亂象頻出的政府網(wǎng)站迎“大考”

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亂象頻出的政府網(wǎng)站迎“大考”

中央重視互聯(lián)網(wǎng)，還體現(xiàn)在對政府網(wǎng)站的關(guān)注。自上世紀(jì)90年代政府推動“上網(wǎng)工程”以來，中國政府網(wǎng)站已歷經(jīng)近二十年的建設(shè)發(fā)展，如今雖“遍地開花”，但質(zhì)量卻參差不齊，問題也層出不窮。許多政府網(wǎng)站“病得不輕”。

多少政府網(wǎng)站在“裝睡”

網(wǎng)站上的投訴郵箱五花八門，老百姓發(fā)去的投訴信卻經(jīng)常有去無回；2015年都要結(jié)束了，網(wǎng)站頭條還是5年前公布的“十二五”發(fā)展規(guī)劃；翻遍網(wǎng)站所有條目，卻找不到任何一個部門的公開電話……如今，一些政府網(wǎng)站“裝睡”的方式千奇百怪。

普查數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，全國各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個。目前，正常運行的政府網(wǎng)站有66453個，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。也就是說，每10個政府網(wǎng)站中，就有1個存在問題。

普查中發(fā)現(xiàn)，部分基層政府網(wǎng)站成為問題出現(xiàn)和積累的重災(zāi)區(qū)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重“僵尸”狀態(tài)。比如，青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣人民政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)超過20個；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市供銷合作社網(wǎng)站首頁多個欄目“開天窗”；山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站個別欄目7年未更新。

舊稿新發(fā)、移花接木、張冠李戴……這些招數(shù)都成為很多基層政府網(wǎng)站應(yīng)付上級檢查和走過場的小伎倆。

2011年6月16日，四川省涼山自治州會理縣政府網(wǎng)站發(fā)布的《會理縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路》新聞中，就使用了合成痕跡明顯的三位領(lǐng)導(dǎo)“飄浮”在公路上空的照片。

這股歪風(fēng)還體現(xiàn)在與民眾的互動交流上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)站中公布政府工作電話、開設(shè)互動信箱、留言板等欄目，幾乎是每個政府網(wǎng)站的“標(biāo)配”，但實際執(zhí)行卻千差萬別。

與之相比，不少政府網(wǎng)站僅設(shè)置了留言信箱，并無具體反饋信息，一些網(wǎng)站甚至無法正常提交留言。

此外，一項調(diào)查顯示，“超過90%的網(wǎng)站存在暗鏈、偽鏈”。中國軟件評測中心主任助理王友奎發(fā)現(xiàn)，這些暗鏈打開后有的是“網(wǎng)絡(luò)游戲私服”，更嚴(yán)重的“打開以后就是一個色情網(wǎng)站”。暗鏈能乘虛而入，岌岌可危的政府網(wǎng)站安全狀況為其提供了極大便利。

事實上，已經(jīng)有大量政府網(wǎng)站有過被黑記錄。2014年8月，因高中軍訓(xùn)沖突而成為焦點的湖南龍山縣政府官網(wǎng)“被黑”，黑客留言“敢不敢要點臉”；2013年，安徽碭山縣效能督查局網(wǎng)站被放賭博廣告；遼寧鐵嶺政協(xié)官網(wǎng)點擊后則直接跳轉(zhuǎn)黃色網(wǎng)站；2008年，江西省衛(wèi)生廳考試中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫被攻破，黑客不但篡改資料，而且還偽造、銷售假證。

政府網(wǎng)站為何“睡”得安穩(wěn)

作為政府部門重要的服務(wù)窗口，大多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)費用普遍以百萬元計，還有許多已近千萬元。平時維護(hù)費用和定期改版費用，也高達(dá)百萬元。為何很多花費如此之高的政府網(wǎng)站，卻毫無生機，沉睡得如此安穩(wěn)又踏實？這成為很多人疑惑的問題。

“一些部門設(shè)立網(wǎng)站的初衷就是為了‘裝門面’‘趕時髦’，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計，所以被貼上‘懶政腐政’‘形式主義’的標(biāo)簽。”中央編辦政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心副主任李秦峰認(rèn)為，之所以個別政府的網(wǎng)站處于沉睡狀態(tài)，是因為它們對政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)接軌認(rèn)識不夠，并沒有真正考慮到公眾需求，沒有真正利用互聯(lián)網(wǎng)這個工具為民服務(wù)。

