小議機動車環境保護召回制度

邵玉鳳　王思予

哈爾濱市松北區人民法院，黑龍江　哈爾濱　150028

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小議機動車環境保護召回制度

邵玉鳳王思予

哈爾濱市松北區人民法院，黑龍江哈爾濱150028

摘要：環境保護問題21世紀面臨的最嚴峻挑戰之一，關系到國家安全、國際形象和人民的根本利益。機動車尾氣排放是造成大氣污染的元兇之一。將機動車環保召回納入缺陷汽車產品召回的法律規定范疇勢在必行。本文通過對美國環保召回的現狀及我國實施環保召回的意義的論述，談及如何完善機動車環保召回制度。

關鍵詞：召回；環境保護；機動車

2015年11月16日，國家環保部發布《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，首次明確將推動建立并嚴格執行機動車環境保護召回制度，機動車環保召回制度有望建立。

一、環境保護與缺陷汽車產品的含義

環境，是指影響人類生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地等。環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的總和。現階段，環境污染嚴重是人類面臨的主要問題。空氣污染直接關系到我們的生活和生存，對我們的人身健康和人身、財產安全都造成了不可小覷的影響。

缺陷是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險。根據《缺陷汽車產品召回管理條例》的規定，缺陷是指由于設計、制造、標識等原因導致的在同一批次、型號或者類別的汽車產品中普遍存在的不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險。結合環境保護和缺陷概念的界定，不難發現，不符合環境保護標準的汽車產品應當屬于缺陷汽車產品的范疇，應當按照相關的法律規定進行召回，但需立法予以進一步明確。

二、美國機動車環保召回制度現狀

歐美各國對汽車的環保標準異常嚴苛，汽車產品出廠前不僅要通過質量安全認證還要通過環保認證。①美國的汽車召回制度是以《國家交通及機動車安全法》為基礎，以《大氣清潔法》等一系列的法律、條例為輔助的汽車召回法律體系。2015年9月，美國環保署通告稱，德國大眾、奧迪汽車公司觸犯美國的《清潔空氣法》在生產的柴油發動機汽車上使用非法軟件來逃避清潔空氣標準，排放的污染物實際達到標準的40多倍。美國環保署責令召回近50萬輛汽車，罰款總額可能達180億美元。由此可見，美國對于影響環境保護的汽車排放的控制之嚴格、處罰之嚴苛。

三、我國實施機動車環保召回制度的意義

(一)減少汽車尾氣排放，保護生態環境

汽車尾氣排放作為主要的大氣污染物之一，減少其排放對環境保護的意義重大。通過機動車環保召回可以促使汽車生產企業充分考慮環保因素，通過技術手段減少尾氣排放，對于已經排放超標的車輛采取召回措施。

(二)通過環境保護優化汽車工業的發展

汽車產業薄弱、自主研發能力薄弱是我國汽車工業的現狀，如果過度強調環境保護可能會在一定程度上阻礙汽車工業的發展。但這不應當成為汽車工業拒絕考慮環境保護因素的理由。立法具有引導作用，如果將機動車環保召回作為法律制度予以規范，勢必會引起汽車生產企業的重視。從而深化汽車產業的調整和轉型，優化汽車產業的發展。

(三)通過強化企業責任保護消費者權益

尾氣檢測是汽車年檢的重要項目。如果尾氣排放超標系因汽車生產廠家的設計、制造不合理而產生的，卻將尾氣排放超標的責任轉嫁至消費者身上。通過機動車環保召回的途徑，可以強化汽車生產廠家的召回責任，進而保護消費者的權益。建立環保召回制度，加強生產企業環保責任，也是對消費者負責的表現。②

四、機動車環保召回制度的完善

(一)將機動車環保召回納入法律規定范疇

2013年1月1日起正式實施的《缺陷汽車產品召回管理條例》，將部門規章上升為行政法規，并且對隱瞞汽車產品缺陷、不實施召回等行為加大了處罰力度。但仍未涉及尾氣排放缺陷的問題。將機動車環保召回納入法律規定范疇勢在必行。

(二)加強技術檢測機構的檢測能力

實施機動車環保召回的前提是機動車的尾氣排放超出國家制定的標準。檢測是否超標須有專業的技術檢測機構進行檢測，這便要求在實施汽車環保召回制度的同時加強檢測機構的檢測能力和檢測水平。如果技術檢測機構檢測能力弱，勢必造成汽車生產企業的質疑。只有技術檢測機構從技術層面將問題分析清楚，企業才能正視因環保因素被召回的事實。

(三)推進機動車環保召回的公開

機動車環保召回的公開應分幾個方面：一是機動車環保召回制度和尾氣排放國家標準的公開。制度公開和標準公開是實施機動車環保召回制度的基礎，是生產企業考慮環保因素的前提和標準。二是公開尾氣檢測結果。檢測機構或相關環保部門應對檢測結果進行公開，以尊重消費者的知情權與選擇權。三是召回情況的公開，相關部門及生產企業應將實施召回的生產企業名稱、被召回的車輛信息、召回方案等信息進行公開，以保證消費者的知情權。

(四)加大對尾氣排放超標企業的懲處力度

要讓尾氣排放不達標或者造假者承擔最嚴厲的法律后果。只有將懲處措施落地，才能讓生產企業有所注意、有所忌憚。通過懲處倒逼生產企業改進研發、設計、生產環節，優化汽車產業結構，保護生態環境。

[注釋]

①楊鐵錚.我國缺陷啟辰召回法律問題研究[D].西北大學，2013，5：11.

②環保部.推動建立機動車環保召回制度[N].北京青年報，2015-11-17.

作者簡介：邵玉鳳(1987-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市松北區人民法院，研究方向：民事訴訟；王思予(1992-)，女，黑龍江雙城人，哈爾濱市松北區人民法院，研究方向：民事訴訟。

中圖分類號：D923.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0209-01