淺談公務員在行政法中的地位

馮筱牧

中國人民公安大學，北京　100038

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淺談公務員在行政法中的地位

馮筱牧

中國人民公安大學，北京100038

摘要：公務員在行政法中的地位因行政關系不同而角色不同，而行政關系又分為內部和外部兩種，內部行政關系中公務員是行政主體之一，外部行政關系中只是行政主體的代理人而已，但是在監督行政關系中，公務員與其他主體具有相同的地位，就是都要接受行政監督，本文闡述了公務員在行政法中的不同地位。

關鍵詞：公務員；行政法；行政法律關系；行政監督

行政法律關系也是社會關系的一種，只不過它受行政法所調整，根據行政法律關系的不同，又分為行政法律關系和監督行政法律關系，其中行政法律關系又有內部和外部之分。

一、行政法律關系中公務員地位探析

行政法律關系是指行政主體以及行政主體與其他各方之間形成的以權利義務為主要內容的社會關系，出現在行政管理過程當中，由于在行政主體關系中他們的相互隸屬不同，又有內部和外部兩種區分，下面就分別從內部和外部行政法律關系中公務員地位的異同進行分析：

(一)外部行政法律關系中公務員地位探析

所謂外部行政法律關系是指又有外部行政活動而形成的以權利義務為主要內容的社會關系。在這種關系中，公務員并不占據主體和相對人地位，只是作為國家行政機關的一種代理人而已，具體原因如下：

首先，我國行政主體資格中明確指出，必須能夠以自己的名義行使行政職權的主體才具有行政主體資格，而且還要有資格承擔相應的法律后果。從中可以看出，行政法律關系主體具有四個特點：必須是組織；擁有國家行政職權；能自由掌控職權的發揮；能承擔相應的法律后果，因此，公務員只能說是國家行政機關的工作人員，不能成為行政主體。

其次，行政相對人也是發生在行政關系當中的主體之一，它與行政主體相對，受行政主體制約，但是公務員不能行使國家職權，法律也沒有賦予這個群體這種權力，行政相對人具有的是法律規定之內的權利和義務，是外部行政法律關系中被約束的對象，只有行政主體損害自身合法權益的時候，可以通過行政訴訟或者行政復議的方式尋求法律救濟，通過這一點可以看出，公務員并不是行政關系中的行政相對人。

因此公務員在外部行政法律關系中是與行政主體有關聯，有著特殊地位的執法人員。他們只能以行政機關的名義，按照他們的意志執法，所有法律后果由行政機關承擔，他們對外是不承擔責任的，只是行政機關的代理人。

(二)外部行政法律關系中公務員地位探析

內部行政法律關系也是行政關系的一種，它形成于行政主體或者是行政主體與公務員這個群體之間，以權利和義務為主要內容，發生于行政管理活動中的社會關系種類之一。很顯然，這種關系中的權利義務是圍繞著內部管理行為而來的。公務員在這種關系中具有主體地位，原因如下：

首先，公務員在內部行政法律關系中是享有特定權利和義務的，而且只能在這種關系中才享有，一旦公務員拋開公職人員的身份，他就是普通的公民，不再享有這些特殊的權利和義務。

其次，在法律關系中有自己的權利和義務則具備主體資格，我國《公務員暫行條例》第7條第7項規定公務員有權“依照本條例規定辭職”，由此可以看出，公務員作為公職人員是有權提出辭職的，這是普通公民不具備的特殊權利，但是這種權力的行使只能是針對在內部行政法律關系中向其所在行政機關提出。法律還規定了我國公務員不允許從事與本職工作無關的，帶有盈利性質的其他活動，這種義務也是特殊的，因此可以看出，公務員在內部行政法律關系中是具有特殊權利和義務的。

因此，公務員是行政法律關系的實際參與人，受相關的法律規范約束，可以以自己的名義享有特殊的權利和義務，此外，公務員在認為自己合法權益受到侵害的時候還可以以自己的名義向主管機關或者監察機關申訴，種種都說明了在內部行政法律關系中，公務員是具備主體資格的。

二、公務員在監督行政法律關系中的地位

監督行政，顧名思義，就是對行政管理活動的監督檢查，有一定的引導作用，監督行政法律關系中，有兩個主體，監督主體與監督相對人，他們都受法律規范的約束，同時具備法律規定的權利和義務。只是監督相對人是受監督主體約束的。

在行政監督中，監督者的范圍有很多，必然公民、國家機關、社會組織等等，但是公民、社會組織作為監督主體所行使的監督行為卻不一定會產生法律效力。但是國家機關之間、國家機關與公務員之間的監督卻會產生必然的法律效力，這就是行政法制監督，其中的公務員是當事人之一。

監督者監督的對象是行政機關和公務員是否遵紀守法，根據我國《行政監察法》第18條的規定了監督機關對于行政機關和公務員兩個監督相對人的約束范圍：第一，監督機關對上述兩個主體具有違紀控告檢舉權；第二，對他們的違反行政紀律行為有調查事實，根據法律條例進行處理的權力；第三，受理他們對于上級主管行政機關給予行政處分的申訴或者復議。這是監督機關的權利和義務，也是對于公務員權利義務的特定要求，這就是在監督行政關系中公務員當事人地位的體現。

[參考文獻]

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[2]金偉峰，余志三.論我國的無效行政行為制度[J].長春市委黨校學報，2002(05).

作者簡介：馮筱牧(1991-)，女，漢族，中國人民公安大學，研究生在讀，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0219-01