我國社區矯正制度存在的問題及解決對策

問瑞琪

西南民族大學法學院，四川　成都　610041

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我國社區矯正制度存在的問題及解決對策

問瑞琪

西南民族大學法學院，四川成都610041

摘要：社區矯正制度是西方的舶來品，雖然具有優勢，但是在中國的司法實踐卻不盡人意，本文闡述了社區矯正制度的理論優勢，實踐中的問題及相應的解決對策。

關鍵詞：社區矯正；理論優勢；實踐問題；完善

在展開社區矯正制度的討論之前，首先必須明晰的是社區矯正制度的概念。關于社區矯正制度的概念，學術界歷來爭論不休，大致分為廣義說和狹義說。筆者在此不去評述雙方觀點，結合我國的司法實踐，采用《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》中對社區矯正下的定義，即：“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

從概念中我們就能分析出社區矯正相比與監禁矯正具有的諸多好處：對于犯罪人而言，社區矯正為犯罪人的再社會化，刑法執行完畢后回歸社會，提供了正常的社會環境，使其避免了監獄中的交叉感染，有機會獲得社會的幫助，并且感受到社區的溫暖，從而放棄再次犯罪的念頭；對于社區而言，社區矯正緩和社區內的矛盾，促使社區更加團結，有利于和諧社區建設，通過對犯罪人的矯正，有利于加強社區的自治能力，也有利于切實提高社區居民的法律意識；對于國家而言，有利于節約司法資源，集中司法力量辦理大案要案，實現司法的最大效益，也有利于調整我國的重刑結構，實現行刑的人道主義，從而促進我國的司法文明建設。

從上文的分析中，似乎社區矯正對于各個主體全然是好處，在我國大力倡導法治社會的今天，其大規模的實施應該是迫在眉睫，以彰顯我國法治建設的進步。但是我們必須注意到社區矯正制度并非中國土生土長的制度，而是西方的舶來品，正如朱蘇力教授在《法治及其本土資源》中所給予我們的啟迪一樣，法律必須考慮當地的社會背景以及當地的風土人情，否則好的法律，民眾也會想法設法的去規避它。因此，筆者認為社區矯正制度在我國的實施出現了異化，使得其優點盡失，現闡述當前社區矯正制度在實踐中的問題。

首先在于社區矯正判決的作出。根據社區矯正實施辦法第四條的規定：人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。由此，我們可以看到法院判決社區矯正得依據司法行政機關(以下簡稱司法局)出具的評估意見，在實踐中法院的權力遠大于司法局的權力，而法院的判決也常在司法局出具評估意見之前已經寫好，因此司法局的調查評估權即為虛設，從而使得一些對鄰里危害較大的犯罪人回歸社會，極易引發新的犯罪，喪失了刑法的特殊預防功能；其次社區矯正的監管方面。許多基層的司法所一般為兩人，一個所長和一個公益律師，工作人員嚴重不足，而適用社區矯正的人員又較多，用于監管的科學設備不能完全到位，這就導致社區矯正在實踐中常為虛管、脫管；再次社區矯正的教育作用微乎其微。雖然法律明確規定了對被監管人員制定矯正方案和教育，但因為司法所人手的限制，以及中國人重視后期解決輕視預防教育的觀念，實踐中只要被矯正對象不離開他所居住的縣即為自由民，并沒有任何的教育措施或者矯正方案，甚至于矯正思想匯報也是在網上抄的雷同樣本。最后，社區矯正的落實不到位會影響司法的權威。在國人的觀念里殺人償命欠債還錢可謂天經地義，如果一個人犯罪之后走走形式的過程，并沒有任何實質性的懲罰，往往會讓受害者以及普通公民心里失衡，產生對司法的疑問，進而影響司法的權威，甚至選擇私力救濟。

綜上，雖然社區矯正具有人道主義精神，但是目前在我國的實踐情況卻不甚理想，針對以上問題現提出以下解決對策：

一、提高司法局的行政地位，使其對法院判決社區矯正具有相當的影響力，使得其對法院的判決起到監督作用，并且引入審前評估擔保制度，由犯罪人的單位或者司法局工作人員進行擔保，減少濫用社區矯正的案例。

二、給司法局增派人手，落實監管教育責任，當被監管者再次犯罪時，追究監管者的責任，除非其舉證確實盡到監管責任。

三、加大對社區矯正工作的正面宣傳，努力消除公民的重刑主義思想，使其認識到社區矯正也使得犯罪人受到了懲罰，體現的是罪刑相適應的的原則與人道主義原則。

總之，雖然社區矯正制度在實踐中存在著些許問題，但是我們不能因噎廢食，拋棄該制度，而應該立足于我國的國情，將其改造利用，克服其缺陷，充分發揮社區矯正制度的優勢。在我國大力建設法治社會的今天，社區矯正制度一定會有用武之地，推動我國法治建設，促使我國司法文明的早日實現。

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作者簡介：問瑞琪(1995-)，男，漢族，山西臨縣人，西南民族大學法學院2013級本科生，研究方向：刑法學、犯罪學。

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0211-01