李秦峰提到，監(jiān)測手段缺失也是導(dǎo)致政府網(wǎng)站“懶政”主要原因。“因為缺乏監(jiān)測手段，就無法系統(tǒng)、實時地反映政府網(wǎng)站的動向、流量和更新頻率，就導(dǎo)致各類政府網(wǎng)站無人監(jiān)管，上傳多少信息，發(fā)布多少內(nèi)容都沒有統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。”

“還缺乏一個對政府網(wǎng)站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制。”國家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長楊道玲認(rèn)為，“九龍治水”的局面導(dǎo)致當(dāng)前政府網(wǎng)站的統(tǒng)籌管理職能不甚明確。每個分管部門都從各自職能角度對網(wǎng)站發(fā)展提出要求，到地方就容易形成多頭管理、政策脫節(jié)或相互矛盾等問題，給發(fā)展帶來困惑。

楊道玲還認(rèn)為，很多政府部門在網(wǎng)站管理上都存在職責(zé)不清晰問題，特別是基層政府部門網(wǎng)站還處于“自建、自管”的分散建設(shè)狀態(tài)，存在“有人建站、無人管理”等問題。

對于問題頻發(fā)的政府官網(wǎng)，有些政府部門似乎也很“委屈”。王友奎表示，人手短缺、資金緊張，是一些政府部門經(jīng)常掛在嘴邊的理由。某大興區(qū)政府官員透露，一些大城市的政府網(wǎng)站建設(shè)是由專項資金和專門部門來做的，他們會到各部門匯總信息，在網(wǎng)絡(luò)定期更新消息并回復(fù)留言。

而在一些相對較小的城市及部門網(wǎng)站，網(wǎng)站管理大多是分包給新聞科、信息科等各科室來兼職負(fù)責(zé)，由于人員專業(yè)性不強，再加之對網(wǎng)站工作的重視度不夠，導(dǎo)致問題頻發(fā)。

在劉德良看來，盡管不排除一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)確實存在網(wǎng)站維護(hù)的必要人力和資金問題，但對大多數(shù)政府部門來講，導(dǎo)致網(wǎng)站出現(xiàn)問題的最主要原因就是政府部門認(rèn)識不足。

劉德良提出，政府部門必須意識到建設(shè)政府網(wǎng)站是一件嚴(yán)肅之事，是打造政務(wù)公開與透明政府的必然需要，而不是形象工程，“當(dāng)前民眾反映問題網(wǎng)上渠道要比網(wǎng)下更方便，政府執(zhí)政觀念應(yīng)與時俱進(jìn)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)時代，為群眾提供更便利的服務(wù)”。

如何不讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為空談

近年來，我國電子政務(wù)的發(fā)展逐步深入地與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相融合。2015年，隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為電子政務(wù)的重要發(fā)展方向。于是，解決當(dāng)前政府信息公開系統(tǒng)中存在的問題，成為提高管理和服務(wù)水平的當(dāng)務(wù)之急。

“轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展的思考模式與主要內(nèi)容，將電子商務(wù)的‘用戶思維’應(yīng)用到深化電子政務(wù)的為民服務(wù)中。融合互聯(lián)網(wǎng)思維，形成緊貼互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)實的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’發(fā)展模式，更利于促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)發(fā)展。”國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心政府管理技術(shù)研究室副主任丁藝認(rèn)為。

從用戶思維出發(fā)，丁藝建議，可以通過建立跨部門的協(xié)同管理服務(wù)體系，借鑒電子商務(wù)領(lǐng)域模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)O2O（線上到線下）。為社會提供更加方便、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”政務(wù)服務(wù)，解決困擾人民群眾已久的政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題。

楊道玲則建議，一方面要強化政府電子政務(wù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，盡快啟動制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；另一方面，政府要提升網(wǎng)上信息的互聯(lián)網(wǎng)影響力，利用新技術(shù)改善用戶體驗，形成立體化、多渠道傳播格局，拓展政務(wù)信息傳播覆蓋面和影響力，提升各級政府網(wǎng)站面向不同類型用戶群體的個性化、主動化、動態(tài)化服務(wù)能力。

“管理部門要創(chuàng)新對各級政府電子政務(wù)的績效評估體系，不能簡單以功能‘有無’的定性評價和信息‘多少’的定量評價來進(jìn)行評估，因為服務(wù)質(zhì)量‘好不好’已成為當(dāng)前評估的關(guān)鍵。”楊道玲認(rèn)為，當(dāng)前亟須從評估內(nèi)容、評估方法和組織形式等多個方面轉(zhuǎn)變政府網(wǎng)站績效評估方式，引導(dǎo)和推進(jìn)政府網(wǎng)站朝著管理更科學(xué)、服務(wù)更智慧的方向發(fā)展。