu)惠政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過科技進(jìn)步，拓展利用渠道，提高泥沙利用的附加值，加大泥沙利用的綜合效益，充分發(fā)揮黃河泥沙利用的潛力。

四、結(jié) 語

黃河流域泥沙資源利用較為特殊，不僅要規(guī)范河道采砂，還要促進(jìn)泥沙資源有效利用，黃河泥沙資源的轉(zhuǎn)型利用是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，勢必要走高技術(shù)、深加工的發(fā)展道路。目前仍需積極爭取國家、有關(guān)部委、社會力量的支持，兩手發(fā)力，完善相關(guān)政策，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，拓展利用渠道，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)黃河泥沙資源利用數(shù)量與質(zhì)量的跨越。

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責(zé)任編輯 軒 瑋

Industrialization policies for utilization of sediment resources of Yellow River

Yue Yusu,Wang Zili,Xie Zhigang

Yellow River Basin is rich in sediment resources that may generate remarkable economic benefits as local economic development and ecology hold a great demand on it.In order to deal with sedimentation problem in the downstream of Yellow River effectively,sediment utilization,as an emerging industry,support and guidance from local government is need by developing market mechanism and gradually enters into the track of industrialization.Policy analysis tools are applied for creating a model of“government-led and market operating mechanism”for sediment resources utilization based on analysis of current situation and market prospects.

sediment resources of Yellow River;resources utilization;industrialization;policy tool;government guidance; market operation

TV141+TV882.1

B

1000-1123（2016）18-0049-02

2016-08-10

岳瑜素，高級工程師，研究方向?yàn)樗芾怼?/p>

中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（HKY-JBYW-2014-13）；水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)（201501003）。